建設生態林業的實踐與探索

羅華宗

摘要：林業生態環境建設具有巨大的生態功能、經濟功能和社會文化功能，文章介紹了“十五”期間林業生態建設取得顯著成效，以及林業建設的目標、主要任務和措施。

關鍵詞：生態文明；林業生態建設；綠化事業

中圖分類號：F326文獻標識碼： A文章編號：1009-2374（2009）09-0096-02

所謂生態文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，核心是人與自然和諧相處。林業是生態建設的主體，是重要的公益事業、基礎產業和文化載體，具有巨大的生態功能、經濟功能和社會文化功能，這是林業的基本屬性。因此，林業生態環境建設是我國生態環境建設的主要內

容。

一、“十五”期間林業生態建設取得顯著成效

（一）造林綠化事業快速發展，六大工程建設成效明顯

全面實施六大林業重點工程是我國高度重視生態建設的重大戰略舉措。六大林業重點工程，范圍覆蓋了全國97%以上的縣，規劃造林任務超過11億畝。六大工程建成后，我國生態面貌將有根本性改觀。

天然林保護工程2000年全面啟動，有效地保護了14.76億畝森林，工程區內凈增森林面積1.2億畝，生態狀況明顯改善；退耕還林工程是我國林業建設史上群眾參與度最高的生態建設工程，1999年至2006年，25個省（區、市）及新疆生產建設兵團的1.2億農民，累計完成退耕地造林1.34億畝、荒山荒地造林1.74億畝、封山育林2340萬畝；截至2007年底，京津風沙源治理工程累計完成建設任務1.22億畝，2005年與2001年相比，工程區林草植被蓋度平均提高了10%～20.4%，向大氣釋塵量下降15.8%；長江防護林建設工程、全國平原綠化工程、沿海防護林體系建設工程累計完成營造林2.9億畝，工程區生態環境得到明顯改善。2007年，國務院又批復了《全國沿海防護林體系建設工程規劃（2006～2015年）》，規劃范圍包括了11省（區、市）的261個縣（市、區）；野生動植物保護及自然保護區建設工程，截至2006年，共建立各類自然保護區2395處，各類保護小區5萬多處，已初步形成了類型齊全、功能完備的自然保護區網絡體系；2002年啟動的重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃到2015年，將建成2億畝速豐林基地，目前已營造速生豐產林7350萬畝。

（二）生態效益補償的建立和完善，為生態文明建設創立了新機制

2001年，森林生態效益補助資金試點工作啟動，涉及2億畝重點防護林和特種用途林，每年兌現補助資金10億元。

2004年，從非天保工程區選擇4億畝先期納入中央森林生態效益補償基金實施范圍，中央政府先期拿出20億元進行森林生態效益補償。包括原試點補助范圍在內，至今已將29個省（區、市）的6.68億畝重點公益林納入補償范圍，每年兌現補償基金33.39億元。

中央森林生態效益補償基金制度的實施，從根本上解決了生態公益林發展的動力和機制問題，標志著我國開始進入有償使用森林生態效益的新階段。

（三）集體林權制度改革成為生態文明建設的新突破

2004年，福建省三明市開始改革試點，由此揭開了新一輪集體林權制度改革的序幕。從改革進程上看，福建、江西、遼寧、浙江等省已全面推行集體林權制度改革，云南、安徽、河北等省正在全面推進改革，其他省區有80個縣（市）正在進行試點。

全面推進集體林權制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。集體林權制度改革是繼農村土地承包經營、農村稅費改革之后，又一次生產力的大解放。通過改革，建立責權利明晰的林業經營制度，將充分調動廣大

農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，逐步增加森林資源數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧。

二、林業建設的目標、主要任務和措施

“十一五”期間，用科學發展觀統領林業工作全局，深入貫徹落實中央林業決定，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力構建林業生態和產業體系，實施工程帶動，深化體制改革，強化科技創新，加強科學管理，轉變增長方式，大力提高林業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力把我國林業推向又快又好發展的新階段。

力爭到2010年，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，新增沙化土地治理面積733萬公頃，全部公益林、50%的自然濕地和和90%的國家重點保護野生動植物種得到有效保護，自然保護區面積達到1.25億公頃，森林公園達到2800處，70%的城市林木覆蓋率達到30%。基本建成布局合理、結構穩定、功能齊全、效益顯著的比較完備的林業生態體系。

力爭到2010年，林業產業總產值達到12000億元，商品材產量達到9980萬立方米，人工林供材率達到70%以上，木材綜合利用率達到70%。基本建成規模可觀、品種豐富、布局優化、優質高效、競爭力強的比較發達的林業產業體系。

（一）抓好重點工程，加快生態治理步伐

“十一五”時期，生態建設要以植被保護恢復為中心，突出生態治理的重點，以重點地區的有效治理帶動和促進我國生態狀況的全面好轉。

集中力量抓好一批重點工程：（1）天然林資源保護工程；（2）退耕還林工程；（3）京津風沙源治理工程；（4）“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程；（5）沿海防護林體系工程；（6）全國野生動植物保護及自然保護區建設工程；（7）濕地保護與恢復工程；（8）南方巖溶地區石漠化綜合治理工程；（9）重點水源區林業生態建設；（10）森林公園建設；（11）城市林業發展。

（二）加強森林和野生動物資源保護管理，提高保護能力

加強自然保護區建設，強化天然林、濕地、野生動植物的保護。加強森防體系建設，強化森林防火、森林公安、森林病蟲害防治工作。病蟲害和重要有害生物成災率控制在4.5‰以內，森林火災受害率控制在1‰以內；健全重大林業災害應急體系，完善野生動物疫源疫病監測體系，提高對處置各種林業突發事件的能力。初步建立以資源林政管理為主體，以資源綜合監測和資源監督檢查為兩翼的森林資源管理體系，加強森林資源管理，嚴格林木采伐管理和林地林權保護管理，規范森林資源采伐和利用管理，加強森林資源監測和監督。

加強森林可持續經營和科學管護，編制和實施森林經營工程規劃、森林可持續經營指南、生態公益林撫育技術規程等，加強中幼林撫育和低質低效林改造，積極開展森林認證的示范和試點工作，大力開展商品林和公益林的分類經營活動，積極爭取國家專項資金對國家重點公益林的政策扶持。

（三）積極發展林業產業

“十一五”期間，要加強產業發展的引導和扶持，建立健全產業發展的服務體系，做大做強林業產業，積極培育新興產業。一要繼續推進速生豐產用材林基地建設工程，突出建設南方原料林、長江中下游原料林、黃淮海平原工業原料林等原料林產業帶，在國有林場和森工企業定向培育建設各類珍稀樹種培育基地；二要發展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，適度發展以大徑材為原料的人造板品種，推進林板一體化；三要大力培育速生高產和高熱值、高含油的林木生物質能源林基地；四是大力培育竹林資源，建設一批竹林原料基地，發展竹膠板、竹制品、竹漿造紙等深加工和高附加值產業；五是發展以木本糧油為重點的名特優新經濟林，實現由數量型向質量型轉變。突出建設好熱帶與亞熱帶水果、干鮮果品和藥用植物等產業帶；六是發展花卉和林木種苗業。開發利用我國鄉土樹種、野生花卉資源，培育具有國際競爭力的花卉和林木種苗品種；七是推進以森林公園為主，以自然保護區為輔的森林旅游業發展，培育10條森林生態旅游線，使全國年均森林旅游的人數達到4億人次。

（四）大力加強基礎工作和支撐保障能力建設

實施科教興林、依法治林和人才強林戰略，實施好生態建設與生態安全、林業生物技術與良種培育、森林生物種質資源保護與利用、林業生物產業發展、數字林業、林業科技創新能力建設等六項科技工程，開展林種樹種搭配模式、栽培和采伐方式、森林可持續經營技術、商品林生態化經營技術、生態林商品化經營技術、農林復合經營技術等生產急需技術研究，抓好綠色GDP、森林生態社會效益價值化核算等重大課題研究，搞好林業區域化發展戰略研究，編制和實施《全國林業人才發展“十一五”和中長期規劃》。構建新型國家林業科技創新體系，使林業科技進步貢獻率達到45%。加大優良珍稀樹種基地建設，基地供種率達到70%，良種使用率達到50%。加強林業行政執法及監督檢查體系建設。進一步拓寬林業國際交流與合作渠道，積極引進和吸收國外先進技術和管理經驗。

（五）加大林業改革力度，增強林業發展的動力和后勁

林業生態建設與林業產業同步發展，是當前林業工作中的兩個主要任務，如果把握不當必然給林業建設帶來極大的影響。要把握和協調好林業生態建設與林業產業同步發展，需要做好以下幾項工作：

1．必須堅持造林綠化與資源保護并重，有限的林業用地和森林資源決定了林業的發展，必須走堅持造林綠化，努力發展資源的路子，即在增加資源總量與提高資源質量上狠下功夫。

2．林業生態建設與林業產業要同步發展，國家實行森林分類經營改革后，在林業用地的用途上把林業分為公益事業和產業兩大塊，把森林劃分為公益林和商品林兩大類，實行分類經營，為林業生態建設和林業產業發展奠定了基礎，指明了方向。

3．以體制創新、機制創新和管理創新為手段，促進生態建設與林業產業同步發展，機制創新，就是在經濟成分上，必須大力發展非公有制經濟，主要依靠非公有經濟成分來推進林業生態建設與產業跨越式發展，管理創新，就是要在林政資源管理政策方面，建立較為徹底的森林分類經營體制，實行商品用材林與生態公益林不同的管理政策，確保林業生態建設與產業建設兩不誤，兩促進，兩發展。

參考文獻

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