關于民辦職業培訓學校發展情況的思考

張增建

筆者在此就“河南省民辦職業培訓學校發展情況”專題調研情況進行分析并提出建議。

一、取得的成績

1.民辦職業教育發展初具規模

截至2007年底,河南省民辦職業培訓學校已發展到1412所,在校生612627人,初步形成了一定規模的民辦職業教育體系。

2.民辦職業教育改革初顯成效

(1)專業結構調整優化。為了適應市場需求,河南省大力改造傳統專業,重點建設“軟件藍領”、餐飲旅游、數控技術等一大批新型專業;啟動技能型緊缺人才培養培訓工程,建立一批技能型緊缺人才培養、培訓基地;開展技師學院工程建設項目。職教改革和優化產生積極影響,民辦職教類畢業生就業形勢看好,就業率普遍提高。

(2)辦學特色逐步顯現。①實行彈性入學,不限年齡、地域,學生憑初、高中畢業證書報考或免試入讀,并實行春秋兩次或多次招生;②突出技能培養。全省建起了多個專業特色明顯、布局基本合理、設施設備先進、各項功能齊全、服務周邊區域的民辦中等職業教育實訓中心,強化了學生的專業技能和動手能力的培養。

二、存在的困難和問題

1.認識不足

職業教育至今仍被看做非正規、低層次的“二等教育”,政府未將其納入主流教育體系,普通教育與職業教育畸重畸輕的現象非常嚴重,其結果是造成了人才培養上的嚴重畸形現象:不少大學生畢業找不到工作;而大量的企業卻找不到合適的技師和高級技工。

2.師資、基礎設施較為薄弱

師資數量、質量、來源、結構缺陷已成為限制民辦職業教育發展的瓶頸之一。校園校舍不足,部分民辦職業培訓學校租用他人的場地,有的職業學校僅有一、兩幢教學樓和學生宿舍,個別學校滿足不了學生實習實訓要求。

3.國家職業資格證書的覆蓋率低

從全省來看,2005年畢(結)業人數408148人,參加鑒定人數170735人;2006年畢(結)業人數564409人,參加鑒定人數155313人;2007年畢(結)業人數612627人,參加鑒定人數176272人。從以上數字看出,參加鑒定的人數遠遠低于畢(結)業生人數。

三、推進改革與發展的建議

1.充分認識民辦職業教育的地位和作用

(1)必須樹立民辦職業教育是國民教育重要組成部分的認識,糾正對民辦職業教育的偏見。

(2)必須真正認識到“就業是民生之本”。職業教育比普通教育在就業再就業方面有著明顯的優勢。

(3)徹底破除民辦職業教育是低層次的二流教育的傳統觀念。職業教育要由“需求驅動”型逐步轉變為“需求驅動”“發展驅動”結合型。

(4)認真落實《民辦教育促進法》,試行公辦職業學校“國有民辦”的辦學體制,以股份制強化校企合作辦學體制。

(5)在法律的框架下,采取更靈活的政策,進一步引導企業及各種社會力量(如民資、外資)加大對職業教育發展的資金投入。

2.下大力氣改善民辦職業教育辦學條件

培育一、兩所省級職業教育師資龍頭院校,以培養更多的高素質職教教師;多渠道引進師資,可廣泛吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和特殊技能人員擔任專兼職教師,提高“雙師型”教師比例,改進職業教師職務評審辦法。盡快解決校園校舍面積、教學儀器設備匱乏,實習實訓基地不足的問題。

3.進一步推進民辦職業教育改革

(1)統籌規劃各級、各類及各地區職業教育結構比例,分類指導。加強職業教育與普通教育、成人教育之間的銜接,構建職業教育與普通教育的“立交橋”。為解決職教升學與就業矛盾,可考慮貧困地區側重升學、就業,并繼續推進“智力扶貧工程”,調整過時的專業設置適應城鎮市場需要和促進農村勞動力向二、三產業轉移的非農專業。

(2)加快師資隊伍建設,進行相應的體制政策構建。

(3)擴大職業學校的專業及課程設置自主權,加強院外公共的及院內的實訓基地建設,鼓勵企業與職業學校相結合,組成產教聯合體。

(4)推動職業教育教學改革。教學內容和手段更符合技能型實用性人才培養目標的實現,實行分層次教學,一體化授課;引導職業學校實行“多證書”制度,增強畢業生的就業競爭力。

4.進一步改善法治及政策環境

(1)提高民辦職業教育學校的主體資格、師資、實訓人員的條件等方面的準入門坎,建立嚴格的民辦職業教育準入制度。

(2)提高國家職業資格證書在民辦職業學校的覆蓋率。完善就業準入的完整法律、政策體系,進一步明確違規的法律后果。建議政府充實勞動就業準入制度的監管執法力量,勞動、工商部門應加強監督力度。

(作者單位:河南省人力資源和社會保障廳)