新昌縣農民專業合作社發展現狀與存在的問題及對策

劉一明

摘要 總結了新昌縣農業專業合作社發展現狀，針對新昌縣農業專業合作社發展中存在的問題，提出了對策和建議。

關鍵詞 農民專業合作社；發展現狀；存在問題；對策建議；浙江新昌；

中圖分類號 F306.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0275-02

發展農民專業合作社，是在新形勢下提升農業產業化水平、促進先進農業科技推廣、培養農民民主意識、提高農民組織化程度、增加農民收入的重要手段，也是解決“三農”問題，推動農村改革，更好地解決農業投入機制、土地規模經營、集體經濟等諸多問題的重要抓手。筆者對新昌縣農民專業合作社的發展現狀、存在的問題作了一些調研，并提出了一些對策措施。

1 新昌縣農民專業合作社發展現狀

新昌地處浙江東部，為山區小縣，全縣擁有16個鎮鄉（街道），416個行政村，農村人口12.35萬戶33.4萬人，現有耕地面積1.63萬公頃，年畜禽飼養量213萬頭（羽）。近幾年來，全縣農民在縣委縣政府的帶領下，在抓好糧食生產的同時，不斷開拓進取，擴大商品生產領域，大力發展農民專業合作社。新昌縣現有農民專業合作社93家，其中：2008年增加36家，注冊資本3 200多萬元，入社成員3 495戶，占全縣農戶總數的2.9%；帶動農戶16.3萬人，占全縣農戶總人數的48.8%，合作社基本覆蓋了種植業、養殖業、林業、服務業等行業的近20個主導產品。合作社以產加銷一體化服務為主，共79家，占合作社總數的85%，純加工服務和技術信息服務分別為5家和4家。合作社注冊商標19個，獲國家有機食品認證2個，綠色認證3個，森林產品認證2個，無公害農產品認證13個。執行農產品質量標準的專業合作社22個，建立農產品生產記錄檔案，實行農產品質量安全可追溯的專業合作社16家，占合作社總數的17.2%。2008年底，獲市規范化農民專業合作社20家，省級示范性農民專業合作社4家，其中新昌縣白湖蘆筍專業合作社獲得2008年“省級示范性農民專業合作社”稱號。2008年統一組織銷售各類農產品2.15萬噸，銷售收入1.019 億元，返還社員盈余343.3萬元。目前初步形成了以市場為導向、主導產業為依托、合作組織為載體、專業大戶為核心、廣大農民為基礎、產供銷一條龍、貿工農一體化的農業產業經營新格局。農民專業合作社的發展，有力地促進了當地農業增效、農民增收。

1.1 帶動了農業產業結構的調整

近幾年通過新昌農民專業合作社的示范推動和輻射帶動，新昌特色農業的區域布局更加明顯，規模優勢進一步擴大，特色農產品數量和質量同步發展，農業產業化水平明顯提高。目前，新昌縣已形成了以回山、雙彩、鏡屏、鏡嶺為中心的3 333.3hm²名優茶產業區，以回山、儒岙、沙溪丘陵臺地為中心的1 333.3hm²高山蔬菜產業區，以大市聚、沙溪、小將為中心的1 333.3hm²小京生產業區，以羽林、新林、大市聚為中心的2 333.3hm²花卉苗木產業區，以巧英、小將、沙溪為中心的3 333.3hm²竹筍兩用林產業區。新昌縣貢品小京生合作社現已建立無公害生產基地70.3hm²，年收購加工小京生400t，年銷售收入700萬元，占全縣總加工銷售量的15%，有力地促進了全縣小京生產業的健康發展。可以說，農民專業合作社的發展，不僅促進第一產業的發展，還促進農村二、三產業的發展，促進農村產業結構優化，全面繁榮農村經濟，為新農村建設提供堅實的產業支撐。

1.2 提高了農民組織化程度

農民專業合作社是在不改變家庭承包經營權和生產自主權的前提下，通過專業合作組織提供一系列的服務，解決了千家萬戶小生產和千變萬化大市場的有效銜接問題，將原本分散的單個農戶組織起來，變為一個各具獨立產權地位、擁有共同市場利益的一體化組織。如新昌縣名茶經銷合作社成立10年來，依托原產地域保護，統一品牌、統一管理，廣大社員各盡其能，積極開拓市場，在山東、上海、北京等大中城市及城鎮建立了350多個茶葉銷售網點，年銷售大佛龍井茶逾2 000t，總值2.51億元。這不但提升了大佛龍井的品牌知名度，使廣大茶農得到實惠，而且也增強了合作社的吸引力和凝聚力。使合作社社員從最初的28個發展到108個。又如新昌縣茗香迷你番薯合作社成立于2007年，是一家集小番薯種植、加工、銷售為一體的合作社，現有入股社員42人，基地面積67hm²，合作社實行統一供種、統一生產管理、統一品牌銷售，產品打入上海、杭州等城市的大中型超市，年銷售番薯1 500t，銷售額300多萬元，而且產品供不應求，市場前景十分看好。另外，農民合作社推進龍頭企業擴大規模。農業龍頭企業通過實行“企業+農民專業合作組織+農戶”的經營形式，通過農民專業合作組織的橋梁中介作用，企業獲得了優質的原材料供應，減少了采購成本，農民的產品和銷價也有了可靠的保障，企業與農戶間實現了互利共贏。目前全縣實行統一銷售產品的專業合作社32個，約占1/3強，銷售總值1.093億元。統一購買農業投入品的16個，占全縣農民專業合作社的20.4%，統一購買農業投入品總值633.4萬元。

1.3 增強了農產品市場競爭力

農民專業合作社在質量、成本、品牌、技術和營銷等方面下功夫，提高了產品的市場競爭力。成立于1996年的新昌兔業合作社，注冊資本260萬元，入社社員816戶，并通過合資、合作方式成立了2家毛紗加工企業，2006年實現銷售額3 752萬元。合作社通過科學養兔，規模經營，積極推行品牌經營戰略，注冊了“白雪公主”商標，構建了一個集生產輔導、科技服務、購銷加工于一體的網絡組織。年生產加工優質兔毛520t之多，提供優良種兔10萬余只，產品銷往國內外20多個國家和地區。并帶動全縣2.5萬戶兔農共同發展，極大地提高了社員及廣大養兔戶的經濟效益，并在兔業市場低潮時期穩定了產業，保護了兔農的利益。

1.4 增加了農民收入

實踐證明，農民專業合作社能夠有效地降低生產交易成本，保證農產品生產和銷售，增加農民收入。新昌縣白湖蘆筍合作社是一家以生產綠色食品蘆筍等蔬菜為主的農民專業合作社，入社社員108戶，連結基地67hm²，帶動農戶1 500戶。該社在鏡嶺鎮竹潭村白湖畈建立了16.7hm²蘆筍示范基地，全部采用美國雜種1代新品種，全面應用大棚設施、滴水灌溉、病蟲害綜合防治等先進適用新技術，形成了一套完善的大棚蘆筍設施栽培高效生態生產的技術體系，年產蘆筍200t，總產值達190萬元，平均產值13.5萬元/hm²，比傳統露地栽培增收6萬元/hm²，充分顯現設施栽培優勢。合作社的基地和產品已獲得了綠色農產品基地認定和產品認證，并通過“泉溪”牌認證標志標識，將蘆筍成功打入上海蔬菜批發市場。合作社帶動周邊農戶的36.7hm²土地入社種植蘆筍，并提供品種、農資供應、生產技術、產品銷售等統一服務，目前全鄉蘆筍種植面積已發展到67hm²以上，其中大棚種植面積20hm²以上，產值已提高到12~15萬元/hm²，每戶增收360元，僅此一項就占農戶總收入的20%以上，并為該鄉及全縣重振蘆筍產業發展探索出一條成功之路。

2 新昌縣農民專業合作社發展存在的問題

近年來，特別是2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施后，新昌縣采取切實有效措施，積極推進農民專業合作社建設，農民專業合作社呈現出良好的發展態勢。但是，新昌縣農民專業合作社的發展仍處在起步階段，存在組織規模不大、內部運營不規范、示范能力不強，服務功能較弱、成員素質不高等問題。

2.1 規模普遍較小，輻射帶動能力弱

新昌農民專業合作社雖然起步較早，但以鄉村為單位組建的農民專業合作社既沒有較強的加工增值能力，也沒有形成規模經濟優勢，市場競爭力極為脆弱，其生產經營規模普遍較小。據全縣93家農民專業合作社調查，雖然大部分注冊資本在10萬元以上，但很多合作社還停留在初級農產品的簡單銷售上，缺少自身的生產基地，資金實力不足，穩定性差，服務層次低。合作社規模偏小，有的合作社只有幾家農戶，帶動能力相對較弱。有的組織活動經營范圍小，僅在鄉鎮、村之間，跨區域活動的很少，輻射能力較弱。全縣19家合作社擁有注冊商標，但大多數品牌市場知名度不高，品牌效應不強。

2.2 內部運作欠規范

農民專業合作社是民主管理的互助性經濟組織，成員對農民專業合作社的經營管理具有參與權和重大事項的表決權、監督權。由于合作社內部管理制度和章程不健全，許多農民專業合作社靠個人的權威來維持管理，靠領辦人個人的能力經營運作，造成有的農民專業合作社在運作過程中實際成為少數成員直接控制的組織，不能充分尊重廣大成員的意見，管理人員在農民專業合作社經營中的違規行為時有發生。使社員大會、理事會、監事會的管理運行不規范，收益分配和監督保障等機制不完善，這在一定程度上偏離了農民專業合作的主要方向。

2.3 農民認識不足，參與意識不強

農民專業合作社是以農民為主體，自愿聯合，民主管理，以服務成員為宗旨，謀求全體成員共同利益的經濟組織。但有的農民受小農意識的影響，對農民專業合作社發展前景存在模糊的認識，甚至錯誤地把農民專業合作社當成是協會或過去集體企業的翻版，參與的積極性不高，合作欲望不強。

2.4 成員整體素質不高，自我發展能力較差

由于農民專業合作社的成員基本上是當地或離土不離鄉的農民，理事長和理事多數是現任的村社干部或協會負責人，農民專業合作社人員結構上決定了從普通成員到法定代表人普遍缺乏先進的經營管理知識，也缺乏外聘專業職業經理人的意識，造成農民專業合作社現有經營管理人員素質不高，開拓意識不強，規范管理能力差，合作社內部許多問題的處理依賴政府及有關部門，制約了農民專業合作社的發展。

3 加快農民專業合作社發展的對策與建議

在最近浙江省召開的農業工作會議上提出了實施主體提升行動，力求在壯大農業組織上取得新突破。著眼于解決主體規模偏小、素質偏低、經營偏散、實力偏弱的問題，按照產業化經營的思路，堅持內部提高、外部引入、整合優化相結合，改造主體結構、提高主體素質、促進主體聯合，形成以專業農民、家庭農場生產為基礎，龍頭企業、專業合作社服務為骨干，各種社會力量共同參與的新型農業生產經營組織體系。“十一五”期間，合作社基本實現生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化。現結合新昌農民專業合作社實際，提出如下幾點對策和建議。

3.1 加強宣傳和培訓，營造良好的發展環境

新昌縣人民政府要加強對農民專業合作社發展工作的領導，確保農民專業合作社的健康發展。農業行政主管部門負責農民專業合作社的試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作。各有關部門應依據各自職責做好相關服務工作。加強對《農民專業合作社法》的宣傳和貫徹力度，根據現有的一法一條例一章程一個制度，還有4項免稅政策，要認真貫徹落實。利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網絡等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，引導更多的農民創辦和加入合作社。加強對從事農民專業合作社指導、扶持和服務工作的人員、農民專業合作社負責人、各類經營大戶的培訓，盡快培養一批熟悉合作理論、合作政策和合作實踐的“帶頭人”、“明白人”，促進農民專業合作社健康快速發展。

3.2 加強引導，搞好規范運作

在推進農民專業合作社建設過程中，要注重合作社內部管理機構的建立和運行機制的健全，以保障合作社按照“自愿互利”和“民辦、民管、民受益”原則規范運作，良性發展。一是抓好規范運作。農業部門要按照《農民專業合作社法》和社團組織相關法律法規的要求，深入實際，積極指導各類農民專業合作組織建立健全內部運行機制和各種規章制度，規范其組織運作行為。二是大力開展農民專業合作社培訓活動。要加強對各組織理、監事會成員和社（會）員的技術、管理和合作知識培訓，全面提升農民專業合作社的生產經營能力和農民的合作意識。三是建立利益共享機制。積極引導各專業合作組織根據自身發展條件，調動社（會）員戶自主創業的積極性，興辦經濟實體，增加產供銷一體化服務內容，延伸產業服務鏈條，增加合作組織的經營收益。建立有效利益分配機制，真正實現風險共擔，利益共享。

3.3 加大科技投入，創造品牌，提高市場占有率

新昌縣農民專業合作社必須加大科技投入，有條件的地方盡量爭取和大專院校、科研單位取得聯系，把他們的科研成果和科學技術應用到實際生產中來。同時集約化經營，通過各種認證打造成產業品牌，并積極采取應對市場競爭的各項措施，克服“賣難”的突出問題；掌握市場動態，以銷促產，實施標準化生產，提高產品質量和檔次，改進品牌和包裝，打造過硬品牌。加強流通，利用各種機會和渠道，把本縣農民專業合作社推向市場。

3.4 搞好典型示范，實現穩步發展

一是進一步抓好示范專業合作社建設。要抓好專業合作社典型，及時總結推廣經驗，帶動其他專業合作組織的規范、健康發展。二是積極支持多形式、多主體創建農民專業合作社。堅持“誰有能力誰牽頭”的原則，鼓勵和支持農產品加工企業、有駕馭市場經濟能力、又有服務廣大農民愿望的能人及農業科技服務部門，興辦各類農民專業合作組織，促進農業領域中專業合作的蓬勃發展，積極引導農民加入農民專業合作組織；有條件的要引導興辦股份制專業合作社，推動農民專業合作社向高級組織形式演進。三是積極探索建立農產品行業聯合會。要圍繞主導產品，依托龍頭企業，適時組建各類農產品行業聯合會，加強指導規劃，促進農民專業合作組織間的行業協作，增強服務功能。

4 參考文獻

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