非法生產“癌細胞”仍在蔓延

孫海英

近期,接連發生的多起因非法生產而釀成的重大以上的事故，折射出非法生產已經成為當前煤礦安全生產的“一大毒瘤”。

2008年幾起事故情況

2008年2月28日13時20分，黑龍江省雞西市麻山區建寶煤礦發生一起水災事故。事故發生后，礦方上報只有2人下落不明，知情群眾隨后進行了舉報，省市兩級政府組織核查后，發現事故造成14人下落不明。該礦于2008年1月1日由麻山區安監局下令停產，事故前尚未通過復產驗收，但該礦擅自組織人員下井，導致透水事故。

2008年3月5日10時30分，吉林省遼源市東遼縣金安煤礦發生火災事故。事故當班有30人入井，違法違規進行回采、掘進。后因-85m水平71采區回風道原火點煤炭氧化復燃，引燃秸桿簾子、木支架等可燃物，火災區域內溫度升高后形成火風壓，造成風流紊亂，有關人員未及時發現，作業人員發現后撤離到-56m水平至-85m車場時，已造成17人一氧化碳中毒死亡。

2008年4月12日11時, 遼寧葫蘆島市南票區沙鍋屯村第三煤礦井下發生瓦斯爆炸事故，事故當班入井39人，事故后安全升井23人，14人死亡，2人下落不明。事故發生時該礦正在非法生產。

以發生在吉林省內的遼源金安煤礦“3·5”事故為例，從初步查明的原因可以看出，事故前該礦沒有執行安全監管部門下達的停產指令，以掘進消火道和維修為名騙取和私藏火工品，非法組織生產；長期越界開采；安全監測監控系統不健全，沒有安裝溫度和一氧化碳傳感器，無專人管理；沒有設置專職技術人員和測風、測溫人員；自救器管理不嚴，入井人員不佩戴自救器就違規下井作業，導致發生火災時不能自救；國土資源部門對該礦證照過期后非法生產和越界開采行為失察，監管不到位；遼源市公安局及泰安分局違反《民用爆炸物品安全管理條例》有關規定，在金安煤礦沒有取得《民用爆炸物品購買許可證》的情況下，違規為金安煤礦審批了大量火工品……

以上問題的存在，同時還暴露出隱患排查和復產驗收不細致、安全監管不到位、執法不嚴格、責任不落實等突出問題。

非法生產猖獗的根源

煤礦非法生產為什么管不住，關閉的礦井為什么屢屢“死灰復燃”，它們的主要病根在哪里？筆者認為原因主要有以下幾種。

煤炭高額利潤的誘惑。近幾年來，煤炭市場需求旺盛，煤炭價格持續上漲，面對著每噸上百元甚至幾百元的利潤，面對著一年幾百萬乃至上千萬元的收入誘惑，一些礦主不惜以身試法，鋌而走險。

“地方保護”的作用。當前，煤礦企業來錢快、利潤高，尤其是在以煤炭生產為主要財政收入的地區，政府把煤礦企業視為“支柱產業”和“利稅大戶”，借各種名義，利用各種政策給小煤礦創造生產條件。有的地方政府曾下發文件，允許個別資源整合礦井繼續生產；有的監管部門以煤礦企業要打消火道為名，變相批準這些企業的火工品申請，默許相關企業非法組織生產。

“官煤勾結”的庇護。有些官員在煤礦參股入股，坐享漁利；有些官員甚至直接索賄受賄，給非法煤礦充當“保護傘”。這些都導致了非法煤礦死而不僵，非法生產屢禁不止。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中再次查出這樣的問題(監管人員涉嫌經濟問題)，這正如原國家安全監管總局局長李毅中所說：“官煤勾結不除，礦難不會終止。”

監督力度不夠。有的地方監管部門，表面上大張旗鼓，實際上“溫柔處理”，使監督流于形式，走了過場。遼源市東遼縣金安煤礦“3·5”事故中，火工品的審批，整改維修的批復，道道關卡都形同虛設。礦難之所以多，原因有很多方面，但其中最讓人擔心的一點就是監管者和礦主形成了某種“默契”，本應該關閉或停產整頓的煤礦，卻能堂而皇之地進行非法生產。即便是派駐了駐礦安監員，仍能繼續出煤；即便是有突擊檢查行動，煤礦總能提前得到消息躲避風頭，這是值得深思和追究的。

目前狀況令人擔憂

面對猖獗的非法生產行為，目前的整頓治理狀況卻令人擔憂。一是關閉礦井工作進展緩慢。從目前的情況看，一些地區關閉工作仍不到位，只整合不關閉；有的井口仍未封閉、設備仍未撤出；有的井口雖已封閉，卻未按有關規定恢復礦區植被，給封閉礦井死灰復燃創造了一定條件；有的礦井只是停止了供電和供應火工品，關閉工作實際上并未進行；一些礦井由于相關證照未及時吊扣，甚至還在非法生產。

二是復產驗收標準低。一些地區沒有嚴格復產驗收標準，或者是驗收標準達不到頒發《煤礦安全生產許可證》等相關證照所必備的安全、生產、裝備、管理等各項基本條件。督查組檢查發現，一些地區已通過驗收的礦井仍然存在大量安全隱患。

三是“借資源整合”逃避關閉。一些地區整改無望或在規定時限內完不成整改的煤礦打著技術改造、改擴建等名義，逃避整頓；一些地區煤礦采取“隔山調炮”的方式進行整合；一些煤礦利用虛假的保有資源或儲量逃避關閉；有的礦井以資源整合的名義停而不整，等待觀望；有的甚至是地方政府行為，借資源整合之名保護落后的生產力。這些煤礦大多沒有履行完建設程序，沒有審批手續，項目設計、安全專篇審查大多未通過。

四是部分資源整合礦井整改不規范、不到位。雖制定了整改方案，但不按整改方案認真進行整改，有的甚至連整改方案本身都制定得不合理，安全隱患沒有得到徹底排查和整改。

五是停產整頓礦井違法生產。在市場需求旺盛、煤價高位運行的大環境下，已明令停產整頓的小煤礦明停暗開、日停夜開，違法生產現象仍然存在。為了躲避檢查，這些非法采礦的業主一般都采取游擊戰術，只要聽說有執法人員過來，他們就立刻撤退，執法人員一走，這些人馬上又冒了出來。近期發生的事故中，停產整頓礦井事故就占了很大的比例。

六是基礎工作薄弱，安全管理混亂。一些礦井抗災能力差，受各類自然災害威脅嚴重；一些地區小型礦井比例大，裝備水平低；一些煤礦安全責任和現場安全管理落實不到位等問題比較突出。遼源金安煤礦“3·5”事故調查發現，本應有人24h值守的瓦斯監控系統，卻上演著“空城計”，好多設備處于睡眠狀態，配備的自救器已經過期，入井工人也不佩戴，很多人甚至不知道如何使用。

防范非法生產的措施

對于非法生產的煤礦，地方政府要態度堅決，依法關閉，絕不姑息。對于借“資源整合”逃避關閉的礦井，要嚴格執行“先關閉、后整合”的規定，嚴防其邊施工、邊生產，以掘代采。同時加強對轄區內資源整合礦井的監督管理，防止一些礦井在“證照”辦理階段以各種名義非法組織生產。

執行時，可參考一些具體的防范措施,今年以來遼源監察分局采取了“不告知監察”“夜間監察”等方法，對小煤礦進行突擊檢查，共檢查鄉鎮小煤礦37個，有效地打擊了非法生產行為。

不告知監察是對分局確定的重點礦井，推行不預先告知企業及其所在地的煤礦監管部門，針對企業情況的不同采取有針對性的安全監察。夜間監察是為了更深入地發現煤礦存在的問題，避免發生生產安全事故，而把資源整合礦井列入重點監察范圍進行夜間監察。

如去年遼源監察分局在轄區煤礦非法生產舉報增多的情況下，開展了針對整合關閉礦井(整合主體井、被整合井、已注銷關閉礦井)的專項監察，制定了專項監察預案，打破了監察室轄區界限，分4組、采取不告知方式和夜查方式進行，共監察礦井44處，基本摸清了關閉礦井的狀態。對個別礦井存在停主扇通風而井下有人排水作業的問題，做出了立即從井下撤出人員的監察指令；對應關閉礦井主要通風設備和供電設施沒有拆除等問題，分局向有關地方監管部門下達了加強和改善安全管理建議書。經統計，2007年以來，分局采取不告知監察和夜間監察的方式，共監察礦井120礦次，查出隱患500余條，促進了整合關閉進度，有效遏止了非法生產行為。

打擊、取締礦山非法生產行為，還應積極發揮群眾和媒體的監督作用。要在媒體上公布煤礦安全生產舉報制度和舉報電話，鼓勵群眾據實舉報煤礦非法違法生產行為，舉報情況一經查實，要堅決關停關閉非法生產的礦井，同時要加大對非法生產礦井的經濟處罰力度，并給予舉報者獎勵。防范煤礦非法生產，還要密切配合，加強信息溝通，強化聯合執法，嚴厲打擊非法生產行為，堅決清除非法生產這個威脅煤礦安全生產的“癌細胞”。

編輯余茂君