學生——消費者:高校的認識和抉擇

[摘 要]傳統的觀念認為,教育是特殊的行業,高校承擔著培養社會所需各類人才的社會責任,學生是受教育者。然而,從1989年高校收費制度改革以來,學生學費已成為高校經費的重要來源。既然學生上學已經支付了一定的費用,用來購買教育服務,把學生列入消費者的范疇也是無可厚非的。我們認為,學生在校具有雙重身份。既是受教育者,也是消費者。關于學生作為受教育者的論述已經很多,本文主要從學生作為消費者這個角度出發,就高校如何認識和抉擇進行初步探討。

[關鍵詞]學生 消費者 高校認識 抉擇

作者簡介:劉玉霞(1955-),女 ,安徽滁縣人,合肥工業大學教務處質量與評估科長,管理工程師。

高校學生(以下簡稱學生)在學校的身份是什么?他們和學校是什么關系?這似乎是一個極其簡單的問題。在傳統的觀念中,人們認為學生來高校就是學習的,是受教育者,是高校的培養對象和管理對象。然而,隨著社會主義市場經濟的建立和深入發展,隨著高校收費制度的全面展開,學生已經具備了另一種身份教育產品的消費者。學生作為受教育者,高校如何教育和管理已經有大量的理論和實踐方面的經驗和做法,國家對這方面也出臺了相應的政策與法規。然而,學生作為消費者,高校如何應對目前尚無現成的經驗可借鑒,也沒有完整的法規與政策可遵循。本文從學生作為教育消費者這個角度出發,就高校如何認識和抉擇進行初步探討。

一、學生的消費者身份及其權利

近年來,隨著社會主義市場經濟的建立和發展,隨著民辦教育的蓬勃興起,高等教育進入了多元化時代,高校的經費不再是由國家單方面投入,學生本人也需要支付不菲的費用。在《中華人民共和國消費者權益保護法》[1]中,消費者的定義是:為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務者。這里的生活應當包括物質生活和精神生活兩個部分,而接受教育,學習知識則是精神生活的重要組成部分。學生為接受教育、學習知識付出了費用,學校為其提供教育服務,雙方的買賣關系是成立的,所以學生作為消費者的身份是無可置疑的。

根據《中華人民共和國消費者權益保護法》,消費者享有以下權利:安全權、知情權、選擇權、公平權、拒絕強制交易權、依法獲得賠償的權利、成立維護自身合法權益的社會團體的權利以及獲得有關消費和消費者權益保護方面的知識的權利、其人格尊嚴、民族風俗習慣得到尊重的權利;同時消費者享有對商品和服務以及保護消費者權利工作進行監督的權利,消費者有權檢舉、控告侵害消費者權益的行為和國家機關及其工作人員在保護消費者權益工作中的違法失職行為,有權對保護消費者權益工作提出批評、建議。

既然學生是教育服務的消費者,就理所當然地享有《消費者權益保護法》中所規定的一切基本權利。比如,學生有選擇權,學生在校期間有權選擇去聽自己喜愛的教師課程,也有權拒絕聽某個教師的課程。高校及其主管部門應當保護學生聽課的選擇權。學生有知情權,學生有權了解學校、院系及專業的相關情況,了解高校關于學生工作的一切安排和決定。學生有公平權,有權要求高校提供與其付出相等的良好教育權利。作為消費者,學生在支付了相關費用后,還可以要求高校提供與之相對等的生活等方面的服務。同時,學生作為一名消費者,也有對高校損害學生利益的行為及失職,提出批評,索取賠償。總之,消費者的一切權益,學生均應享受并得到相應的尊重和保護。

二、學生教育消費是特殊的消費

然而,我們也應該看到,學生并不是一般意義上的消費者,而是一個特殊的消費者群體。學生和高校的關系也不是高校提供教育服務,學生購買教育服務的單純買賣關系。這是因為高校并不是是一般的消費產品提供者,高校提供的教育服務是一種特殊的商品,它和一般意義上的商品有著很大的區別。主要體現在:其一,高校有權選擇它的服務對象。教育服務和其它商品不一樣,一般商品提供商是沒有選擇服務對象的權利,而教育服務卻并不是付了費用就可以隨便購買的,它對服務對象也會有一定選擇和要求(如品德表現、考試成績等),只有符合高校所規定的要求,高校才會允許學生購買教育服務。這不僅在當今我國高等教育資源相對缺乏的情況下是如此,就是在西方教育相當發達的國家,高校對其服務對象也是有著嚴格的選擇。其二,學生消費者與高校是一種共生關系。學生一旦接受了某高校的教育服務,這所學校就會給學生打下終生的烙印,從某種意義上來說,高校和家庭有著類似之處,學生就讀的高校人們都稱之為母校,同一高校畢業的學生之間也會存在“學緣”關系。學生母校的聲望與發展,對學生的社會地位和今后發展都會產生影響,這一點也和普通服務提供商與消費者間關系有較大的區別。其三,也是最重要的一點,學校是培養人的地方,是為國家培養社會主義事業的接班人和建設者。學校不僅對教育消費者學生負責,也要的對國家,對人民負責,因此要把對消費者負責和對人民,對國家負責統一起來,切實處理好這兩方面的關系。

三、學生教育消費已經成為高等教育發展的重要支撐

1989年我國高校開始收費制度改革。1997年,全國高校實現“公費生”和“自費生”的并軌收費,全國高校全面推行收費制度,自1950 年以來實行的高等教育免費制度宣告結束。

目前,我國學生學費的收入在高校辦學中的作用已經到了不容忽視的程度。民辦高校的經費除少量社會捐助外,學生的學費是其教育經費的主要來源。據相關資料統計,2004年,民辦高校學費收入達到78.98億元,占民辦普通高等學校收入的70.39%。[2]即便是公辦高校,學生學費占學校經費來源也呈逐年上升趨勢,2000年,學生學費占生均總經費的22.2%,2003年就上升為29.5%;學生學費占高校生均事業費2000年為27.7%,2003年就上升到36.4%。[3]另外,市場經濟中的規模效應在高校也得到了體現,特別是民辦高校,成人教育這些領域,在校生多少直接關系到了學校的生存。以上數據表明,學生學費已經成為學校生存和發展的重要支撐。高校對此應有清醒的認識,誰贏得學生的青睞,誰就贏得了發展的重要經濟基礎。高校要努力適應這一新形勢,把培養優秀人才和提供優質服務很好地結合起來,以滿足廣大教育消費者的需求。

四、高校面對學生消費者的抉擇

建國以來,我們一直把學生作為受教育者,高校諸多的管理章程和制度,也是基于學生是受教育者這一觀念下的產物,并沒有考慮到學生消費者的身份。因此,要適應學生教育消費的需求,高校必須在思想認識上有一個根本的轉變,增強服務意識,充分尊重和維護學生消費者的權利,在學生權益保障和教學、管理、環境等方面做出相應的改進或改革。

第一、尊重和維護學生的選擇權。在教學方面,應當為學生在接受教育方面提供更大的選擇空間。應當給學生學習內容的選擇權:高校要在保證專業知識的系統性和全面性前提下,為學生提供更為寬泛的學習內容,由學生自主決定學什么課程,不學什么課程及自由式購置教材的權利;應當給學生學習形式的選擇權:高校要創造一切條件,讓學生自主決定學習的形式,包括或聽課、或自學;聽什么老師講課,不去聽什么老師講課。應當給學生學習時限的選擇權:高校應當允許符合入學條件學生選擇保留學籍,擇機入校學習的權利;要大力推行學分制,放寬甚至取消學生在校學習年限,給符合條件學生選擇提前或推遲完成學業任務的權利。