工商行政管理部門固定資產管理存在的問題及措施

倪年緒 羅維榮

[摘 要]本文通過分析工商行政管理機關固定資產管理中存在的問題,結合工商行政管理機關固定資產管理的工作實踐,提出加強工商行政管理機關固定資產管理的措施。

[關鍵詞]固定資產 問題 措施

工商行政管理機關的固定資產是國有資產的重要組成部分,是工商行政管理機關開展業務及其他活動的重要物質條件,在各級工商行政管理機關的資產結構中占有很大的比重。但固定資產管理工作一直是工商行政管理機關管理的一個薄弱環節。目前各級工商行政管理機關,對固定資產管理存在觀念淡薄,帳實不符,管理不規范,與年度預算脫節等問題。解決上述問題,應采取以下措施:提高認識,切實加強固定資產管理工作;建立健全規章制度,規范工商部門固定資產管理;定期開展單位固定資產清查、盤點工作;建立單位固定資產管理信息系統;推進工商部門預算管理與資產管理相結合。

一、固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理觀念淡薄

長期以來,實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象,忽視現有資產的管理使用,輕視現有資產的合理搭配和使用效益,造成了不必要的浪費。近年來,在工商行政管理部門的日常經費開支中,對資金的支出能夠嚴格把關,需要的固定資產買回來以后,對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產管理觀念淡薄,沒有嚴格的財產管理制度,個別人占用了公家的設備物資;人員工作崗位變動對原來使用的資產沒有移交,久而久之,設備物品沒法查找,造成了固定資產的流失。

(二)固定資產的帳實不符

固定資產的賬實不符主要表現在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況,不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況,有的單位固定資產賬面價值與實有固定資產相差甚遠。新購置的固定資產不驗收、不登記入賬;報廢、報損的固定資產沒有沖減等。

(三)固定資產管理不規范

一是清查盤點不及時。按照固定資產管理要求,每年各單位必須進行一次全面的固定資產清查盤點,以便及時核實資產,保證帳帳相符、帳表相符、帳實相符,這樣做也容易及時發現問題,查找原因,分清職責,盡快處理。但是有的單位沒有及進進行固定資產盤點。二是使用過程中保管不善,有丟失損壞現象發生。由于制度的不健全和盤點的不及時,使得一些易于個人掌握的小型固定資產,如照相機、攝像機等很容易丟失或者以舊頂新、以次充好,造成了國有資產的浪費和損失。

(四)房屋出租不規范,資產收益不納入單位預算統一管理。

一是房屋租賃合同簽訂不規范,有的不簽訂《房屋租賃合同》,有的逾期不續簽,有的條文不符合法律的規范要求,造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開,有的以低價格租出,經辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務統一核算。出租收入不按規定進行會計核算和臺賬記錄,長期游離于賬外,形成“小金庫”,有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質的支出。

(五)固定資產管理與年度預算相脫節

個別部門在做年度預算的時候,對本單位現有固定資產的情況缺乏整體概念,對固定資產購置的預算編制隨意性較大,沒有從節約、整合資源的角度合理安排固定資產購置預算。只要財力允許,對各部門提出的固定資產購置計劃來者不拒,沒有從必要性、合理性的角度多作考慮,往往出現重復購置、部門資源獨享的現象。

二、加強固定資產管理的措施

(一)提高認識,切實加強固定資產管理工作。

工商系統固定資產是工商部門履行監管市場職責的物質保證。加強固定資產管理,管好、用好固定資產,對于促進工商事業發展,提高行政資源和工商財力的使用效率,促進黨風廉政建設,從源頭上治理腐敗等意義重大。各單位必須充分認識固定資產管理工作的重要性,按照科學發展觀的要求,切實加強對單位固定資產管理工作的領導,建立固定資產使用管理責任制,落實固定資產管理法定代表人負責制,明確管理機構和人員,更新管理理念,改變管理方式,全面提高綜合管理水平

(二)建立健全規章制度,規范固定資產管理

一是積極推進固定資產規范化管理,促進管理目標的實現,要完善固定資產管理的各項機制,建立健全資產配置、使用、處置、評估、收益收繳等具體管理辦法和信息報告、監督檢查等配套規章制度,制定單位固定資產管理實施辦法,全面規范單位固定資產管理工作。二是落實制度,規范行為,將固定資產管理落到實處。如今,工商部門固定資產變動日益頻繁,對固定資產的管理不能停留在原來的思維模式上,要加大管理力度,重視內部管理,按規定建賬設卡,定期進行清理盤點。特別要將資產經營收益納入單位預算統一管理,嚴格按規定用途使用,將不規范行為遏制在萌芽之中。三是加強責任意識和法制意識,建立資產管理成效與個人業績考核相結合的二級考核制度。各級領導和財會人員要加強對固定資產保值增值的責任意識和法制意識,主管部門要將領導的年終考核成績與資產管理成效相結合,以防國有資產流失;單位內部要建立考核制度,將有關人員的年終考核與其負責的資產管理工作相結合,獎懲分明,責任明確,真正實現固定資產的有效管理。

(三)定期開展單位固定資產清查、盤點工作

一是認真開展固定資產的盤點工作,從制度、時間、人手、領導抓起,對發現的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產及時進行處理,建立切實可行的預算單位盤點處置機制,并嚴格執行,落實到人。二是加強固定資產的處置工作,積極處理好閑置固定資產,引入資產評估程序,進行競價出售拍賣等公開透明方式回收資金,或依法按政策捐贈邊遠地區等方式使國有資產保值增值,提高固定資產的質量,保證會計信息真實可靠。三是強化資產收益的監管,資產清查中,認真、如實填報辦公用資產及出租、出借、投資經營資產和收益情況,將單位各項資產處置收入、固定資產有償使用收入全部納入財政專戶,實行收支兩條線管理。切實加強財務、內部審計監督,對違反規定的,嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》處理,并追究單位領導責任。

(四)建立單位固定資產管理信息系統

在資產清查基礎上,以清查數據為基礎,實時錄入固定資產增減變動情況,建立省、市、縣工商局與基層工商分局之間的固定資產管理信息平臺,逐步對資產購置計劃、資產出租、出借、對外投資及資產處置、產權變更等資產管理事項實行網上申報、審批,實現固定資產動態管理,徹底改變長期以來資產管理中存在的“前清后亂”狀況,更好地為加強預算管理服務。

(五)推進預算管理與資產管理相結合

在對單位的固定資產全面清產核資的基礎上,財務部門在編制年度預算的過程中,對固定資產購置預算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產購置預算報告,不能有求必應。單位各部門的固定資產配置應根據各部門的職能需要,制定合理的固定資產配制標準,綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產在本單位各部門互相調劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,提高固定資產的使用效率。財務部門通過加強資產購置的預算管理,從資金來源上加強有效控制,對當年未列入預算計劃的配備,堅決不予購置。制定與預算管理相適應的資產配置標準、配置程序和配置辦法,全面提高固定資產綜合管理水平。