金融危機下多哈談判前景、影響及中國之對策

孫　磊

多哈談判八年來，由于各方在農業領域的特殊保障機制、棉花補貼以及非農領域的部門減讓等問題上遲遲不能達成一致，導致多哈回合的談判難以完成。金融危機下這一談判前景如何？將對全球和中國經濟產生哪些影響？中國政府如何應對？下文將試分析之。

一、金融危機下多哈談判前景

（一）金融危機為促進多哈回合談判進程帶來契機

2008年，源自美國的次貸危機逐漸演變為全球性的金融危機。金融危機下，許多國家出現消費緊縮、出口困難等問題。此時，通過擴大國際貿易往來可以促進經濟增長，減少失業，于是國際社會不斷出現要求推動多哈回合談判的呼聲。譬如：八國集團領導人在2008年10月15日的聯合聲明和二十國集團領導人金融峰會在同年11月15日的聲明中均強烈呼吁盡快達成多哈回合模式協議；聯合國應對金融危機會議在11月28日強調當前形勢下應推動世貿組織多哈回合談判盡早結束；在世界經濟論壇2009年年會上，與會者普遍認為完成多哈回合貿易談判是防止貿易保護主義和刺激經濟復蘇的重要手段；會議期間，世界貿易組織成員中的18個主要經濟體的貿易部長舉行小型部長級會議，希望多哈回合在2009年取得成果；2009年4月初的G20倫敦峰會公報重申反對保護主義、促進全球貿易及投資，推動多哈談判進程的目標。這些呼聲似乎給早日完成多哈回合談判帶來了希望。

（二）金融危機下多哈回合的談判進程將依然曲折

雖然金融危機在一定程度上為推進多哈談判帶來了曙光，但其對談判進程造成的負面影響可能更大。

1.各國對多哈回合談判的重視程度可能下降

受金融危機影響，全球性經濟衰退已經不可避免。2008年第4季度歐元區GDP環比下降1.5%，英國下降1.5%，美國下降0.2%。社會各界對2009年的國際經濟走勢均不樂觀。國際貨幣基金組織預測全球經濟將僅增長2.2%，低于2008年的3.7%。其中，發達經濟體經濟將下滑0.3%，為戰后首次出現全年負增長，美、歐、日將分別出現0.7%、0.5%和0.2%的負增長。世界銀行預測全球經濟增速將從2008年的2.5%降至0.9%。其中，美、歐、日經濟將分別出現0.5%、0.6%和0.1%的負增長。在此情形下，各國將把更多的注意力放在國內經濟增長和失業問題上，從而降低對多哈談判的關注。

另外，美國和歐盟是多哈談判最重要的推動者和參加方，也是金融危機肆虐的中心。金融危機下，美歐對金融問題的關注必將超過對貿易談判的關注。

在全球經濟形勢良好的情形下，發達國家和發展中國家在削減農產品特保機制問題上尚難達成妥協；在金融危機蔓延、經濟增長乏力、貿易保護主義抬頭的形勢下，想要各方做出新的讓步談何容易?即使在這一問題上達成妥協，想要美國在棉花補貼問題上做出讓步難上加難。

2.貿易問題將受到政治因素的更多干擾

從歷史經驗看，國際貿易經常受到政治因素的干擾，尤其在世界經濟低迷時期。

為增加國內就業，2009年2月初美國國會管理委員會負責人警告國會山游客中心，不可買賣任何美國以外國家制造的商品；隨后，奧巴馬批準了含有“優先購買美國貨”和“裁員先裁外國人”條款的救市計劃；2009年5月，印度將進行大選，辛格政府為迎合其國內貿易保護主義勢力，尤其要爭取本國農民的選票，很難在談判中做出實質性讓步；今年6月歐洲議會將換屆，換屆前后，全球貿易問題將被置于政治問題之后。

3.曾經阻礙多哈回合談判進程的問題依然存在

金融危機下，多哈回合談判面臨諸多新的不確定性因素；與此同時，以前阻礙談判進程的問題仍未得到解決。譬如：使每一輪貿易談判都久拖不決的世貿組織協商一致的決策原則、對世貿組織談判產生巨大沖擊的區域貿易協議和雙邊自由貿易區協定以及更加多元化和復雜化利益格局，這些問題將依然制約談判進程。

舊問題尚未解決，新問題不斷出現，這無疑將增加金融危機下完成多哈回合談判的難度。

二、多哈回合談判僵持的后果

在2009年4月初的G20倫敦峰會公報中，各方再次提出反對保護主義、促進全球貿易和推動多哈談判的口號，并提出2500億美元的貿易融資方案和讓WTO等國際組織監管各國的外貿政策。這些成果超出了諸多關注者的預期，使多哈談判再現曙光，但推動談判進程不僅需要口號，更需要具體步驟和監管措施。要切實推進談判進程，至少需要界定貿易保護主義的范疇，確定具體步驟和監督機制，制定明確的談判時間表。但遺憾的是，公告中推動多哈談判的具體措施并不多，因此，這一談判繼續限于僵持的可能性依然較大。這種局面將給所有參與者帶來諸多不利影響。

（一）影響全球經濟的復蘇和增長

危機下，達成一項全面的多哈回合貿易協議將促進國際貿易的增長，有利于各國擺脫目前的經濟困境，進而帶動全球經濟的增長。世貿組織總干事拉米在2008年7月時曾宣稱：協議如達成將大大促進貿易發展，每年會為全球經濟帶來500億到1000億美元的收益；僅從關稅來評估，多哈回合成功將幫助成員每年減少1300億美元的關稅支出，其中農業領域350億美元，工業品領域950億美元。2009年4月G20倫敦峰會發布的公報聲稱多哈發展議程如能達成一個積極和兼顧各方的協議，世界經濟總量每年至少能增加1500億美元。

如果多哈回合談判繼續僵持，不僅上述利益難以實現，并且將刺激貿易保護主義勢力進一步抬頭，引發更多貿易糾紛，形成世界貿易下降和經濟衰退之間形成相互強化的惡性循環，影響全球經濟的復蘇和增長。1929年經濟危機后的情形是前車之鑒，但似乎各國并沒有從中吸取教訓，當前全球貿易保護主義勢力已經有所抬頭。據世貿組織統計，從2008年秋季到年底，共計22個國家及地區采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等對國際貿易產生影響的措施。2009年3月17日，世界銀行研究人員Elisa Gamberoni and Richard Newfarmer（2009）的報告顯示，從2008年11月至2009年2月，G20中的17個國家已經實行了47項措施，以犧牲其他國家為代價對貿易進行限制；2008年下半年各國提起的反傾銷措施快速增加，全年全球反傾銷調查發起數量較前年增加了15%；最終被認定為傾銷并課以懲罰性關稅的案件數增加了22%。

（二）影響發展中國家的農業增產與出口貿易

啟動多哈談判的目的之一是幫助發展中國家擺脫貧困、促進其發展，而實現這一目標的主要途徑就是提高農產品市場準入、減少出口補貼和農業支持。有研究表明，多哈回合談判如果成功而給全世界的貧困人口帶來的收入增長中，有63%來自農業貿易領域的進一步開放，而在這些可能實現的收益中，又將有93%取決于市場準入程度的提高。1

多哈談判限于僵持，美國、歐盟甚至日本可以繼續肆無忌憚地給本國農業提供巨額財政支持，不僅導致發展中國家本應具有成本優勢的農產品繼續無緣進入發達國家市場，反而讓享受補貼的發達國家農產品在國際市場上大行其道，嚴重擠壓發展中國家農業的發展空間。長此以往，依賴農業品出口的發展中國家，其農業增產和擴大出口的計劃將難以實現，其參與全球市場的步伐將更為緩慢，與發達國家的差距也將越來越大。

（三）影響WTO的部分運行規則

多哈談判舉步不前，不僅影響全球經濟的恢復與發展，而且嚴重影響WTO的某些運行規則，給WTO的發展蒙上陰影。

在各方屢屢就多哈談判難以達成一致之時，雙邊和區域貿易安排以其時間短、見效快、易操作和約束力強等優點吸引了諸多成員國的關注，促使越來越多的國家加入到其談判大潮中，美國、歐盟和日本等發達國家或國際組織是這一潮流的引導者和積極參與者。盡管雙邊和區域貿易協議與多邊貿易體制在某些方面存在互補關系，但前者的快速發展將造成WTO成員國對多哈談判的興趣日益降低、導致WTO所主導的多邊貿易體制被弱化。

另外，WTO爭端解決機制也將受到不利影響。這一機制的約束力相較于GATT更強，但仍然沒有改變其缺乏實施能力的根本缺陷。WTO既沒有權力也沒有單獨的機構對不遵守裁決的國家直接實行制裁。多哈談判的停滯將降低成員對WTO的興趣與信心，削弱爭端解決機制的規范性力量，轉而在體系外尋求區域或單邊主義手段解決相互間的爭端。目前，許多區域貿易協定都建立了自己的爭端解決機制并將區域范圍內貿易爭端的法庭選擇權交給成員。因此，多哈談判的僵持將影響WTO爭端解決機制的前途。

（四）影響各國之間更廣泛的國際合作

此次談判內容廣泛，包括農業、非農產品市場準入、新加坡議題、服務貿易、與貿易有關的知識產權、規則、爭端解決、貿易與環境、貿易與發展等等。各方在農產品市場準入等個別問題上的分歧將導致一系列廣泛的國際經濟合作難以實現。另外，此次金融危機下，各國已經開始尋求共同應對危機的措施，但這種合作或許也將受到多哈談判僵持的威脅而喪失部分效果，尤其是這次金融危機源于美國，包括美國在內的發達國家雖然出現經濟衰退，但真正受到嚴重損害的是發展中國家的經濟。如果發達國家在多哈談判中不能作適當讓步，有可能激怒發展中國家，導致發達國家和發展中國家在各個層面的經濟技術合作受阻，從而將極不利于全球經濟的恢復與發展。

三、中國政府應對多哈談判的主要思路

當前中國是世界第三大貿易國，貿易對外依存度相對較高，金融危機下多哈談判陷于困境所加劇的貿易保護主義對中國出口的不利影響尤其明顯。從2008年12月，美國開始頻繁對中國制造“發難”：12月22日，對中國進口的特定鋼管征收高達40%的反補貼稅；12月23日，宣布對從中國進口的廚房用金屬隔板和網架征收高達197%的反補貼稅；2009年2月初，美國通過了購買“美國貨”條款，同時，禁止中國制造的美國國會山莊模型、美國憲法復制品等紀念品在國會山莊游客中心售賣。2009年2月1日歐盟理事會公布了歐盟對華緊固件反傾銷一案最終裁決，向中國緊固件出口企業征收77%到85%高額反傾銷稅，為期五年，1700家中國緊固件企業不得不在至少5年內痛別歐洲市場。如果危機繼續延續，中國出口產品將面臨更多的貿易壁壘，因此我國政府應多方準備，妥善應對。

（一）積極推動多哈談判進程

回顧歷史，20世紀30年代大蕭條的一個重要啟示是：以鄰為壑、高筑貿易壁壘的行為將醞釀更大的災難和危機。前事不忘，后事之師。多哈談判若能早日圓滿結束，則有利于公平合理的國際經濟新秩序的建立，有利于各國早日擺脫經濟低迷的現狀，有利于中國產品進一步走向世界和中國經濟的增長，因此中國政府應該積極推動談判進程。在2008年12月的聯合國應對金融危機會議上，中國代表闡明了抑制貿易保護主義，積極推動多哈回合談判取得積極進展的主張。在主張積極推動談判進程的同時，鑒于中國入世時在農產品等問題上已經做出巨大讓步，譬如入世后，中國農產品關稅水平大幅下降，目前，平均關稅水平為15.3%，僅為世界平均水平的四分之一。因此，在談判中不能做出有害于在中國農業和農民的讓步，必須據理力爭，體現出一個大國對國際經濟規則的影響力。

（二）加強雙邊和區域貿易合作

在多哈回合限于僵局之時，我國應該加大力度推進雙邊和區域貿易自由化，一則可以滿足我們對出口市場和進口來源的需求，二則可以對多哈回合產生一定的示范效應。

在選擇合作對象時，我們要推進與東盟國家的貿易自由化，增強中國在東亞市場的影響力；同時要進一步加強與弱小經濟體和最不發達國家的貿易往來，支持它們發展，從而展現出中國作為一個負責任的大國的形象，為我國和平發展爭取更大國際空間。

（三）增加對中國農業的支持

改革開放以來，中國農業為我國工業化進程做出了巨大貢獻，但長期得不到應有的支持。入世后，雖然農業整體上呈高速發展態勢，但也面臨不少問題，譬如部分保護水平極低的產品及產業（大豆、棉花等）受到嚴重的外來沖擊，價格大幅下跌或波動嚴重，另外，這些產品的新增市場大多被外國產品所占有。

近幾年來，國家對農業發展日益重視，投入日益增加。在2008年7月多哈回合部長會議上，我國明確表示要加強對水稻、棉花、糖料作物等農產品的進口保護。在多哈回合陷入僵局之時，在對農業的出口補貼和國內支持遠沒有達到世貿組織所允許的上限之際，應該從多方面增加對農業發展的支持。

在世貿組織規則允許的范圍內，加強農業基礎設施建設、農業風險保護等“綠箱”政策措施的實施，逐步建立農產品價格支持、國家稅收支農等為“黃箱”政策體系；同時設計合理的關稅結構與關稅配額。簡而言之：在規則允許下，該提高的進口關稅就提高，該增加的生產補貼就增加。

（四）做好應對貿易摩擦的準備

在未來一段時期內，中國出口產品將成為更多國家經濟蕭條、失業率上升的替罪羊，因此，我們應該未雨綢繆，提早應對。

首先，要繼續加強預警機制建設，盡量避免貿易摩擦的出現；其次，繼續完善政府、中介組織和企業三者分工合作的貿易摩擦應對機制，尤其是要完善企業間的團結合作機制。再次，依法開展進口反傾銷調查。此舉既可以維護公平競爭環境，又可以警示那些故意對華設置貿易壁壘的國家。最后，積極利用世貿組織爭端解決機制，從而避免貿易摩擦所引起的極端后果。

（五）增加國內需求和對出口的合理支持

在外部需求低迷之際，擴大內需是當務之急。只有增加國內需求，我國過剩的生產能力才會被消化，才能減輕金融危機帶來的外向型企業大量陷入困境、農民工大量失業等問題。進而可以使我國經濟有較大的回旋余地，增強抵御經濟風險的能力，實現經濟穩定增長。

面對出口嚴重下滑的局面，相關部門需要在國際規則允許的范圍內加大出口促進力度。譬如，提高部分產品出口退稅率，加大對企業的信貸支持力度，改善企業融資擔保條件，健全出口信用風險保障機制等。

綜上所述：金融危機下多哈談判的前景不容樂觀，談判繼續僵持會給所有參與者帶來諸多不利影響。就中國而言，應通過積極推動談判進程、加強雙邊和區域合作貿易合作、增加對中國農業的支持、做好應對貿易摩擦的準備等措施來應對危機。▲

參考文獻：

[1]Elisa Gamberoni and Richard Newfarmer .Trade Protection: Incipient but Worrisome Trends. The World Bank Working Paper 2009-3-17.

http://siteresources.worldbank.org/NEWS/Resources/Trade_Note_37.pdf

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http://www.caitec.org.cn/c/cn/news/2008-11/14/news_1325.html

[5]武長海.金融危機對我國出口企業的影響及其對策[EB/OL]. 新華網,2009-1-20 http://news.xinhuanet.com/theory/2009-01/20/content_10668635.htm