“彎道超車，湖南很有把握！”

黃偉祥

“彎道超車”，這個原本是用于賽車運動的術語，近來迅速飆升為輿論和社會關注的高頻熱詞。最初發軔于湖南省委書記張春賢在2008年底全省經濟工作會議上提出來的一個大膽設想。在這次會議上，他借鑒賽車比賽中優秀選手利用彎道實施超越的策略，提出湖南要充分利用全球性金融危機帶來的重大機遇，轉“危”為“機”，實現經濟后發趕超、科學跨越。

在湖南這樣一個經濟欠發達的內陸省份，“彎道超車”究竟是一種表態性的豪言壯語，還是經過仔細論證后的科學決策？是一種不切實際的盲目攀比，還是轉“危”為“機”的重大抉擇呢？

自信擔當、敏時而動，“彎道超車”呼嘯而出

有千年書院之稱的湖南岳麓書院，懸掛著一副頗惹爭議的對聯：“吾道南來原是濂溪一脈，大江東去無非湘水余波”。此對聯雖然過于狂放，但也恰如其分地道出了湖南人和湖湘文化在近代中國所體現的自信意識和擔當意識。“彎道超車”的提出，又使湖南人的這份自信與擔當又有了新的詮釋。

湖南謀劃經濟“彎道超車”可以回溯到去年的夏天，在那場以“堅持科學發展，加快富民強省”為主題的席卷三湘大地的解放思想大討論中，湖南響亮地吼出了“地處內陸，不能為內陸意識所縛；位居中部，不能甘居中游”的自強之音。通過這場深刻的“頭腦風暴”，克服安于現狀思想、增強科學跨越意識，克服因循守舊思想、增強改革創新意識，克服封閉狹隘思想、增強開放合作意識，克服片面發展思想、增強人本民生意識，成為湖南6800萬干部群眾的共同呼聲。加快富民強省、實現科學跨越，宛如一股奔騰的強大潮流，推動湖南經濟謀求更大跨越和發展。

敏時而動、敢為人先的湖南人更是嗅到了金融危機帶來的重大機遇。這些機遇包括擴大投資的機遇，基礎設施建設的機遇，振興產業的機遇，承接產業轉移的機遇，改善民生的機遇。在國家加大基礎設施投入以拉動經濟增長的大背景下，這就為湖南加強基礎設施提供了千載難逢的機會。

湖南決策層適時提出“彎道超車”這個命題，是對經濟社會發展規律的自覺認識，是對危機背后重大機遇的準確把握，體現了寬闊的國際視野、理性的現代思維和高超的戰略眼光。

問計于民、問政于民，“彎道超車”凝聚最大合力

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。“彎道超車”需要最大限度地了解民意、集中民智、順應民心。省委常委會充分吸收省委常委中心組學習、調研成果交流會、專題民主生活會等方面成果，并廣泛征求各方面意見，形成了《關于貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告》。今年1月下旬將這個分析檢查報告印發主要由“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協委員）組成的“助推湖南科學跨越千人評議咨詢隊伍”進一步征求意見。實際上，這個分析檢查報告也就是“彎道超車”的策略書。在“對科學發展觀的認識深不深”，“查找的問題準不準”，“原因分析透不透”，“發展思路清不清”，“工作措施可行不可行”等問題上，千人咨詢評議隊伍給了省委常委會很高的評價，這也表明全省干部群眾對作為湖南發展的駕駛員的省委領導班子駕駛技巧的充分信任。

把全省干部群眾的力量最大限度地凝聚到一起，還需要切實解決群眾的需求。在這方面，湖南省委、省政府謀劃了幾篇大文章。一是科學應對農民工“返鄉潮”，千方百計擴大農民工就業。在制定扶持政策、加強技能培訓、開展農民工養老保險等措施的基礎上，通過承接產業轉移、擴大城市公益崗位、加快實施基礎設施建設項目等途徑，千方百計擴大農民工就業。二是高度重視促進農民增收。在去年農民人均純收入增長15.6%的基礎上，省委、省政府下發2009年“一號文件”，從提高農民增收的保障能力，加大對農業的投入力度，省級財政預算安排支農資金比上年同口徑增長12%以上等7個方面入手，確保農民收入今年實際增長6%以上。三是高度重視幫扶救助城鄉特困群體，統籌解決洞庭湖區捕撈漁民生產生活困難，加大對受災群眾、低保對象、鄉村特困教師、殘疾人和庫區移民等困難群體的救助力度。

正如張春賢所說的，湖南人有信心、聰明、大情大義，認準的事情很執著，希望把自己的事情做好，都以把湖南發展好為榮，這是實現彎道超車最重要的基礎。

科學發展上水平，“彎道超車”注入持久動力

既要保證在彎道時能“一腳油門”趕超別車，又要在超越后繼續保持領先，良好的賽車性能是根本。彎道超車，最大的技巧是科學發展觀，最關鍵的是建立完善保障和促進科學發展的體制機制。

為保障科學發展上水平，湖南以正在深入開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，謀劃出臺“1+X”文件，即由省委、省政府出臺《關于推進科學跨越加快富民強省的意見》，同時出臺若干配套文件，以解決制度缺失和制度障礙問題，構建保障和促進科學發展的體制機制。目前，納入省委“1＋X”范圍的文件共有18個，已經出臺4個，進入審簽階段的7個，其他文件都已形成初稿正在修改完善。這些文件大致可分為五種類型：完善發展思路，進一步形成科學的戰略導向；優化發展環境、改進監管方式，進一步形成高效廉潔的工作導向;轉變發展方式，進一步形成集約節約、優化結構的產業導向；增強發展激勵，進一步形成有利于科學發展的用人導向和利益分配導向；加快農村改革發展，進一步形成服務“三農”的政策導向。一個相對完整的、體現科學發展觀要求、適應湖南省實際的制度體系指日可待。

為營造良好的經濟發展環境，湖南省在制定出臺了我國首部系統規范行政程序的地方規章——《湖南省行政程序規定》后，不斷加大依法治省的力度。全省各地各部門大力推行決策聽證和政務公開，清理規范性文件，精簡審批手續和收費項目，放松經濟管制；推行首問責任制、公開承諾制和責任追究制，著力解決門難進、臉難看、事難辦等問題。按照科學發展的要求，堅持邊破邊立，邊建邊用，重視做好廢、改、立工作。近半年來，全省共清理規范性文件76609件，廢止10698件，宣布失效24932件，確認繼續有效31798件，重新公布9181件，廢止和宣布失效的占總數的46.5%，其中，省本級廢止文件36件，宣布失效112件，繼續有效352件，重新公布100件。取消了64項行政性收費和工商“兩費”，精簡行政審批項目23%。

為提供實現“彎道超車”所需要的決策科學、執行有力的干部隊伍，湖南大力推進干部人事制度改革。“執政之要，在于得人”。省委召開九屆五次全會專題研究推進干部選拔任用制度改革，提拔14名優秀縣（市）委書記到省直廳局任領導職務，選派11名省直機關、省屬企業和高校負責人到市縣任職（其中5名廳級干部任縣委書記），正在公開選拔30名優秀鄉鎮黨政正職到省直機關任副處長，力爭實現“把優秀基層干部選上來、把機關優秀年輕干部派下去”工作的常態化、制度化、規范化，“三個不吃虧”用人選人導向進一步確立，極大地激發了廣大干部干事創業的熱情。

富民強省新跨越，“彎道超車”效果初顯端倪

“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，這是《大學》里一段流傳久遠的先賢哲言。湖南“彎道超車”的“謀定而后動”，是把所有的發展放在一條主線上，這條主線就是在保持經濟平穩較快發展當中。

湖南決策層認識到，要成功實現“彎道超車”，產業的振興是關鍵，尤其是要做大做強優勢產業。湖南省進行了充分的研究，針對不同的企業采取不同的措施來幫助企業克服面臨的困難。為了做大做強優勢產業，湖南跳出產業抓產業，積極通過“保增長、保民生、保穩定”來實現產業振興。

“春風得意馬蹄疾，一日看盡長安花。”不論是宏觀的經濟數據，還是細微的經濟現象，都不容置疑地傳遞著湖南“彎道超車”已顯現的端倪。正如張春賢在北京“兩會”答記者問時所描述的，“湖南將來的樣子，應該是山清水秀、實力雄厚、吏治清明、現代先進、人心向善的地方。”這一天，我們堅信定會早日到來。

責任編輯：趙晶華

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