完善管理服務(wù)體系建設(shè) 實(shí)現(xiàn)共享工程可持續(xù)發(fā)展

時(shí) 潔

關(guān)鍵詞:共享工程;服務(wù)體系;可持續(xù)發(fā)展

摘 要:文化共享工程自啟動(dòng)以來(lái),在全國(guó)形成了互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、數(shù)字電視等多種管理與服務(wù)模式。本文以河南地區(qū)為例,以IPTV方式建設(shè)了獨(dú)具特色的應(yīng)用平臺(tái),探索了一條文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的模式,對(duì)全國(guó)尤其是中西部地區(qū)服務(wù)基層實(shí)踐活動(dòng)具有一定指導(dǎo)作用。

中圖分類(lèi)號(hào):G253 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-1588(2009)06-0132-03

河南省近年以IPTV方式建設(shè)了獨(dú)具特色的應(yīng)用平臺(tái),未來(lái)要建設(shè)成一套全省文化共享工程的資源建設(shè)體系、運(yùn)行管理體系、運(yùn)營(yíng)保障體系、播出平臺(tái)和基層服務(wù)點(diǎn),形成可運(yùn)營(yíng)、可管理、可延伸、可拓展的共享工程管理服務(wù)體系。

1 河南省文化共享工程現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

1.1 現(xiàn)狀分析

河南文化共享工程起步于2002年,從2007年開(kāi)始,與河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育相結(jié)合,探索出一條通過(guò)利用IPTV平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)文化共享工程可持續(xù)發(fā)展的新路子。由于這種技術(shù)路線(xiàn)易于操作、價(jià)格便宜、維護(hù)方便等優(yōu)勢(shì),從之前僅靠文化部門(mén)推廣衛(wèi)星模式不足百家,發(fā)展到目前全省包括4.8萬(wàn)個(gè)行政村和31萬(wàn)個(gè)入戶(hù)站點(diǎn),使得基層網(wǎng)絡(luò)覆蓋取得了跨越性發(fā)展。那么如何抓住國(guó)家各項(xiàng)工程協(xié)調(diào)發(fā)展的契機(jī),實(shí)現(xiàn)文化共享工程的延伸服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展是河南省文化共享工程工作的重點(diǎn)。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

1.2.1 河南省文化共享工程的技術(shù)特點(diǎn)

1.2.1.1 系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)

河南省文化共享工程的資金來(lái)源主要包括國(guó)家補(bǔ)貼和省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼幾部分組成。國(guó)家主要補(bǔ)貼在縣和村,全省的資源接收、加工、發(fā)布平臺(tái)都在省分中心。因此河南省采取了首先加強(qiáng)省分中心的建設(shè),建立好資源的加工、發(fā)布、存儲(chǔ)平臺(tái),然后逐步實(shí)現(xiàn)各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級(jí)站點(diǎn)的接入。在技術(shù)方面采用了可擴(kuò)展的寬帶多媒體技術(shù)體系構(gòu)建共享工程的技術(shù)平臺(tái),該模式終端接入靈活快捷,設(shè)備操作簡(jiǎn)單,耐用,實(shí)用性強(qiáng)。并隨著IPTV和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與3G網(wǎng)絡(luò)的融合,共享工程資源在3G網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用將成為未來(lái)的重要的傳播渠道之一。

1.2.1.2 資源體系建設(shè)

在省分中心構(gòu)建資源加工、存儲(chǔ)、分發(fā)中心,以接收國(guó)家中心優(yōu)秀文化資源為基礎(chǔ),整合本省特色文化資源為主體,以基層群眾需求資源為補(bǔ)充,互聯(lián)網(wǎng)信息、電子圖書(shū)資源為拓展,形成具有本地特色,切實(shí)滿(mǎn)足群眾需求的文化資源建設(shè)體系。

近年來(lái),河南省在開(kāi)展文化共享前期探索的基礎(chǔ)上,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)逐步形成了建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村級(jí)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),利用本省發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò),整合多方資源,建立全省統(tǒng)一的省級(jí)中心資源庫(kù)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家資源一點(diǎn)接收,特色資源本地插入的資源建設(shè)模式。并通過(guò)與高校、科研院所等相關(guān)單位合作,逐步實(shí)現(xiàn)全省數(shù)字圖書(shū)資源建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化管理,形成文化共享工程與數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的文化建設(shè)體系。基層用戶(hù)通過(guò)基層服務(wù)站反饋資源需求,省中心通過(guò)資源反饋了解基層群眾需求,進(jìn)行資源收集和加工,做到按需建設(shè)資源,按需發(fā)送資源,為基層群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、適用對(duì)路、通俗易懂、切實(shí)需要的文化資源,形成以用戶(hù)需求為導(dǎo)向的資源建設(shè)體系。

1.2.1.3 運(yùn)行管理體系建設(shè)

運(yùn)行管理系統(tǒng)目前正在研發(fā)并試運(yùn)行。通過(guò)該系統(tǒng),可以根據(jù)用戶(hù)類(lèi)型分配系統(tǒng)管理員、省文化廳、省圖、市圖、縣圖管理員共五級(jí)管理員,還可以根據(jù)需要靈活增加管理員,并分配給不同的管理權(quán)限。

嚴(yán)格按照運(yùn)行管理規(guī)范進(jìn)行管理操作,可及時(shí)了解全省站點(diǎn)建設(shè)情況、資源建設(shè)情況、資源使用情況和用戶(hù)使用情況,對(duì)資源點(diǎn)播情況分欄目、分地區(qū)、分時(shí)段進(jìn)行統(tǒng)計(jì),并生成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)圖表,以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù),可對(duì)資源建設(shè)和資源服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。還能自動(dòng)生成的多種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表,功能強(qiáng)大,簡(jiǎn)單便捷,可輕松實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)數(shù)據(jù)上報(bào)。

1.2.1.4 終端服務(wù)模式創(chuàng)新

通過(guò)與黨員遠(yuǎn)程教育的接入網(wǎng)絡(luò)、站點(diǎn)管理、活動(dòng)場(chǎng)地的共享,實(shí)現(xiàn)文化共享工程村級(jí)接收站點(diǎn)的快速覆蓋,降低了文化共享工程的運(yùn)行成本。基層服務(wù)站點(diǎn)采用多種形式如機(jī)頂盒+電視機(jī)滿(mǎn)足在文化活動(dòng)室播放,機(jī)頂盒+投影/幕布+音箱滿(mǎn)足在文化廣場(chǎng)播放,PC+PC點(diǎn)播軟件滿(mǎn)足使用電腦進(jìn)行播放,3G手機(jī)點(diǎn)播滿(mǎn)足用戶(hù)移動(dòng)播放。不僅要提供面向電視機(jī)用戶(hù)的基層服務(wù)點(diǎn),還要提供面向電腦、3G手機(jī)等高端用戶(hù)的服務(wù)模式,在滿(mǎn)足室內(nèi)播放的同時(shí),還可以滿(mǎn)足流動(dòng)播放,進(jìn)一步加大覆蓋力度。

1.2.2 河南省文化共享工程運(yùn)行管理系統(tǒng)的特點(diǎn)

1.2.2.1 投入低。可以共享農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的省級(jí)網(wǎng)管系統(tǒng)、綜合計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、圖文網(wǎng)站系統(tǒng)、視頻直播系統(tǒng)、省級(jí)節(jié)目分發(fā)系統(tǒng);市平臺(tái)的市級(jí)網(wǎng)管系統(tǒng)、市級(jí)節(jié)目分發(fā)系統(tǒng)、播出管理系統(tǒng);縣平臺(tái)的視頻直播系統(tǒng);村級(jí)終端站點(diǎn)的相關(guān)場(chǎng)地、人員和設(shè)備。節(jié)約了大量的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

1.2.2.2 易維護(hù)。省分中心、縣支中心的資源存儲(chǔ)和視頻點(diǎn)播服務(wù)器都托管于聯(lián)通機(jī)房,減少了基層工作人員的維護(hù)難度和工作量;終端機(jī)頂盒支持網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)升級(jí),避免了后續(xù)功能擴(kuò)展設(shè)備升級(jí)的難度。

1.2.2.3 實(shí)用性強(qiáng)。具有卡拉OK、在線(xiàn)播放、離線(xiàn)播放等功能,適用于農(nóng)村人民群眾組織室內(nèi)或廣場(chǎng)搞文化活動(dòng)。

1.2.2.4 支持運(yùn)營(yíng)。平臺(tái)具有廣告等增值業(yè)務(wù)的支持能力,可以實(shí)現(xiàn)目前的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和未來(lái)的3G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。

1.2.2.5 擴(kuò)展性強(qiáng)。具有很強(qiáng)的擴(kuò)展性,支持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上書(shū)畫(huà)展等表現(xiàn)形式,且可以支持在線(xiàn)培訓(xùn)和在線(xiàn)考試等功能。

1.2.3 河南省文化共享工程的創(chuàng)新點(diǎn)

軟件研發(fā)成功后,河南省文化共享工程有如下創(chuàng)新點(diǎn):

1.2.3.1 可緩解中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化共享工程開(kāi)展過(guò)程中重建設(shè)、輕服務(wù)的難題,通過(guò)調(diào)動(dòng)各方積極性保障了文化共享工程的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3.2 可實(shí)現(xiàn)對(duì)文化共享工程的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)管理架構(gòu)的管理。

1.2.3.3 終端站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了資源的網(wǎng)絡(luò)更新、在線(xiàn)播放、離線(xiàn)播放等播放功能,為共享工程的有效服務(wù)創(chuàng)造了新途徑。

1.2.3.4 可嘗試與企業(yè)的合作,在不增加基層群眾負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上找到了適用于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)保障文化共享工程長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

1.2.4 河南省文化共享工程的效益分析

1.2.4.1 從原有不足百家的基層服務(wù)點(diǎn)發(fā)展到4.8萬(wàn)個(gè)行政村和31萬(wàn)入戶(hù)站點(diǎn),受益群眾達(dá)6700萬(wàn)人次,取得良好的社會(huì)效益。

1.2.4.2 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,保障了農(nóng)民群眾的權(quán)益。通過(guò)與工商等單位核實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量,并對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行曝光,可以幫助群眾選擇良好的產(chǎn)品,避免次品和過(guò)期產(chǎn)品危害群眾的利益。

1.2.4.3 通過(guò)互惠互利,雙贏(yíng)的思路拓展了文化共享的內(nèi)涵。通過(guò)對(duì)企業(yè)的宣傳,促進(jìn)了家電下鄉(xiāng)等國(guó)家工程的協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)內(nèi)需,拉動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村物流體系建設(shè),農(nóng)村文化建設(shè)和社會(huì)和諧等都具有很大的意義。

1.2.4.4 國(guó)家目前的建設(shè)資金支持如只到2010年,通過(guò)增值服務(wù)產(chǎn)生的效益,可以對(duì)河南文化共享工程的長(zhǎng)效機(jī)制形成有力的保障。(如對(duì)特困縣采取運(yùn)行補(bǔ)助;優(yōu)秀服務(wù)工作者采取獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步活躍農(nóng)村文化市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性;購(gòu)買(mǎi)實(shí)用性強(qiáng)、效果好的新資源、好資源,增強(qiáng)資源內(nèi)容的可觀(guān)性;組織一些全省性大型的文化活動(dòng)等。)

1.2.4.5 由于宣傳手段針對(duì)性強(qiáng),覆蓋面廣,價(jià)格低廉,可以有力的支持本土中小型企業(yè)在本省的市場(chǎng)拓展,支持了地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以獲得地方政府的有力支持。

1.2.4.6 節(jié)約4.8萬(wàn)個(gè)村級(jí)站點(diǎn)人員工資。

1.3 存在問(wèn)題

隨著河南文化共享工程的逐步推進(jìn),我們也發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為:

1.3.1 目前各縣財(cái)政很難按照國(guó)家要求足額配套資金,后期的運(yùn)行費(fèi)用(電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)及維護(hù)費(fèi))國(guó)家沒(méi)有財(cái)政投入,地方財(cái)政沒(méi)有保障,影響了共享工程長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

1.3.2 中西部的各級(jí)圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村級(jí)文化大院技術(shù)人才匱乏,對(duì)設(shè)備的操作有一定的難度。

1.3.3 基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)人員工作積極性主動(dòng)性還不夠高,造成了共享工程資源和設(shè)備使用率低,影響了共享工程的服務(wù)效果。

1.3.4 隨著基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量的迅速增多,由于經(jīng)費(fèi)和師資力量少等因素制約,服務(wù)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作跟不上實(shí)際需求。

1.3.5 由于文化共享工程資源的不斷擴(kuò)充,河南省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)給予的存儲(chǔ)空間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足項(xiàng)目發(fā)展的需求。

2 河南省文化共享工程下步工作設(shè)想

針對(duì)以上問(wèn)題,文化共享工程河南省分中心初步擬定了解決的思路和辦法。

2.1 在河南省文化共享工程運(yùn)行管理平臺(tái)上增加培訓(xùn)專(zhuān)欄和培訓(xùn)考核系統(tǒng),使得各級(jí)工作人員可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核工作,解決培訓(xùn)費(fèi)用問(wèn)題。

2.2 積極爭(zhēng)取財(cái)政加大對(duì)省分中心的投入,在省分中心建設(shè)資源的加工、轉(zhuǎn)碼、檢測(cè)、存儲(chǔ)、發(fā)布平臺(tái),可以為縣、村提供資源的傳輸,下載和回放,初步實(shí)現(xiàn)省、縣、村資源的互聯(lián)互通,并把數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)與文化共享工程統(tǒng)籌考慮,增加省分中心的出口帶寬和存儲(chǔ)容量。

2.3 對(duì)原有方案進(jìn)行優(yōu)化,由于目前業(yè)務(wù)量比較小,可以對(duì)原有軟件集中一臺(tái)服務(wù)器進(jìn)行安裝運(yùn)行,減少電費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi),同時(shí)也可以減少人員的維護(hù)難度。在保障共享工程資源和數(shù)字圖書(shū)館資源的正常使用的情況下盡量減少不必要的費(fèi)用,使項(xiàng)目得以正常的運(yùn)行。

2.4 重點(diǎn)建設(shè)投影型或PC加文化共享專(zhuān)用機(jī)頂盒的站點(diǎn)。該機(jī)頂盒專(zhuān)門(mén)為文化共享工程定制的機(jī)頂盒,可以支持在線(xiàn)播放和離線(xiàn)播放兩種播放模式,且支持卡拉OK、高清電影播放等功能,操作簡(jiǎn)單、耐用,特別適合農(nóng)村用戶(hù)使用。通過(guò)利用黨建黨員活動(dòng)室的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行資源的下載,在農(nóng)村文化大院或社區(qū)文化廣場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源的播放等功能。

3 河南省文化共享工程確定今年的工作建設(shè)目標(biāo)

3.1 初步實(shí)現(xiàn)省、縣、村的資源共享,使得每個(gè)站點(diǎn)都可以看到資源總量不少于1TB約2000個(gè)小時(shí)(其中國(guó)家中心資源1500小時(shí),本地資源500小時(shí))并通過(guò)捐贈(zèng)、合作等方式制作一批時(shí)代性強(qiáng)、清晰度高符合農(nóng)村群眾需求的視頻資源。加強(qiáng)文化共享工程與數(shù)字化圖書(shū)館建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,積極利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)視頻資源和數(shù)字圖書(shū)資源在全省范圍內(nèi)的使用。

3.2 建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)的運(yùn)行管理系統(tǒng),規(guī)范文化共享工程的業(yè)務(wù)管理,提高管理水平。并對(duì)省分中心工作人員定職定崗,實(shí)現(xiàn)共享工程網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行管理,活動(dòng)的開(kāi)展和群眾需求的反饋。

3.3 在寬帶多媒體平臺(tái)開(kāi)辟培訓(xùn)專(zhuān)欄和業(yè)務(wù)考核系統(tǒng),解決文化共享工程工作人員培訓(xùn)及考核工作。

3.4 逐步建立起共享工程項(xiàng)目運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制,主要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人員激勵(lì)、合作共贏(yíng)等方面做出科學(xué)規(guī)劃,通過(guò)文化共享工程的開(kāi)展來(lái)帶動(dòng)全省的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾素質(zhì)的提高。以各級(jí)文化管理部門(mén)為主,建設(shè)文化資源共享工程的管理隊(duì)伍,以各級(jí)文化服務(wù)部門(mén)為主,建設(shè)文化共享工程基層服務(wù)隊(duì)伍的輔助隊(duì)伍,以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商為主,建設(shè)系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)和運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍,建設(shè)一支為文化共享服務(wù)的管理、運(yùn)行、維護(hù)的骨干隊(duì)伍。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè),建設(shè)工程管理機(jī)制、資源建設(shè)、資源評(píng)價(jià)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、基層服務(wù)機(jī)制等工作機(jī)制,保障文化共享工程長(zhǎng)期有序的運(yùn)行。靈活的活動(dòng)管理平臺(tái)加上終端站點(diǎn)采用機(jī)頂盒或PC方式,可以由單向走向雙向,由被動(dòng)走向互動(dòng),可以開(kāi)展有目的、有組織的、新型的文化普及和知識(shí)普及活動(dòng),包括基層培訓(xùn)、活動(dòng)、投票、培訓(xùn)、參加書(shū)畫(huà)評(píng)比、讀書(shū)月活動(dòng)、書(shū)畫(huà)展覽等,還可以開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng),如組織開(kāi)展學(xué)習(xí)“新秧歌”活動(dòng),將組織專(zhuān)家編排和錄制“新秧歌”,通過(guò)節(jié)目播放,由基層文化站、文化大院組織收看和學(xué)習(xí),并在此基礎(chǔ)上組織全省性競(jìng)賽,縣級(jí)初賽、市級(jí)的復(fù)賽、省級(jí)的決賽同步播出,基層群眾可以觀(guān)摩比賽、參與投票,豐富文化活動(dòng)的同時(shí),還能通過(guò)與萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等國(guó)家工程相結(jié)合,在文化廣場(chǎng)等活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展一些如零食買(mǎi)賣(mài)等增值服務(wù),在平臺(tái)中投放一些廣告,利用該部分收入對(duì)特困縣和基層點(diǎn)給予補(bǔ)助,解決后續(xù)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)健康發(fā)展。

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