我國服務貿易發展中存在的問題及對策

莫　丹

摘要服務貿易的全球化、自由化是國際貿易的基本發展趨勢。目前，我國服務貿易發展中仍存在法律體系和市場體系不完善、服務貿易交易方式和理念落后等問題，對此。應根據我國在GATS框架下服務貿易市場準入的相關承諾完善我國服務貿易的法律體系，降低市場準入門檻，更新服務貿易觀念，大力發展服務貿易，增強服務貿易的國際競爭力。

關鍵詞服務貿易

自由化

一、我國現行的服務貿易制度及市場準入的開放狀況

對于服務貿易領域，我國先后頒布實施的《民法通則》、《對外貿易法》、《商業銀行法》、《海商法》等多部法律均有所規制。這些法律大都參照大陸法與英美法的相應規定，并按照我國所參與的國際公約制定和實施。

隨著我國加入WTO，進入服務業的民間資本和外資迅速增加，為服務業的發展提供了巨大的潛力和發展空間。而國家促進服務業發展的政策導向力度也在逐步加大。我國在關于服務貿易的12大領域中，先后頒布實施了一些相對性政策法規。如《關于發布港口管理信息系統數據字典等八項交通行業標準的通知》、《國家外匯管理局關于現行法規中沒有明確規定的非貿易項目售付匯有關問題的通知》、《關于加強城市商業網點規劃工作的通知》、《關于對外商投資企業執行企業會計制度情況進行調查的通知》等。在開放服務市場方面，我國對零售業、運輸業、電信業、教育業、銀行業等都規定了一定的開放度。逐步實現我國加入WTO時所作的承諾。為了使我國的服務貿易融入世界服務貿易之中，也為了使我國的服務貿易得到更好的發展，WTO《服務貿易總協定》(即GATS)就成為目前我國構建服務貿易制度的基礎。

據GATS的有關市場準入的規定，我國并沒有在外國服務提供者進入的方式上作出具體承諾，我國在承擔GATS市場準入義務時，可結合不同服務行業的發展狀況，作出不同的開放承諾，充分利用WTO框架協議及GATS中給予發展中國家的優惠，適時修改，完善我國相關服務部門的法律、法規。具體而言，在開放領域的選擇上，對于開放后將對行業發展和經濟增長作用明顯的領域，應鼓勵和加快外商的進入，甚至可以采取“以市場換技術”的政策；對于競爭力較弱或者外商進入對我國宏觀全局影響較大的領域，應合理設置進入條件，控制其進入的程度，同時加速國內企業的成長。在開放部門的選擇上，某些處于起步階段的部門，如會計、律師、金融、保險、房地產開發等剛開放，還只局限于某些個別領域；而某些部門如新聞、廣播、電訊、郵政等，由于涉及國家主權和安全，暫時尚不會開放。在開放地域的選擇上，由于我國服務業東西發展不平衡、沿海與內地發展不平衡，因而總體而言在開放上應由東南沿海向西北內陸逐步推進，由中心城市向一般城市推進。

在外國服務者進入方式選擇上，外國服務提供者以商業存在形式進入我國的，我國在具體進入方式上作了限制，多數領域允許以中外合資、中外合作形式進入，限制外國服務提供者以外商獨資企業的形式進入。在中外合資這種形式中，鼓勵外商設立中外合資有限責任公司，限制或不允許外商設立中外合資股份有限公司。在自然人流動方面，我國所作的承諾較少，在一些專業服務領域，允許具有一定資格、學歷的自然人進入我國從事專業服務。隨著經濟體制改革的深入，我國服務業競爭力的加強，開放領域的逐步擴大和國內服務貿易配套法律實施。我國將會擴大外國服務提供者的進入方式，在商業存在方面將會允許外國服務提供設立外商投資股份有限公司，還會擴大設立外商獨資企業的領域。在自然人流動方面，隨服務市場的進一步開放，將會允許更多符合條件的自然人進入我國提供服務。

二、我國服務貿易發展中存在的問題

1服務貿易的法律體系、市場體系不完善

隨著我國管理體制改革的不斷推進，服務貿易領域不斷獲得發展，但仍存在諸多不足之處，服務貿易的法律體系、市場體系仍不完善，我國的一些行業如電信、金融、保險、教育仍具有較強的壟斷性，不僅不利于公平競爭秩序的建立，而且還導致了服務業創新動力的缺乏和效率的低下。在服務貿易保障制度上，我國對一些弱勢產業，如數據處理、技術服務、咨詢、專業服務等仍缺乏專門的保護措施，這就難以應對我國加入WTO后國外相關產業對這些行業的沖擊。

2服務貿易交易方式落后

現代電子商務在服務貿易領域中，深刻地影響了全球商業貿易形式和市場結構，影響了人民的經濟生活和社會生活方式，加速了工業社會向信息社會的轉變。我國目前有各種不同的電子商務網站，存在各種不同的商業模式及電子商務平臺和解決方案。整體來說，我國服務貿易方式呈現自發性、局部性、重復性，不僅缺乏技術創新，而且缺乏整體規劃性和統一的規范，有很多網站的商業模式是單純模仿國外企業，并不適應我國國情，不利于電子商務的發展。另外，從我國目前電子商務發展的現實情況來看，網絡結構復雜，不同行業、不同網絡之間不能互聯互通，各種資源難以充分共享，網絡應用落后于網絡技術的高速發展，傳統企業難以適應信息技術的快速發展。尤其是我國誠信制度的建設相對發達國家比較滯后，嚴重影響我國電子商務市場的拓展。

3服務貿易理念落后

我國服務貿易業過去長期處于封閉的環境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業規模小、服務設施差、思想觀念落后、服務質量水平較低，難以適應加入WTO后我國對外全面開放的經濟形勢，更難以與國外服務貿易領域里的跨國公司相抗衡。在我國經濟學理論中，服務仍被歸人流通領域，因而不創造價值。實際上，在WTO將服務貿易外延擴大、內涵深化之后，服務項目不僅提供使用價值，有的還創造價值。這都表明我國服務貿易理知落后，亟待改進。

三、發展我國服務貿易的若干對策

1完善服務貿易的法律制度，積極營造服務貿易制度環境

為了提高我國服務業的國際地位，應從加大行業中的競爭程度人手，完善服務業的市場體系，增強法律的可操作性。具體而言，應加快制定和完善行業性法規，如商法、金融服務法規、電信服務法規、交通運輸法規、知識產權法規等，注重參照國際條約和國外立法經驗，加大立法力度，理順各種法律法規與服務行業內部之間的關系，健全服務貿易領域的法律法規，并使之相互協調，共同形成結構清晰、層次分明、相互銜接、疏而不漏的有機整體。同時，應積極參加國際服務貿易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環境。我國已經加人WTO，談判地位大大提高，而且我國亦為CATS的創始方和起草方。這些都有助于我國的服務貿易談判。我國應熟知DSB爭端解決機制的各種方法，如協商、斡旋、調解和調停、專家小組報告、上訴機構的審議、補償和交叉報復等，

以免在程序上吃虧；應靈活運用發展中國家的身份，盡可能地援引普惠制等對發展中國家有利的條款，從而使爭端解決向有利于我國的方向發展。

2更新服務貿易的觀念，有步驟地推進服務貿易自由化

首先，應更新對服務貿易概念的認識。服務貿易的概念十分廣泛，服務貿易領域創造的價值在每年WTO的年度報告中均有所提及。對服務貿易的認識和創新決定了各國服務貿易的發展水平。因此。應克服服務貿易中陳舊、僵化的思想，正確應對服務貿易自由化潮流，嘗試服務貿易的未識領域。

其次，應加強服務貿易的安全性觀念。由于航空、電信、金融、咨詢、廣告等行業直接關涉國家的主權和安全，因此，在我國法制不夠健全的情況下，應采取循序漸進，有選擇、有步驟、有條件地開放市場的方針，對關系到國家經濟命脈、主權、安全的關鍵領域應有所保留。

3積極穩妥地開放國內服務貿易市場，實現服務業增長方式的轉變

應針對不同行業的發展狀況制定不同的服務業開放時間表，服務業在引進外資的同時應注重吸引國內各類資本特別是民營資本。應通過完善投資環境，健全市場機制，使外資和各種形式的內資在服務貿易市場上公平競爭。應優先選擇開放一些具有一定國際競爭力的成熟的服務貿易產業，引進國外先進的技術和管理經驗，通過溢出效應帶動國內產業的發展。同時，充分發揮出口行業的前向和后向的關聯效應，帶動整個服務貿易的增長，實現跨越式發展。應在保持和促進原有優勢產業的同時，尋找新的增長點，創新服務貿易未識領域，從而實現服務行業產業結構的優化，提升新興服務行業在世界市場上的競爭力。

4大力發展電子商務，提升服務貿易的核心競爭力

當前，基于因特網技術所擁有的特別優勢，電子商務在社會生活中的作用越來越明顯，它能夠從容應對突發事件帶來的巨大沖擊，使經濟穩步向前發展。因此，應大力發展的網絡事業，建設統一的電子商務綜合服務平臺。這是我國電子商務產業化發展的關鍵。通過健全服務業管理協會或商會，及時從WTO秘書處和其他成員方設立的咨詢機構處收集其他國家或地區的服務業管理法規、行政命令和決定，從而為我國的服務業跨國經營提供直接的信息，并制定相應的戰略。尤其對于我國具有優勢的服務項目，應積極要求其他國家或地區提供有關市場準入方面的資料，以便更好地在其他國家或地區開拓市場。

5利用GATS跨越國際服務貿易壁壘，加強國際服務貿易的合作

服務貿易壁壘對國際服務貿易的阻滯作用日漸明顯，這已引起各國的普遍關注。而許多國家也力圖通過簽訂雙邊和多邊協議來達到開放服務市場。實現服務貿易自由化的目的，特別CATS的簽訂，為服務貿易國際化、自由化及法制化奠定了基礎。在服務貿易中，由于服務的質量取決于服務提供者的學歷、職稱、經驗和技術水平，因而GATS為避免成員方在這些任職條件上附加限制，構成服務貿易自由化的障礙，要求各成員方相互予以承認對方就教育程度、經驗、符合資格條件所頒發的許可證及證明，并最終按國際統一準則加以合作。這對具有勞動力成本競爭優勢的我國來說具有重要的意義。可對此加以充分利用，在積極要求其他國家對我國開放服務市場的同時。應和有關國家簽訂協議，相應承認技術職稱、學歷和其他任職條件，以便更好地參與國際服務貿易，獲得市場準入機會，取得相應的服務報酬。

6積極應對國際服務貿易領域的市場準入規則

在確定服務業領域的開放范圍與程度方面，不僅應考慮我國服務業的整體發展水平。還應充分考慮各服務行業的發展狀況。根據CATS第四部分逐步自由化第十九條第二款規定，允許各締約方根據本國家政策目標和發展水平，推進全部或個別服務部門貿易自由化進程；允許發展中國家少開放一些領域，并在市場準入方面給予發展中國家的適當的靈活性。我們可根據GATS第十六條的有關規定和精神，向提供服務的另一締約方開放本國市場，通過談判的方式就開放的部門、開放的條件和限額進行協商，形成一致意見。為維護國家安全主權和社會公共利益，在市場準入方面應采取必要的措施，對公共道德、公共秩序、社會安定、人民健康、文化財產等加以保護。

(責編何田田)