監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)監(jiān)理過程中的安全責(zé)任

朱貴亮

摘要：法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任提出了更高的要求、監(jiān)理企業(yè)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的措施、監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任后值得思考的問題。

關(guān)鍵詞：法律；法規(guī)；安全責(zé)任；監(jiān)理企業(yè)

中圖分類號(hào)：TV71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0152-02

一、法律、法規(guī)對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任提出了更高的要求

工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理，不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。為了解決建設(shè)工程實(shí)踐中存在的監(jiān)理應(yīng)該管理的有關(guān)安全問題，在保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全工作中發(fā)揮監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應(yīng)有的作用，依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任。

《條例》第十四條、二十六條規(guī)定工程監(jiān)理單位的安全工作，包括三個(gè)方面：

第一，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者達(dá)到一定規(guī)模的、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第三，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

《條例》第五十七條還規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：

違反《條例》的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

《條例》第五十八條還規(guī)定了對(duì)監(jiān)理單位注冊人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：

注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)３個(gè)月以上１年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，５年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百三十七條規(guī)定：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處５年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

二、監(jiān)理企業(yè)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的措施

工程監(jiān)理單位的法定代表人對(duì)本單位的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的考核工作，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

《條例》對(duì)監(jiān)理單位提出了更高的要求。首先監(jiān)理單位由于所監(jiān)理的工程出現(xiàn)安全事故而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)加大了許多，監(jiān)理單位因此可能受到經(jīng)濟(jì)罰款、資質(zhì)降級(jí)、吊銷執(zhí)照或信譽(yù)受到影響等使得監(jiān)理單位的經(jīng)營受到?jīng)_擊，也可能由此產(chǎn)生內(nèi)部人員思想不穩(wěn)定而帶來管理上的困難。也可能由于監(jiān)理安全責(zé)任問題而導(dǎo)致原先的一部分總監(jiān)理工程師不能再擔(dān)任總監(jiān)理工程師，使得總監(jiān)理工程師的素質(zhì)或數(shù)量滿足不了要求。因此，監(jiān)理單位應(yīng)在以下一些方面采取相應(yīng)措施：

1．工程監(jiān)理單位要建立健全落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門，在單位各級(jí)崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。要形成一個(gè)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部各級(jí)都重視監(jiān)理安全責(zé)任、人人認(rèn)識(shí)監(jiān)理安全責(zé)任、事事落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任、項(xiàng)目避免失職而承擔(dān)責(zé)任的安全管理氛圍。

2．監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全管理部門和分管領(lǐng)導(dǎo)積極行動(dòng)起來，起草編制企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期、全面檢查和評(píng)估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機(jī)構(gòu)所采取的安全工作措施。

3．全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款。全面落實(shí)《條例》的要求。在新簽監(jiān)理合同中要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任與相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的約定，注意在監(jiān)理安全責(zé)任的約定方面應(yīng)緊扣《條例》規(guī)定，不做任意擴(kuò)大。

4．定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育有：《條例》對(duì)監(jiān)理工作的要求；本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則及應(yīng)采取的安全管理措施；安全生產(chǎn)知識(shí)與安全類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中的要求；各類安全事故的警示教育；交流在監(jiān)理工作中有關(guān)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的好方法與好經(jīng)驗(yàn)。

5．建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作，強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心、企業(yè)榮譽(yù)感，把項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任落到實(shí)處。

6．建立必要的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管人員并明確其職責(zé)，要把監(jiān)理安全責(zé)任的落實(shí)工作作為項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容來抓，《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格落實(shí)。

《條例》對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員提出了更高的要求。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)《條例》的理解，提出并落實(shí)有關(guān)監(jiān)理安全責(zé)任的措施。

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立的安全管理制度包括：（1）安全技術(shù)措施審查制度；（2）施工組織及專項(xiàng)施工方案審查制度；（3）安全隱患處理制度；（4）嚴(yán)重安全隱患處理制度；（5）執(zhí)行法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理制度。

三、監(jiān)理承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任后需要思考的問題

1．提高監(jiān)理人員監(jiān)控安全生產(chǎn)的能力。大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)都沒有設(shè)立專職的監(jiān)理工程師，有注冊安全監(jiān)理工程師的就更少。絕大多數(shù)擔(dān)任安全監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員都不是專業(yè)的安全工程師，他們沒有受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練。在安全監(jiān)理過程中，由于相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，安全監(jiān)理僅停留在表面的、程序上的。安全監(jiān)理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)理企業(yè)需要時(shí)間和費(fèi)用來培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人才，以適應(yīng)市場的需要。

2．注冊監(jiān)理工程師的流失。由于監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)低和監(jiān)理責(zé)任特別是安全的多重壓力，注冊監(jiān)理工程師普遍感覺到監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)利嚴(yán)重失衡，相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)理工程師選擇了離開監(jiān)理行業(yè)。有的地區(qū)注冊監(jiān)理工程師已是到了一將難求、有價(jià)無市的地步。企業(yè)要想方設(shè)法留住人才，更期望著政府主管部門相應(yīng)的配套政策出臺(tái)。

3．監(jiān)理人員怎樣承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于重大危險(xiǎn)源和重大不利的環(huán)境，所有涉及的人員都應(yīng)該加以監(jiān)控。監(jiān)理人員也不例外，因此《條例》要求監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)處理。處理意見包括整改、停工、向建設(shè)單位和行政主管部門報(bào)告等。應(yīng)該明確的是監(jiān)理人員在監(jiān)理工作中，應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，這一點(diǎn)是毫無爭議的。但是如果由于監(jiān)理人員未能發(fā)現(xiàn)隱患，而后來此隱患導(dǎo)致了安全事故，監(jiān)理人員是否要承擔(dān)責(zé)任？如何界定監(jiān)理人員是否采取措施，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理委托合同來確定。

4．形成并保存安全監(jiān)理活動(dòng)過程的相關(guān)資料。監(jiān)理人員在處理有關(guān)安全問題時(shí)應(yīng)保存有關(guān)的全部資料，如監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理細(xì)則中的有關(guān)安全方面的工作內(nèi)容、審查施工組織設(shè)計(jì)的情況、審查施工方案的情況、巡視檢查重大危險(xiǎn)性的施工現(xiàn)場的詳細(xì)記錄、發(fā)現(xiàn)安全隱患的處理情況、有關(guān)安全生產(chǎn)方面的監(jiān)理工程師通知、指令、監(jiān)理月報(bào)中反映安全生產(chǎn)的內(nèi)容、文件往來及會(huì)議紀(jì)要等。其目的之一是一旦發(fā)生事故時(shí)，能正確界定監(jiān)理人員是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

5．眾多的監(jiān)理企業(yè)受到監(jiān)理市場疲軟和項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行低價(jià)中標(biāo)的影響，監(jiān)理企業(yè)低于成本價(jià)承攬業(yè)務(wù)比比皆是，甚至監(jiān)理也搞起了“BT”項(xiàng)目。等到項(xiàng)目做完后又拿不到應(yīng)得的監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理人員餓著肚子打工，企業(yè)財(cái)小氣不粗。擔(dān)綱工程項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)理重任困難重重。

參考文獻(xiàn)

[1]楊效中，漆貫學(xué)，陸湛秋．建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理安全責(zé)任讀本[M]．中國建筑工業(yè)出版社．