建筑施工項目的民工安全管理

摘要：我國正進行歷史上最大規模的基本建設，從業人員大多是沒有經過正規培訓的農民工。文章闡述了建筑施工項目的特點，及農民工的安全管理管理的措施。

關鍵詞：建筑項目特點；民工安全管理；建筑施工

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）08-0148-02

目前，我國正在進行歷史上也是世界上規模最大的基本建設。每年我國基本建設的產值約占國民生產總值的15%左右。從業人員達4000萬，約占全國工業企業總從業人員的三分之一強。工程建設的巨大投入和從業人員的規模龐大，使得安全生產問題日益突出，損失也十分巨大，尤其是建筑施工企業，每年由于安全事故而喪生的從業人員達千人，直接經濟損失逾百億，已成為我國除交通、采礦外的第三大安全問題的高危產業。隨著人類社會文明程度及對人的價值認識程度的不斷提高，國民對人的生命重視程度大為提高；從現代企業發展來看，安全問題成為企業競爭力的一個重要指標，對人的生命的重視，體現了企業對社會的責任。

一、建筑施工項目的特點

建筑企業的施工項目作業具有明顯的項目特點，主要反映在以下幾個方面：

1．建筑施工項目的一次性。不同的建筑項目所面臨的事故風險的量和種類都是不同的，同一個建筑項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。建筑施工項目從業人員在完成每一件建筑產品（房屋、橋梁和隧道等）的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環境。在完成一個建筑產品后，又將轉移到新的地區參與下一個建筑項目施工。因此，不同工程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種風險是導致事故頻發的重要原因。

2．建筑施工項目開放性。建筑施工項目大多數在露天的環境中進行，工人的工作條件較差，且工作環境復雜多變，所進行的活動受施工現場的地理條件和氣象條件的影響很大。氣溫條件、現場照明條件和下雨或大風，都會導致從業人員的生理心理發生變化，注意力不能集中，造成事故。而施工各種條件越差，所包含和隱藏的危險源就越多。

3．建筑施工項目地域性。建筑施工項目地域分布廣泛。我國地域廣袤，各地海拔、氣候等因素各不相同。這些因素影響對建筑施工項目安全管理的方法和側重點。例如南方氣溫偏高，夏天多雷雨，就需要在防雷擊等方面多做工作；北方冬天氣溫很低，除了項目本身的質量要求外，在安全管理方面需防結冰滑倒；西部海拔較高，風很大，需做好防風的準備等。

4．建筑施工項目多工種性。建筑施工項目設計許多工種，而各工種又往往同時在作業，各工種之間大多各自為戰。這給安全管理帶來很多不確定因素。

5．建筑施工項目多部門協作。建筑施工項目往往是多方參與，管理層次比較多，管理關系也較復雜。僅施工現場就涉及業主、總承包商、分包商、監理、配套建設方、供貨單位等各個方面，安全管理就需要統一指揮。而各單位為進度可能互不相讓，這給安全管理帶來很大難度。

二、建筑施工項目民工安全管理

眾所周知，當前建筑施工一線人員已由過去固定工占多數變成了以民工為主體。這是誰都不能忽視和回避的建筑業自上世紀80年代末以來逐漸發生的變化。尤其是傷亡事故的80%以上發生在民工身上，這已是不爭的事實。民工的安全搞好了，可以說整個安全狀況也就扭轉了。當前的建筑安全形勢嚴峻的重要原因之一就是安全管理體制沒有隨著工人構成的改變而調整。

1.民工的來源。民工的主體來自于人口多并且自然資源短缺的省份。筆者遇到最多的是來自四川或河南。據他們講，他們的家鄉是山區，自然條件非常差，—年辛苦到頭也收獲不了什么。所以他們那里能出來打工的就都出來了。有點文化的一般都去了廣東和福建。文化水平不高的只有去建筑工地干活了。一般是他們中的—個人（即民工頭兒)與施工單位有固定聯系，一旦工程開工，施工單位就打電話通知他帶人來。他就找本村或鄰近村的親戚朋友結伴直接去施工現場。這部分民工易于管理。還有一小部分民工來自附近農村。因為現在農村勞動力剩余，農閑的時候就有大量當地的農民涌入城里找活干。其中的—部分通過熟人介紹或勞務市場進入了建筑工地。這些人一般是單個，形不成集體。這部分民工稍難管理。另外是來自工程所在地農村。工程占用了他們的土地，他們就利用這個優勢從施工單位要一些活來干。譬如，挖基坑、材料運輸等。若不同意給活干，就可能阻撓施工。這部分民工最難管理。

2.民工的特點。民工的來源不同，其特點也不同。但共同點是文化水平普遍不高、技術素質差、自我保護能力弱。而且其流動性很強，農忙時—般都要回去務農；施工單位對其的約束力小，不易進行有效的控制。所以企業都不愿意對其進行教育和安全投入。但農民工一般非常易于管理，聽話，安排什么工作就做什么工作。尤其是四川的民工極其能吃苦、受累。實際當中，民工的年齡大的有超過60歲的，小的有低于16歲的。所以應把好檢查關，年齡低于16歲的，違反勞動法；年齡太大的，不適宜從事如此繁重、危險的勞動。

3.當前的民工管理。當前的情況是施工單位僅與民工頭兒接洽，與之簽訂合同，由其負責招募及管理。合同內容—般含有安全教育、技術培訓及安全事故由民工頭兒負責的措辭，以此來免除自身的責任。讓民工頭兒負責安全教育及事故處理，是不現實的。民工的勞動保護用品發放更是不規范，有的偶爾發—點兒，有的則根本沒有。他們只負責招募一批人，然后立即帶到施工現場，不出事還好，一出事故他們如何擔當得起？民工頭兒一般是沒能力從事安全教育，二是根本沒有對農民工進行教育的動力，他們都存在僥幸心理。

4．建議與措施

（1）短期的措施。目前來看，民工的安全教育工作還必須由施工企業負責。施工企業不能以包代管，需建立—套完整的民工管理制度。發生了事故，應由企業負全面責任。必須對民工進行安全教育，持證上崗。安全管理與安全防護用品發放方面，應與其他工人享受同等的待遇。安排生產任務的同時，必須交待安全注意事項以及安全措施。

（2）中長期的措施。民工安全問題涉及面很廣，單靠企業一方的努力很難做好。勞務輸出地區、用工單位以及行業管理部門應協調行動，共同把民工問題解決好。隨著建筑業生產管理體制的改革，施工企業將分為三種：總承包企業、專業分包企業，以及專門從事勞務輸出的勞務分包。民工基本的安全教育工作最好放在勞務輸出地區。由勞務輸出地區（以縣為單位）的建設與勞動部門共同設立外出民工安全教育培訓機構。其培訓目的是旨在提高民工的安全意識以及基本的防護技能。凡欲外出打工的民工必須接受培訓，經考核合格后發證，持證才能有外出從事建筑業施工的資格。接收民工的單位必須審查民工的培訓合格證，無合格證或合格證無效的不得錄用。具體實施某項任務前，施工單位應對民工就具體工種的安全問題進行教育（施工隊或班組負責）。國家有關部門應根據當前的具體情況，制定民工的管理制度。明確企業的責任，讓企業在民工問題上有章可循，明確民工的權利、責任和義務，使民工外出打工時做到心中有數。詳細規定各種事故的賠償金額及其責任分擔，這樣還有利于解決爭端。有些民工及其家屬文化水平較低，不懂得保護自身利益，受到重傷或死亡得到一點點兒補償了事，使自己及家屬承擔大的損失；另有一些民工及其家屬，發生了事故就無理取鬧，圍攻企業或施工現場，使正常的生產難以進行，給企業造成巨大的損失。有了國家規章，有利于迅速、公平、合理地解決爭議，更好地維護各方的權益。

建筑施工項目的民工安全管理涉及人民群眾生命和財產的安全。民工作為目前建筑施工項目從業人員的主體，需要各方面的關心和愛護。只要我們在安全管理中時刻把民工的人身安全放在心上，把企業的安全生產放在心上，堅持以“以人為本，安全第一”的管理理念去開展安全管理工作，才能夠最大限度地避免事故的發生，實現建筑施工企業長周期安全穩定生產。

參考文獻

[1]方東平，等．工程建設安全管理[M]．中國水利水電出版社，2001．

[2]張曉燕．項目安全總監崗位實務知識[M]．中國建筑工業出版社，2008．

[3]李世蓉，等．建設工程施工安全控制[M]．中國建筑工業出版社，2004．

作者簡介：蔡永軍(1970- )，男，上海人，上海市浦東土地發展（控股）公司經濟師，碩士，研究方向：建筑施工項目的從業人員的安全管理及安全評價。