金融危機中的貿易保護特點及我國的應對之策

程　燕

由國際金融危機所引發的世界性經濟衰退，已經導致了全球范圍內的貿易保護主義勢力呈現較快的發展態勢。據商務部公平貿易局的統計，2008年，世界各國僅對中國發起的貿易救濟調查就有93起，涉及金額62億美元，對比2007年的81起和46億美元，有了明顯的增加。貿易保護主義的抬頭，不僅對我國的外貿，還將對世界經濟的恢復造成極為不利的影響，甚至起到嚴重的破壞作用，我們必須對此有足夠的認識和準備。

一、金融危機中貿易保護主義產生的必然性分析

1．歷史淵源：自由貿易與保護貿易從來就是相伴而生的

自由貿易是指國家對進出口貿易不進行干涉，不加以限制，允許商品自由地輸入和輸出的政策。其理論基礎是李嘉圖的“比較優勢”學說。在國際貿易史上，自由貿易與保護貿易歷來屬于對外貿易政策的兩個基本的方向，二者始終是同時并存并交織在一起，所不同的是它們在不同國家、不同時期有不同的表現，孰輕孰重的組合不同。第二次世界大戰后，貿易自由化作為國際貿易發展的主流，就是在自由貿易和貿易保護兩種成份并存的國際貿易體制中抑制貿易保護、提高貿易自由的程度。與此同時，貿易保護不僅是發展中國家為實現工業化需要的戰略選擇，同樣也是發達國家擴大自身利益的政策手段。 從關稅與貿易總協定到世界貿易組織的歷史進程中，我們看到貿易自由與貿易保護在矛盾斗爭與協調中共生共存了近半個世紀，不斷清除與解決貿易壁壘，又不斷產生出新的貿易壁壘，不斷推進貿易自由的原則又不斷規定有關的例外條款和保障措施，允許適當貿易保護原則。世界貿易組織的產生及維系就是其制定的協議規則中所體現的自由貿易原則和貿易保護原則這對矛盾相互博弈、制衡和兼容的結果。因為世界貿易組織存在與發展的理論基礎就是有節制的自由貿易主張。

2．經濟因素：由金融危機引發的全球經濟衰退

經濟蕭條從來就是貿易保護主義滋生的溫床。世界銀行2009年3月8日發表報告說，今年全球經濟將出現第二次世界大戰以來的首次負增長，全球貿易也將出現80年來的最大降幅。 在這種情況下，各國為了遏制經濟下滑的趨勢，都出臺了眾多的經濟刺激計劃，如對銀行的注資，對支柱產業的扶持，對基礎設施建設的投入，對消費的鼓勵等。 這其中，采取貿易保護措施對提振本國經濟從短期來看是極為有效的。把各種產品需求從國外的進口轉為從國內企業的采購，可以直接地保證本國企業的生產規模，促進國內生產總值的增長，維持充分就業。雖然某些保護措施會導致別國的報復，但在經濟危機的狀況下，維護本國利益已成為首要的選擇。

3．政治因素：政府的執政基礎及其對經濟的干預

政治因素歷來是各國出臺各類對外貿易政策的基本因素，任何一項保護政策背后都是某個階層和某個利益集團的意志反映。如1994年關貿總協定簽署前，美國政府迫于美國產業界的壓力，就把對產業界保護的“逃避條款”作為加入關貿總協定的條件之一。現在上臺執政的美國民主黨，其主要支持者是勞工階層，而進口商品的競爭損害了勞工整體就業水平和工資水平，因此，民主黨比較傾向于貿易保護政策。美國的“購買本國貨”的做法，也是迎合了一部分利益集團的需要，其中美國的鋼鐵集團，不僅財大氣粗，而且游說的能力很強，把產業工人也動員起來，形成一種較大的政治壓力。另外，新一輪國家領導人在競選時為了得到更多的選票，也有過一些承諾，這些都是政府不得不加以考慮的。政府對實體經濟的大量干預也很容易引發貿易保護主義。一屆政府的政策要在短期內產生效果，要出政績，要攏人心，必然看重眼前利益，充分利用政治權力，采取各種可能的財政與貿易措施，彰顯不凡的執政能力。

二、當前金融危機中的貿易保護主義的特點

1.直接性

美國國會眾議院2009年1月28日表決通過的經濟刺激方案中規定，但凡政府經濟刺激方案中的公共項目工程，其建筑所用鋼鐵必須為國內出產的“美國貨”；國土安全部必須購買美國制造的紡織品和相關配件。2月6日，美國國會參議院在經濟刺激計劃中還加入了一項議案， 限制接受政府金融救援資金的美國銀行雇用外國員工。2月25日，在美國眾議院通過的刺激經濟的撥款法案中有一條：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。這一條款的內在含義是，中國禽肉產品如果要恢復對美國的出口，美國農業部必須要到中國進行一系列的檢驗、認證、許可的工作。但是現在，他們不能利用財政預算的錢來進行這些工作，甚至不得購買到中國檢驗的機票。因此，實際上就是全面禁止了美國政府從事任何有關恢復中國禽肉進口的工作，也就從本質上斷絕了中國禽肉進口美國的可能性。這嚴重違反了WTO最惠國待遇原則和普遍取消數量限制規則。在西班牙，對外籍的建筑工人，只要同意三年內不返回西班牙務工，1名合法移民能夠一次性領取其應得的所有失業補貼。瑞典出臺35億美元的救援汽車產業的計劃，規定這筆貸款和信貸擔保只能用于瑞典產品。在德國，經濟和技術部長夏埃爾·格羅斯說，希望已經接受政府800億歐元現金援助的德國商業銀行能夠支持德國企業，優先考慮它們的貸款需要。法國推出60億歐元的汽車產業計劃，提出不裁員、不轉產，外資持有法國汽車公司股份不得超過50%的方案。法國總統薩科齊在近期播出的一檔電視節目中聲稱，法國汽車廠不能拿著法國政府的補貼，跑到捷克等其他國家去開辦工廠。3月20日，法國商雷諾汽車公司已將位于斯洛文尼亞的“克利奧”生產線轉至國內。印度2009年1月23日宣布禁止從中國進口玩具，為期六個月，但卻沒有給出理由，明顯不符合WTO規則。

2.綜合性

包括反傾銷、許可證、質量環境等綠色壁壘。巴西政府1月27日宣布，將對包括玩具、鞋子、成衣和照相機在內的24種進口產品實行許可證制度。歐盟在2009年2月， 決定將對我國出口的緊固件、檸檬酸、味精等展開反傾銷調查，如構成傾銷，其產品將被征收為期5年的平均80%的反傾銷稅，這將給中國帶來每年數億歐元的損失。歐盟還出臺了更全面的玩具管理規則，對玩具的生產材料、檢測以及市場監管等方面構筑了一個新的綠色壁壘。阿根廷采取了一系列的限制措施，對服裝、紡織品、鞋類制品、皮革制品、玩具、汽車和摩托車配件等產品，在海關設立了“參考價格”，如果進口產品向海關的報價低于“參考價格”，就將展開調查；俄羅斯提高進口汽車、禽類和豬肉的關稅；印度尼西亞對500余種商品的進口增加限制等。更多國家將以產品質量、食品安全為借口，以偏概全，夸大事實，對我國出口產品采取限制措施。知識產權、企業社會責任等方面的貿易壁壘也在不斷增加。

3.普遍性

自2008年第三季度以來，已有22個世貿組織成員采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等貿易保護措施。除了發達國家外，一些發展中國家也頻繁采取貿易保護措施。印度從2008年10月至2009年1月，四個月來，就對中國出口產品發起17起貿易救濟調查，涉案金額約15億美元，并已采取措施對鋼鐵、化工、紡織品實施進口限制。

4.針對性

反補貼案件在過去一年里呈現出更加頻密的態勢，已成為我國貿易摩擦的新領域和熱點。多年來，美國都將中國作為發展中國家，不采取發達國家適用的反補貼措施。但在2007年，美國首次就中國銅版紙發起反傾銷和反補貼合并調查，開啟了對我國反補貼指控的先例，雖經我方申訴，本案裁定為無損害，但隨后，美國又對中國一系列產品發起合并調查，并在2008年先后對中國產薄壁矩形鋼管、標準鋼管、復合紡織袋做出征收反補貼稅的判決。與反傾銷調查以企業為主要目標不同，反補貼調查的對象包括政府和企業，而且主要矛頭指向政府的經濟政策和制度安排。被指控的項目一旦被認定為補貼，就會對國家宏觀經濟政策和調控措施的運用產生負面影響。而且，被裁定為補貼的項目，往往會成為后續對我國反補貼調查的證據，從而誘發更多反補貼調查。從行業來看，鋼鐵、紡織、機械、造船等是反補貼調查的重點。

5.高危性

當今世界，全球化程度越來越高，供應鏈與物流配送的全球 分布使得世界經濟對于貿易保護主義的抵抗力更加薄弱，任何一個環節出現貿易壁壘，其后果都可能是全球性的循環不暢。一旦一個國家打開缺口，相應的報復性關稅，傾銷與反傾銷等很快就會鋪天蓋地而來。當前最大的風險在于，一旦不負責任的一方率先開啟貿易保護措施，會在全球 范圍內迅速觸發“以牙還牙”的連鎖報復行為。以美國的“買國貨”等條款為例，它不僅會在全球引發貿易保護主義，還極有可能扭曲世界貿易組織有關保護貿易的協議，使全球陷入貿易保護主義的惡性循環。美國總統提名的美國貿易代表羅恩·柯克在2009年3月9日說，新一屆美國政府將致力于全球貿易規則的嚴格實施，而非致力于與他國簽訂新的貿易協定。美國《華盛頓郵報》評論說，柯克的講話顯示了美國將對貿易伙伴采取更強硬的貿易政策，可能尋求在未來貿易談判中迫使對方首先作出妥協。墨西哥政府2009年3月18日發布公報說，自3月19日起對美國53種工業品和36種農產品加征10%至45%不等的關稅，以“報復”美國政府單方面取消兩國跨境汽車運輸試點項目。

貿易保護主義從來都是世界經濟發展中的一股逆流。在當今世界經濟已高度一體化的背景下，這種封閉式的促進本國經濟發展的傾向，會帶來惡性循環，從而極大地破壞了世界經濟發展的環境，其結果，是沒有帶來本國經濟的復蘇，而是帶來全球性經濟環境災難。1929年3月，美國在一戰后短期通貨膨脹的景氣后引發了經濟危機，10月，美國股市崩盤觸發金融危機，美國國會將其歸罪于國際貿易，胡佛總統于1930年簽署《斯穆特—霍利關稅法》，對兩萬多種進口產品征收高額關稅，從而引發一場聲勢浩大的國際貿易戰，其結果是將美國股市進一步推向深淵。1934年美元跟著貶值，為保護本國通貨，歐洲各國也紛紛實行進口管制，使得世界經濟狀況進一步惡化，整個資本主義世界陷入全面的大蕭條達10年之久。此后，國際社會又耗費數十年，才逐步拆除了這一時期高筑的各種貿易壁壘。因此，《斯穆特—霍利關稅法》不僅沒有拯救美國，而且讓全球經濟陷入更深危機。

三、中國應對當前金融危機中貿易保護主義的措施

在當前貿易保護主義盛行的背景下，我們應有清醒的認識，即不能“隨波逐流”，也不能被人“暗算”，應采取恰當的措施，維護國家的正當利益，承擔起一個大國相應的責任。

第一，統一認識，中國不能實行貿易保護主義

在2009年初的達沃斯世界經濟論壇會上，各國政要和經濟界人士達成了共識，即當前各國應加強合作，避免貿易保護主義，努力恢復全球經濟增長。從中國的現實情況來看，外貿依存度較高，平均達到60%以上，個別地區達到90%以上。如果實行針鋒相對的貿易保護主義政策，可能會帶來災難，因為國外需求的下降將遠遠超過政府刺激內需的能力。2009年2月，中國組織了200多名企業家，前往德國、瑞士、西班牙、英國開展一系列貿易投資研討、洽談和采購活動，這是加強與歐洲各國的合作，尋找彼此需求差異，利用比較優勢開展合作，互相開發市場，共克時艱，是用實際行動抵制貿易保護主義。金融危機爆發后中國深受其害，但中國并未由此轉向“獨善其身”，閉門自保，而是堅持對外開放，中國政府沒有把經濟刺激計劃的受益者局限在國內，而是主動組織企業擴大進口，這將會對世界經濟的復蘇產生積極的影響，說明中國是一個負責任的大國。今年，中國政府還會組織類似的采購團赴歐洲、美國、非洲等國家和地區采購貨物、表明姿態。2004年初中美同時發生禽流感，中美隨之停止了彼此的禽肉產品的進出口。2004年4月，在中美商貿聯委會上，雙方同意同時解除禁令。隨后，中國開放了對美國禽肉品的市場，而美國卻以各種理由遲遲不開放，5年來，中國從美國進口禽肉制品累計超過400萬噸，占到中國禽肉進口總量的75%以上，而中國沒有出口1斤禽肉制品到美國。對國內要求立即暫停美國禽肉制品的呼聲，國家商務部表示，在當前的形勢下，仍然力爭能夠通過雙方協商和在多邊體制下解決這一問題。

第二，采取鼓勵出口的相關政策

國家應通過財稅政策支持出口。如對絕大多數，甚至所有出口商品實免征出口稅，使其達到零關稅出口。事實上，絕大多數發達國家都沒有出口稅，實行的是出口零稅率。目前，出口企業都普遍資金短缺，我國現行的先征各種國內稅，再進行退稅的政策對企業來說是沉重負擔。另外，我國出口退稅率頻繁變化，且不能做到足額、及時退稅，直接造成了外貿出口的大幅波動。以廣東為例，2006年9月和2007年7月，國家先后兩次大幅度調整部分商品的出口退稅率，使得廣東省外貿出口增長速度明顯減緩。第三，調整結構，提高產品的檔次和質量

轉變外貿企業的經營觀念，應深切認識到外部環境變化對企業的沖擊，僅靠低人工成本、低技術水平、保護性政策、粗放型的管理就能生存的時代即將過去，未來能夠存活下來的企業必須走管理創新、技術創新，精細化發展的道路，不斷開拓新的附加值高的產品，提升企業的創利能力。采取有效措施，切實把好產品的質量關，突破綠色壁壘。

第三，增加海外投資，以投資帶動出口

貿易保護主要是排斥境外的產品。通過對外直接投資，單獨設廠或兼并、收購當地企業等方式，可以把資源配置延伸到國外，從而將出口轉為企業內部的貿易，有效地規避貿易保護主義，同時也可以促進企業的國際化發展。如在能源行業，除了加速實施戰略石油儲備外，還可以利用一些國家能源企業資金匱乏的機會，購買采油權和采礦權，或參股于這些能源企業。中國最大的煤業公司神華能源出資2.999億澳元取得了澳大利亞煤礦開采執照，兗州煤業洽購澳洲煤礦企業菲利克斯能源公司，中石化集團斥資130多億元人民幣收購加拿大Tanganyika石油公司，這些做法都沿著正確的方向在前進。

第四，力爭在多邊貿易體制框架下解決貿易爭端

我國政府和企業應充分運用WTO規則，維護正當的權利，為出口產品營造公平的的國際貿易環境。 應主動地收集和掌握國外對華貿易政策的發展趨勢以及正在實施或擬定中的與貿易相關的措施；政府應加強個案跟蹤，企業應積極應訴；盡快完善預警和快速反應機制，使我們在獲知貿易伙伴的貿易政策和措施的變化后，迅速有效評估該變化對我有關產業和外貿的影響，及時采取應對措施。

第五，做好貿易戰的準備

如果貿易保護主義和貿易戰無法通過正常途徑解決，貿易戰將不可避免。因此，中國政府應該提前研究準備一份貿易報復清單。在歷史上，中國曾經使用過貿易報復的手段，并且獲得了一定的威懾效果。1983年，美國與中國關于紡織品配額談判破裂，美國單方面宣布禁止中國紡織品進口，中國迅速宣布即日起暫停購買美國小麥、玉米、大豆、棉花和杜邦公司的化纖產品，令美國農業界和國會強烈反對紡織品限制，最后美國不得不做出讓步。

從歷史經驗來自看，經濟衰退一兩年后，才是貿易保護主義爆發的高峰期，因此，預計目前仍是國際貿易保護主義萌芽階段，在此后的一兩年中將會愈演愈烈，我們必須做好充分準備。▲

參考資料：

[1]袁原美“買國貨”條款引爭議[N]市場報2009－2－9（5）.

[2]廉海東印度對華頻頻挑起摩擦背后[N]參考消息2009－2－12（特刊）.

[3]黎文龍國際貿易保護的發展趨勢及我國的對策[J]商業時代2008，（10）：33－34.

[4]白宇張麗淺談新貿易保護主義及其對我國的影響[J]消費導刊2008，（8）：202.

[5]齊麗梅淺析美國對華貿易保護主義政策[J]黑龍江對外經貿2008，（12）：42－43.