談五河縣山塘水庫的管理

陳孝喜

摘要分析了五河縣山塘水庫的現狀及存在的問題，提出其安全運行的對策，以期為山塘水庫的管理提供參考。

關鍵詞山塘水庫；現狀；問題；對策；安徽五河

中圖分類號TV697.1

文獻標識碼B

文章編號1007－5739(2009)－16－0217－01

1五河縣山塘水庫現狀及存在的問題

五河縣山塘水庫主要集中在朱頂、小溪鎮(zhèn)，現有大小山塘水庫946座。其中蚌埠地區(qū)有唯－1座中型水庫：樵子澗水庫；小(一)型水庫4座：洪山水庫、盤山水庫、王小湖水庫、望山水庫；小(二)型水庫34座；山塘946座，總庫容4234萬立方米。

五河縣山塘水庫大多建于20世紀50～60年代，對五河縣經濟社會的發(fā)展特別是當地農業(yè)生產的發(fā)展起著重要作用。然而，建設時因受各方面條件的限制，或設計標準較低，施工設備技術受限，有些甚至沒有進行設計，建成后即存在安全隱患。經過幾十年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響了工程的安全運行和經濟效益的發(fā)揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產安全，給工程管理方面帶來不少問題。經過對現有946座山塘水庫的實地調查測量。其主要問題如下：

(1)技術不到位，安全隱患依然存在。①擋土壩：大多數山塘水庫為均質粘土壩，標準較低，一些小(二)型水庫沒有設計就進行施工。工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠；壩的坡度過陡，壩坡穩(wěn)定安全系數低；壩基清基不徹底，缺少反濾層，壩基滲漏較大：壩體與兩岸山坡交接處沒有排水溝，山坡集水沖刷壩體：壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡，易受風浪沖刷等。②溢洪道：一般為開敞式寬頂堰溢洪道，在原山坡開挖而成。因施工技術低下，經長期運行使用，大都被沖刷損壞；溢洪道設計泄洪流量小，堰頂高程與壩頂高程的高差偏小，遇到特大暴雨時。最高水位幾乎接近壩頂。③放水涵管：經過幾十年的運行使用，大部分涵管漏水嚴重，滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質，造成壩體有孔洞，最后形成壩體塌方，有的則因淤積、庫底抬高造成涵管堵塞、很多啟閉設施老化無法打開。④渠道：大部分是沿地形開挖而成，多為自流灌溉農田。渠道普遍沒有進行防滲處理，渠道滲漏水量大，而且農田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水，邊坡塌方沉陷較多，使渠道淤塞嚴重，渠道水有效利用系數低。而且農田到戶，有很多渠道被平整，造成無法灌溉。五河縣小(二)水庫及山塘基本無出水渠道。

(2)責任不明，重建輕管。雖然每個山塘水庫都有落實責任單位和責任人，一般為村級所有，由所在村集體管理，表面上看有人管，而實際上卻未得到落實。同時，個別地方對山塘水庫重視不夠，管理不健全，職責不明，工作不到位，未落實專人責任制(名義上由村干部兼管)，致使一些山塘水庫存在壩體雜草叢生，渠道被破壞、放水涵管堵塞、溢洪道阻水嚴重、啟閉設備生銹老化等問題，長期在病險中運行，重建輕管。工程建好后，沒有交接，后期管理跟不上。擋水壩、溢洪道、渠道被平整的植樹、種莊稼。

(3)資金投入不足，配套設施損壞嚴重。雖然近幾年政府加大對維護經費的投入，但畢竟僧多粥少。稅費改革后，新的農村水利投入機制尚未形成，農田水利建設投入嚴重不足。這類山塘水庫仍保持著原先修建時的功能，在暴雨期間，存在著嚴重的安全隱患。

2山塘水庫安全運行的對策與措施

(1)明確管理主體，落實管理責任，建立山塘水庫安全監(jiān)督機制和責任追究制度。五河縣所有山塘水庫安全管理實行行政首長責任制、層層落實管理單位及其他所有者責任制、水行政主管部門責任制，并逐塘、逐庫明確安全監(jiān)督責任人和監(jiān)督內容，實行專人管理責任。明確所在行政村的村主要負責人是山塘水庫的直接責任人。承擔山塘水庫的管護責任。對安全工作負全責。對已經完成除險加固的山塘水庫，因管理不善、維修養(yǎng)護不到位，而再次成為病險山塘水庫的，要嚴肅追究有關人員的責任。

(2)認真開展山塘水庫登記建檔工作，建立可行的巡查制度。全面建立山塘水庫的檔案資料，詳細記載山塘水庫建造年份、工程技術參數、責任人、管理單位、基本情況、現狀圖片等；同時要針對各個山塘水庫的實際，建立可行的巡查制度，以便能及時發(fā)現問題，處理問題，確保其安全運行。

(3)拓寬思路，多渠道籌集除險加固資金。積極探索將農業(yè)綜合開發(fā)、農民飲用水源工程、土地整理等項目與山塘水庫除險加固項目結合，整合項目資金，推進山塘水庫除險加固進程。按照農村“一事一議”政策，鼓勵農民投工投勞用于集體山塘水庫除險加固項目建設。對承包、租賃、拍賣山塘水庫經營權收益的資金，要優(yōu)先安排用于山塘水庫的除險加固。按照“誰所有、誰受益、誰投資”的原則落實資金。積極爭取上級支持，多方位爭取病險山塘水庫除險加固資金。應針對各個山塘水庫的現狀，科學安排資金。資金重點安排用于有條件的山塘水庫清淤增容、完善功能上，以確保山塘水庫的安全運行，充分實現小山塘水庫的生態(tài)、經濟、社會效益。可采取以塘養(yǎng)塘、以庫養(yǎng)庫，拓寬管理經費來源的渠道。使山塘水庫管理逐步走上自我發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。

(4)積極探索新的長效管理機制和運行模式。通過實地調研，深刻認識到要想徹底保證山塘水庫的安全運行，就必須改革山塘水庫管理體制，建立長效管理機制。按照“產權明析，責任明確，誰管理，誰受益”的方針，結合當地情況，積極創(chuàng)新山塘水庫經營管理體制和運作模式。如對山塘水庫采取租賃、承包、股份合作的形式進行管理，實現所有權和經營權的分離，從機制上放活山塘水庫的經營管理權。明確山塘水庫經營管理者的權利、義務和責任：保證改制后山塘水庫的功能、用途基本不變，保證山塘水庫得到正常的維護和管理。

總之，切實做好山塘水庫的安全運行工作是水利工作者的職責所在，是確保人民生命財產安全的一項重大舉措。必須要予以高度重視。