美國《所有殘疾兒童教育法》的精神及啟示

周 靜 張偉鋒 肖永濤

[摘要] 本文是對美國《所有殘疾兒童教育法》精神的介紹以及對中國特殊教育的思考。美國特殊教育的發展是非常先進的,它的先進在于有完備的法律作為支撐。《所有殘疾兒童教育法》是美國特殊教育發展的重要里程碑。本文欲回顧《所有殘疾兒童教育法》的七大精神,為中國特殊教育的發展提供借鑒。

[關鍵詞] 特殊教育立法 美國 《所有殘疾兒童教育法》

美國特殊教育的發展位于世界前列,這不僅在于它先進的教學技術和對特殊教育的深入研究,更在于其完備的法律保障體系。1975年,美國國會頒布了聯邦政府正式法案《所有殘疾兒童教育法》(the Individuals with Disabilities Education Act),簡稱94-142公法。該法律在美國特殊教育發展的歷史上具有很強的代表性和權威性。它的頒布,是美國有史以來第一次立法保障所有特殊兒童具有受義務教育的權利,它促使美國的特殊教育從此駛入快車道,將美國整個特殊教育納入依法治教的軌道。

一、《所有殘疾兒童教育法》的精神

《所有殘疾兒童教育法》內容豐富細致,從宏觀的財政經費安排至微觀的殘疾學生懲戒,都可以找到具體的法律規定。從中探尋該法所包含的共同精神,對制定我國特殊教育法律法規有很大的借鑒意義。雖然,該法案后來進行了若干次修訂,如1986年的99-457公法,1990年的101-476公法,即《殘疾人教育法》(IDEA),1997年的105-17公法,但以下7個精神依舊是它們所強調的:免費及適當的公立教育、零拒絕、個別化教育計劃、最少限制的環境、家長參與、非歧視性評估,合法的程序。

1.免費及適當的公立教育

該法案的核心內容就是免費及適當的公立教育。它要求公立學校為所有的殘疾兒童提供免費、適當的公立教育,在美國歷史上第一次真正保證了所有兒童和青少年,無論是伴有哪種發展障礙都有獲得免費和適當公立教育的權利。

免費教育是該法案最重要的精神,只要是符合法律規定的特殊兒童,均可以享受免費的特殊教育及其服務。合適的教育是指所設計的特殊教育及相關服務要適合特殊兒童的獨特需要。而公立學校的規定則是保障特殊兒童有權與正常兒童一樣進入公立學校接受教育,這推動了身心殘疾兒童教育的開展。

2.零拒絕

零拒絕,就是禁止學校將任何一個特殊兒童排除在公立的義務教育之外。法案要求各州和地方教育機構為那些以往被排除在教育和服務之外的、被認為是不可教育的重度殘疾兒童提供相應的服務。零拒絕是為了保證所有的兒童和青少年,不管殘障程度如何,都能在公立學校得到免費且適當的教育。

3.非歧視性評估

該法案首次指出“以教育安置為目的的評估,不得帶有任何種族歧視和侮辱其文化傳統的色彩”,也就是非歧視性評估原則。非歧視性評估主要有兩個目的:第一,確定學生是否有障礙。第二,明確學生因障礙需要接受哪些相關的服務和教育。為了達到這些目的并保證評估的公正性,《所有殘疾兒童教育法》做了一些規定。落實該精神,就為給特殊需要學生制定個別化教育計劃、確定教育安置形式及相關服務提供了主要依據。

4.最少限制環境

最少受限制環境原則要求每一個殘疾學生,包括公立學校和私立學校以及其它機構的殘疾學生,必須在最大程度上和非殘疾學生在一起接受教育;只有在普通班級各種支持措施和服務不能取得滿意效果的情況下,學生才可以被安置到特殊班、特殊學校或其他隔離性質的機構。也就是說,當學校執行零拒絕,無歧視評估和制定個別化教育計劃等有關規定后,還要有更多的教育投入,盡可能地讓他們回歸主流,和正常的學生一切學習和生活,接受最少限制的教育。因此,最少限制的教育也就是回歸主流,隨班就讀和融合教育思想的具體體現。

5.個別化教育計劃

《所有殘疾兒童教育法》明確規定,各州必須為每一個接受特殊教育的學生制定個別化教育計劃。每名學生必須提供一份關于自己教育需要的書面聲明。個別化教育計劃由地方政府機構代表、專家、教師、家長,必要時由兒童本人一起研究制定。它為每個學生的教學提供個別化的具體計劃,要求確定學習目標,并在每一個學生的具體需求、殘疾情況、興趣愛好以及他們父母特殊需求的基礎上制定適合他本人的學習計劃,必須詳細說明將為該兒童做什么,怎么做和什么時候做以及由誰做。特殊教育要落實到每一個學生,關鍵是個別化教育。

6.家長參與

家長參與是特殊教育必不可少的組成部分。該法案深刻地認識到,父母在殘疾兒童教育中所起的重要作用,規定家長有獲得相關資料和信息的權利;參與評定評估的權利;參與個別化育計劃的制定、實施和復查的權利和反對及上訴的權利等。這些規定,都有利于特殊兒童、青少年家長及時發現問題和提出建議,提高特殊教育的質量。

7.合法的程序

學校若不能很好地履行零拒絕,適當的教育等原則。該法律保障了家長申訴的權利,為學校和學生家長提供能心平氣和商量、調解分歧以保證學生權益的機會。如果調解無效,就可以動用訴訟程序。這一原則旨在保護兒童和家長,在一定程度上保證了所有殘疾兒童父母及其監護人的權利。

二、中美殘疾人現狀比較

《所有殘疾兒童教育法》的7個精神對美國乃至全球特殊教育政策的制定與教育實踐產生了重大的影響,中國也不例外。零拒絕、最少限制環境、個別化教育計劃等精神都為我國所借鑒。但是,與美國的實施現狀相比,我國還存在著很大的差距,具體表現在:

1.美國推行的免費且適當的公立教育真正落到了實處,從《所有殘疾兒童教育法》頒布到現在,美國聯邦政府不斷增加對特殊教育的撥款。而在中國,大多殘疾兒童的教育都不是免費的。特別是在我國中西部經濟不發達的地區,教學資源尤其是資金等都不能得到很好的保證。

2.在零拒絕原則、最少限制環境原則的指導下,美國任何特殊兒童都有權進入各種類型的學校接受合適教育。可在中國,還有很多特殊兒童沒有這個權利。雖然,我國《義務教育法》為特殊兒童受教育的權利提供了法律保障,但由于各種原因,中國大多數幼兒園都拒絕接受特殊兒童,有些幼兒園甚至以幼兒是否殘障和健康作為入學的標準,許多特殊兒童仍未受到應有的教育;一些殘疾人還在高考中受到不公平待遇等等。因此,在中國建立零拒絕的法律支持系統顯得非常重要。

3.美國將鑒定和評估納入特殊教育立法中,并給予評估工作一定的法律地位。我國在1998年教育部發布的《特殊教育學校暫行規程》第九條規定:“學校應對入學殘疾兒童、少年的殘疾類別、原因、程度和身心發展狀況等進行必要的了解和測評”。但以上規定并不是國家立法機關頒發的,其有效性、權威性、約束力和可操作性都不能滿足實際的需求,缺乏法律效力。

4.盡管我國的個別化教育計劃在形式上與西方一樣,但是在背后常常搞形式主義,名不副實。特殊學校里實行個別化教育計劃的教師大多沒有接受正規的培訓。

5.《所有殘疾兒童教育法》頒布前后,美國家長在為自己的殘疾孩子爭取平等的受教育權利的過程中,起到了不可忽視的重要作用。他們實質性地參與到特殊兒童教育過程中,并起到監督作用。而在我國,缺乏在教育過程中對家長諸項權益的保障機制,現有的特殊教育法規中,基本沒有對家長參與權的規定,家長也缺乏參與教育活動的主動性,其關注的焦點在自己的孩子身上,家長之間缺乏交流,沒有形成一定的社會影響力。

三、美國《所有殘疾兒童教育法》的精神對我國特殊教育的啟示

改革開放以來,我國《教育法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》、《特殊教育條例》、《特殊教育暫行規程》的相繼頒布,極大地推動了中國特殊教育的發展。但隨著時間的推移,現行特殊教育法律法規已難以適應特殊教育的發展,不僅某些條款滯后于特殊教育的實踐,操作性也不強,權威性更不夠。這些不足的地方,都提醒我們要積極吸取借鑒美國的特殊教育法律法規,參考美國的相關法律,尤其是像《所有殘疾兒童教育法》這樣具有歷史性意義的法案,把它的成功經驗為我所用,從而建立健全完善的特殊教育法律體系。這樣才能使法律真正成為特殊教育發展的強大推動力,促進我國特殊教育更好更快地發展。

針對我國殘疾人教育現狀的不足,可以從以下幾方面改進:

第一,國家應逐步擴大特教經費投入。

第二,利用法律法規強制性地幫助那些不能進入各種學校接受教育的特殊人群進入學校,保護他們的受教育權。加強特殊教育與普通教育的融合與合作,通過家校之間合作來提高社會融合質量。

第三,把鑒定與評估納入我國特殊教育立法,并且給予評估工作一定的法律地位。評估必須公正,盡可能減少歧視現象。評估是特殊教育實踐的第一步,也是一項復雜的系統工作,需要多方專業人員的配合才能保證評估的公正性、科學性、客觀性、全面性和系統性,這需要國家以立法的形式予以明確,制定評估的實施細則,規范各部門的責任,建立“多學科專業人員評估團隊”等類似的機構,保證特殊教育立法的真正貫徹和實施。

第四,加強特殊教育師資培養工作,建設一支高水平的特殊教育師資隊伍。此項工作關鍵是要大幅度地提升教師的學歷水平,提升廣大特殊教育教師的專業技能。力爭形成一支政治、業務素質優良,專業、年齡結構合理的特教骨干教師隊伍。

第五,重視殘疾人家長的參與。對于他們,政府要給予及時必要和充分的支持,要對他們所承受的物質和精神壓力做出補償。各個機構和學校要為殘疾人父母提供充分的交流機會。

參考文獻:

[1]韋小滿.美國特殊教育立法中有關評估的法律和法規概述[J].中國特殊教育,2005,(10):72-73.

[2]方俊明.今日學校中的特殊教育[M].華東師范大學出版社,2004. 31-33.

[3]胡曉毅.美國特殊教育立法中非歧視評估原則及其對我國的啟示[J].中國特殊教育,2005,(2):13-17.

本文受到華東師范大學橫向項目“言語聽覺康復科學研究基金”(項目號:48900180)資助。