農村專業合作經濟組織存在的問題及對策

吳東萍

摘要以鹿邑縣為例。分析了農村專業合作經濟組織的發展現狀、存在的主要問題以及產生問題的主要原因，并提出發展農村專業合作經濟組織的對策。

關鍵詞農村專業合作經濟組織；現狀；問題；對策

中國分類號F325.12

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0348－01

《農民專業合作社法》從2007年7月1日起正式施行。這是自人民公社解體后，我國農村進行以家庭聯產承包責任制為中心的經濟體制改革以來，國家第1次通過立法的形式，給專業合作社、專業協會等農村專業合作經濟組織明確的法律地位。現以鹿邑縣為例。就在社會主義新農村建設過程中，如何發展農村專業合作經濟組織和科學發揮農村專業合作經濟組織的作用探討如下。

1鹿邑縣農村專業合作經濟組織的發展現狀

近年來，通過采取“政府引導、典型引路、政策扶持、規范運作”等有效措施，鹿邑縣農村專業合作經濟組織得到了較快發展，形成了多行業、多領域、多層次分布的局面。據統計，全縣544個行政村，共有農民25萬戶，發展農村專業合作經濟組織78個，參加農戶5687戶，注冊資金總計8500萬元。從涉及的行業和范圍看，從事種植業的43個，從業農戶4578戶，占總數的80.5％；從事養殖業的16個，從業農戶850戶，占總數的14.9％：從事加工業的2個，從業農戶數42戶，占總數的0.7％；參加農戶100戶以上的農村專業合作經濟組織有10個。農村專業合作經濟組織以市場為導向，走“市場+合作社+會員和農戶”的路子，初步形成了一頭連農戶、一頭接市場的產業化經營模式，帶動農民自覺進行大田種植結構調整，并向規模化發展。其涵蓋了種植、養殖、加工、倉儲、銷售等多個領域，在農村經濟發展中示范引領作用比較明顯。較好地解決了農村經濟和產業發展中的一些難點問題，克服了家庭承包經營規模小、市場競爭力較弱等不足，在提高農民組織化程度。推進農業產業化進程中發揮了積極的作用。

2存在的主要問題

2.1制度不夠完善，內部建設亟待完善

從整體上來看。鹿邑縣合作經濟組織有部分是以個人合伙形式登記的，沒有變更、清算等方面的規范，內部管理機制亟待健全。有些已注冊登記農村專業合作經濟組織章程制訂不規范，理事會、監事會職責不清，會員權利、義務不明。更重要的是，由于組織機構不健全，不少專業合作經濟組織在重大事務安排和日常活動中民主氛圍不濃，成員參與決策和管理的積極性不高。

2.2合作層次較低，產品加工程度較低

現階段，大多數農村專業合作經濟組織與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少，參與市場競爭能力明顯不足。農村合作經濟組織受自身生產設備和技術所限，農作物深加工難以為繼。僅靠初級買賣所得的利潤非常有限。在一定程度上影響了農民的積極性。

2.3經營規模普遍較小，發展后勁不足

目前，鹿邑縣的大多數農村專業合作經濟組織建設起步較晚，處于“雛形”和“半成品”狀態，底子薄，積累少。啟動資金極為有限。發展后勁不足，引資能力較差。經費往往靠行政資助，容易出現“一年合伙、二年紅火、三年散伙”的局面。據調查，78家專業合作經濟組織真正能靠自身實力運轉的最多10～20家。這就導致其自身經濟實力不強。服務功能較弱，抵御市場風險的能力脆弱。可想而知，這類合作經濟組織對促進農業增效、農民增收所發揮的作用相當有限。

2.4品牌意識不強，阻礙高位發展

從調查情況看，合作經濟組織商標建設情況不容樂觀。這對于合作經濟組織的建設和發展都將起到極大的制約作用。市場需求的是有品牌的合作經濟組織產品，1個農村專業合作經濟組織只有統一品牌，才能把名頭做響，把組織做大。

3產生問題的主要原因

3.1思想認識不到位，重視程度不夠

農村專業合作經濟組織是市場經濟的必然產物。是農戶連接市場的橋梁和紐帶，它有效地解決了許多一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受農民的歡迎。但就實際情況來看，仍有相當一部分農民和農村基層干部沒有認識到農村專業合作經濟組織的作用和發展前景。特別是對其帶動農民致富的作用沒有切身體會，創辦或參與農村合作經濟組織的熱情不高。

3.2人員素質不高

目前，合作經濟組織的管理層大多綜合素質不高。適應市場經濟的意識和能力不強。普遍缺乏合作組織的知識和經驗。缺乏組織管理、協調指導、市場營銷和對外交往等方面的知識和能力，甚至有極少數合作經濟組織組織者以獲得國家項目支持為目的，致使合作經濟組織的功能不能得到最大程度的發揮。從發展的角度來看，缺乏優秀的高素質人才將會成為制約農村專業合作經濟組織發展的瓶頸。

3.3運作資金短缺，扶持力度不夠

調查發現，鹿邑縣專業合作經濟組織最主要的問題是資金短缺問題。從政策扶持的角度來看。鎮黨委、政府雖然在資金、信貸、稅收、土地等方面制定了一些優惠政策，但力度仍然不夠。嚴重影響了專業合作經濟組織的快速發展。

4發展農村專業合作經濟組織的對策

4.1提高思想認識，增強發展農村專業合作經濟組織的緊迫感和責任感

實踐證明。農村專業合作經濟組織是實現小農戶與大市場有效銜接的中介，是增加農民收入的杠桿。2007年7月中央頒布實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農村專業合作社管理條例》來規范約束農村專業合作經濟組織的發展。因此一定要提高思想認識，加大宣傳教育力度，使廣大農民和基層干部充分認識加快發展農村專業合作經濟組織的必要性和緊迫性。

4.2典型引路，多方參與，大力發展各種類型的專業經濟合作組織

支持和引導農民發展農村專業合作經濟組織，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動。在深入調查研究的基礎上。選擇一批種植、養殖、加工等不同類型的專業合作經濟組織，通過重點扶持，規范運作，培養一批有說服力、有號召力的典型。通過典型示范和引導，帶動面上工作的平衡開展。

4.3加強培訓，建立一支高素質的人才隊伍

要把培訓合作組織帶頭人放在一個重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創造更好的條件，做好合作組織帶頭人的培訓工作。同時，結合實際情況，定期開展培訓班，加大對人社農戶的科技知識培訓力度，力爭建立起一支素質高、實踐經驗豐富同時又熟悉市場的人才隊伍。

4.4加大政策扶持力度。創造良好的社會環境

加快農村專業合作經濟組織的發展離不開好的政策扶持。在資金方面，建議進一步加大對農村專業合作經濟組織的資金扶持力度。貼息貸款時間延長至3～5年。在稅收方面，對農村專業合作經濟組織興辦的農產品加工及服務項目，應適當減征相關稅費。在用地方面，允許合作經濟組織通過入股、承包、租賃等土地流轉方式取得用地，對其使用期限和費用可以適當的延長和減免。

4.5加強組織領導，促進農村專業合作經濟組織健康穩步發展

發展農村專業合作經濟組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，但這并不意味著政府可以不作為，而是應該積極搞好引導、管理和服務。一要成立明確的主管農村專業合作經濟組織的部門，具體負責農村專業合作組織的注冊登記、指導協調和服務管理工作。二要抓緊研究制定加快農村專業合作經濟組織發展的具體規劃和實施方案。明確本區域農村專業合作經濟組織的發展方向、目標、任務和具體措施。三要將農村專業合作經濟組織的發展情況納入農業工作重要考核內容，對運作規范、績效優良、發展潛力巨大的合作經濟組織，要適當給予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農村專業合作經濟組織發展的良好社會氛圍。