高教園與區域經濟協同發展對策研究

摘要：我國高教園區建設由于起步較晚，相對于國際上很多高教園建設與發展，我國尚沒有構成一套可借鑒的操作體系。運用教育學與經濟學統籌結合的原理，分析了高教園區教育對經濟發展的影響及發展中存在的問題，并提出了高教園與經濟協同發展的方法對策。

關鍵詞：高教園；區域經濟；協同發展

課題項目：淮安市2008年度科技發展計劃項目(軟科學研究項目)：淮安高教園區教育與經濟協調發展對策研究，階段性成果，項目編號：HAS08053。

作者簡介：章艷華（1978-），女，江蘇漣水人，江蘇淮安信息職業技術學院講師，外語系副主任，主要研究方向為區域經濟。

中圖分類號：Ｇ７１０文獻標識碼：Ａ文章編號：1001-7518(2009)08-０００４－０３

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出，高等教育是開發科學成果和培養人才的基礎保障，在社會主義現代化建設中具有舉足輕重的作用，必須正確定位。高教園區是發展教育戰略和研究開發科研成果的一個新途徑，對于拋棄傳統的應試教育，堅持創新教育，合理利用教學資源，增強社會主義現代化建設人才的素質，全面提高經濟發展，具有重要的推動作用。本文結合高教園區建設與發展的實踐經驗，探討了高教園對區域經濟的影響及在發展中存在的問題，提出了高教園與區域經濟協同發展的建議和對策。

一、高教園區建設對區域經濟發展的影響

（一）高教園區建設影響區域經濟的發展定位和產業發展

1.通過高教園區建設促進城市的擴展和資源開發。如我國的廣州、重慶等大城市，由于城市中心區域用地緊缺的原因，高教園區一般設置在城市邊沿地區，以衛星城具有的產、學、研三種功能的社區模式建設。北京的良鄉高教園區就設在北京中心區域的良鄉衛星城，重慶則在市郊的沙坪壩區西部虎溪鎮陳家橋鎮。建設高教園區，加強高等院校與城市的聯系，必然會帶動城市經濟建設的進程。

2.依托高教園區高等院校集中的優勢來發展本地區的高新技術產業結構，將對本地區的經濟協同發展產生巨大的推動作用。高教園區與科技園區建設相融合，可以對附近的經濟產業乃至高新技術產業帶來巨大的收益。北京、廣州以及南京國際高教園區在籌建時就列入高新技術產業的發展規劃，有的甚至將高教園區與科技園區融合為一體。例如：美國名牌大學斯坦福大學為首的諸多高校與美國“硅谷”科技園區的協同發展。

(二)高教園區所產生的互動效應，對區域經濟的發展產生巨大的推動作用

高教園區的中心是高等教育，高教園區以其開放共贏、資源共享的優點以及產生的互動、雙贏效應，推進高教園區與地區經濟的協同發展。其發揮的主要作用有：

１．充分發揮集中人才的作用，促進高素質、高水平人才的匯集，吸引優勢高等院校進入高教園區發展。高教園區不僅僅是本地區高等院校的聚集地，更應引進及吸收國內甚至國際名校的加盟。例如上海高教園區以其優越的環境、便利的條件，在引進北大、清華、南開等國內頂級高校進入上海高教園區創辦研究生院或分校的同時，還與美國的華盛頓大學、英國的牛律大學等國際聲譽的高校取得合作意向。高教園區匯集高素質、高質量的人才，提高本地區高新技術產業的創新能力，為城市經濟的飛速發展提供了充足的智力資本。

２．充分發揮高教園區的輻射作用，使其真正成為地方經濟發展的信息基地、人才基地和科研基地。高教園區除了進行通常的高等教育以外，還可充分結合高教園區內師資力量和教育基地的共享條件，開展形式各樣的培訓教育，特別是繼續教育；也可借助高教園區內的辦學優勢和潛在的培訓因素，開拓不同種類的與地方經濟協同發展的國際技術、技能認證機構到高教園區內設立或聯合創辦分支培訓網點。不同種類的培訓機構在高教園區及附近地區開展多角度、立體化的在職教育、培訓和學術交流，將加速本地區繼續教育、終身教育機制的形成和落實。為本地區調整產業結構、開發高新技術產業、提升經濟實力提供人才支持和科研支撐。

３．高教園區建設與發展過程中產生的互動效應，促使本地區文化程度得以升華，促進了區域文化事業的進步。新構建的高教園區一般是通過統籌規劃、科學研究的，可以在園區內修建不同色彩的建筑群，這比在高校舊址上建設要節省得多。新建高校的人文關懷使高校校園文化與本地區文化在園區內融合、升華，首先可以陶冶在高教園區內求學的學子們，培養其完善的人文修養、塑造其健全的人格魅力；其次成為所在區域的文化交流中心，吸引更多的大眾和周邊地區的群體來參觀、來投資，如果高教園區構建完善的話，可以集高等教育，旅游參觀于一體，比如國內的清華園，由于歷史悠遠，又是清華大學的前身，所以每年國內外很多游客慕名前來觀賞。

４．高教園區建設充分激活了教育投資力度，開拓了區域消費經濟。基于對高教園區諸多商機的信心，各投資機構紛紛出巨資進入高教園區開辦學校，從而降低了我國政府財政支出的壓力。如上海市外企集團、上海華聯超市等投資機構以及許多商業銀行，都把目光瞄準了教育產業占有優勢的高教園區。通過高教園區的構建不僅促進教育事業的進步，緩解日益增長的高等教育供需要求與嚴重匱乏的高教資源之間的矛盾，同時還帶動了地方經濟的發展，增加了眾多的商機及就業機遇。

二、高教園區建設與發展過程中存在的問題

我國高教園區建設處于萌芽階段，與國外高教園區相比，還存在著有不少的差距和問題。

1.高教園區創辦理念和教育模式存在差距。由于受傳統高校教學模式及自身利益的局限，采用資源共享的高教園教育模式，必然帶來結構整合和體制改革的問題。當前，雖然高教園區在服務社會結構、圖書與教育資源的共建、整合及共享方面做了一些嘗試性的創新與探索，但在資源共享和高校與企業之間優化互補方面尚未解決，高校與企業之間還存在資源浪費、科企分離的問題。與美國“硅谷”科技園區相比，無論是創辦理念還是辦學結構上，都存在一定差距。

2.高教園區的文化氛圍還需要進一步培育。由于我國高等院校目前正處在一個環境激烈動蕩的時期，高教園區教育缺乏濃郁的文化感染力和人文色彩的積累。而獨具特色的人文關懷和濃郁的文化氣氛又是高校學生生存和發展的首要條件。所以，發揚光榮的文化傳統，開展形式多樣的學術交流和文化活動，優化人文氛圍，培育具有地區特色的高教園區文化氛圍就顯得迫在眉睫。

3.高教園區投資渠道和辦學主體還比較單一、落后。高教園區建設的支出還主要靠政府財政支持，投資渠道過于單一、落后，股份制大學、民營大學、教育機構、民辦職業學院等多角度、立體化辦學的局面尚未構建完成。

4.高教園區內缺乏與其發展相適應的專業科研機構。高教園區內教學科研機構、高科技產業群和現代化服務機構還剛剛籌建，與國外先進的高教園區相比，也存在較大的差距。

三、對策分析

（一）積極開拓合作辦學體系，優化高教園區資源配置，促進高科技成果轉化

１．中外合作辦學，提高國際化人才的培養。世界貿易組織的加入，要求我國放寬對外開放的門檻，各區域把握住國際化辦學的方針，與世界知名高等院校及教育機構協作辦學，引進西方發達國家先進的教育理念、管理方法、教學內容和辦學資金，提高辦學水平和辦學質量，培養國際化人才，推動我國社會經濟發展。

２．高校與企業協作，培養高素質人才。提高原有人才培養力度并且與高科技研發機構、集團企業、會計機構等咨詢機構聯合培養高素質人才；在高校與企業協作機構中選拔一批有豐富經驗的教師，通過共同開發科研項目來培養高素質人才，構筑高教園區內外結合的人才培養平臺。

３．跨區域合作，促進高科技成果轉化。根據我國國情，高教園區的科研力量應投入到當前經濟發展服務的主陣地當中去；同時，高教園區也要組織一批高素質人才進行長遠的科研工作，把基礎性研究與應用研究緊密聯系起來，不斷開拓創新，并研發新技術、新成果，為社會主義現代化建設作好必要儲備，以推動經濟、社會良性發展。

（二）創新管理制度，推動高教園區與區域經濟可持續發展

１．實行人才“柔性”流動制度，推動經濟良性互動發展。人才“柔性”流動制度是人才市場化配置的必要條件，是人盡其才的基礎保證，有助于提高人力資源使用效率、降低人才引入的各種障礙。通過實行人才流動制度，具有一定實力的高校教師可以走出校園實現創業，深入到基層企業中去了解市場狀況，同時，也引進了一批有卓越見解的企業家走進校園，從而拋棄傳統教育理念，通過這一舉措，培養一批既具有實踐經驗又具有科技知識的兩棲型人才，從而為促進高教園區與區域經濟的良性發展提供人才保障。

２．創建彈性學習機制，促進就業機會。彈性學習機制是一種靈活的、開放的學習制度。創建彈性學習機制可以從以下幾方面著手：首先，積極落實后勤社會化建設，為彈性學習機制的有效實施提供基礎保障；其次，實行學分制和選修制，在部分高校開展半工半讀、免費接受職業教育，提高非傳統年齡學生的比例；最后，建立高等院校學分互認機制。學分互認制可以促使高教制度成為一種可選擇的教育體制，可以有效降低工學矛盾，實行“工學交替”，讓高校學生擁有更加廣泛的學習機會、創業機會、就業機會。

３．實施政府協助政策，推進高教園區、科技園區建設。眾所周知，美國政府早在19世紀下半葉起就對私立高等院校實施協助政策。1862年頒布《莫雷爾法》，使大批私立高等院校獲得了政府的贈地而得到鞏固和發展，加速了美國高等教育的進程，使人民大眾、黑色人種、女性成為這次改革的受益者，促使技術推廣和為經濟發展服務成了高等教育的重要職能。可以說，沒有政府的財政資助，美國的私立高等教育就不可能有今日這樣的地位。

高教園區和科技園區的建設是目前我國高等教育與區域經濟協同發展的新亮點。我國政府職能部門要樹立“政府協助、高等教育與集團企業唱戲”的新理念，在金融部門的配合下，實施政府協助政策，實現“口碑效應”，并且吸引更多的高等院校與集團企業的入遷，推動區域經濟的良性發展。

（4）建立科研共贏機制，提高科研成果的利用效率。各級政府要樹立科研成果共享的理念，圍繞經濟發展的重點，配合重大科研項目的需要，劃撥專項資金建立實驗基地、信息資源等科研載體。科研載體應由高教園區管理機構籌建及管理，向國內外所有科研機構、高等院校、集團企業及各種課題研究小組開放，根據科研成本收取一定的技術費，發揮政府財政的導向作用，集聚科研機構、高等院校、集團企業的資源，推進產學研三位一體，推動合作，提升區域科技力量。

3.創建富有活力的技術開發與創新機制

要合理構建創新機制，并且以理論創新帶動制度創新和機制創新。創新的重點是理順政府部門、高校、高教園區管理委員會三者之間的關系，使三者分工明確，優勢互補，形成凝聚力和向心力。要充分發揮政府職能部門的主導地位、高校的主導作用和園區管理委員會的職能作用。

4.建立完善的產學研合作機制，為區域經濟發展服務

要依靠政府職能部門正確的引導和決策，政府應該積極引導和鼓勵地方高教園區不斷地改革創新出先進的科學技術及其工藝流程來帶動本地集團企業競爭力。運用市場經濟的內在機制和現代化高新技術發展戰略為發展地方經濟出謀劃策，要求政府職能部門、集團企業和高教園區三位一體，合作構建研究服務機構，共同進行技術開發，實現雙贏效應。發展本地區經濟不僅僅與集團企業、政府職能部門息息相關，更與高教園區的積極參與緊密聯系。

四、小結

高教園區教育帶動了周邊地區經濟的飛速發展。而產、學、研相結合是推動經濟發展的重要基礎保障，高教園區所產生的互動效應、聯動效應必將帶動產、學、研的進步，要合理構建產、學、研結合的相關規章制度和運行措施，高教園區與集團企業要建立持久、穩定的合作關系，做好高教園區教育工作,促使科技成果轉化，能夠從宏觀的角度提升周邊地區經濟發展進程。

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責任編輯：謝榮國