完善反腐倡廉機制促進高校科學發展

[摘 要]通過調研,客觀分析當前高校反腐倡廉的基本情況,認真查找完善反腐倡廉機制方面的問題及其產生的根源,積極探尋解決問題的辦法和措施,優化辦學環境,切實保障高校各項事業科學發展。

[關鍵詞]高校 反腐倡廉 機制 探索

基金項目:安徽農業大學哲學社會科學重點項目(2007zs04zd)

作者簡介:劉長安,男,副研究員,主要從事高等教育管理和思想政治教育工作。

深入學習實踐科學發展觀活動,緊密聯系高校反腐倡廉工作實際,通過不同形式的調查研究,在18所本科院校發放近2000份問卷,認真查找特別是針對完善反腐倡廉機制方面的問題,分析其產生的根源,積極探索解決問題的辦法,促進高校各項事業科學發展。

一、高校當前反腐倡廉建設情況的基本分析

(一)成效明顯

總體來說,高校根據中央關于反腐倡廉建設總體部署,把黨風廉政建設與學校改革發展緊密結合,與從嚴治教、規范管理緊密結合,與培養建設者接班人、優化教書育人環節緊密結合,帶領教職工共謀發展,據統計,83%的教職工對高校開展反腐倡廉建設是滿意的。1、黨風廉政建設責任制得到落實。高校堅持把履行黨風廉政建設責任制擺在了更加突出位置,既作為一項重要的政治任務來安排,也當作一項嚴格的政治紀律來執行,切實擔負起學校穩定發展的政治職責。堅持把黨風廉政建設與學校行政管理、教學科研、后勤服務等工作同部署、同落實、同檢查、同考核,切實做到“誰主管、誰負責”,形成了齊抓共管的工作格局。2、黨員領導干部廉潔從政意識得到加強。健全完善黨委統一領導,宣傳、組織、紀檢監察等部門協調聯動的反腐倡廉大宣教工作格局。定期召開領導干部參加的反腐倡廉建設大會,觀看警示教育片;召開領導干部述職述廉,新任領導干部的任前廉政談話以及開展黨風廉政建設主題教育活動等。重視加強制度建設,完善制度體系,用制度管人、管事,積極營造風清氣正的育人氛圍,進一步增強了領導干部廉潔從政意識。3、監督力度不斷加大。加強了對貫徹《黨政領導干部選拔任用條例》和干部人事工作制度執行情況的監督,對領導班子和領導干部落實黨風廉政建設情況進行考核。進一步加強基本建設維修項目和大宗物資設備采購招投標工作穩步推進。加強高考招生錄取工作的全過程監督,切實做到陽光招生。4、加強審計,保障學校經濟活動合法有序。堅持以“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”為指導思想,開展正常的財務收支審計,經濟責任和專項資金的審計調查以及大量的工程審計等。及時發現問題,分析原因、提出解決問題的意見和建議,為高校的改革和發展服務,最大限度的提高資金使用效益

(二)存在問題及原因

面對高校實際,認真查找存在的問題,積極探索構建與學校科學發展相適應的懲防體系顯得尤為重要。1、純理論性的學習教育較多,理論聯系實際針對性不夠。有80%問卷反映,教育形式陳舊呆板、內容針對性不強、對領導干部的教育流于形式等。表現在反腐倡廉教育中,往往把內涵豐富的真理、信仰、價值、理想教育簡單化的做法;對領導干部反腐倡廉教育針對性不強,表現出政治意識、責任意識、憂患意識缺乏,從而導致理想信念動搖。2、制度的系統性、科學性不夠。高校既有“無制度可用”,也有“制度不管用”和“有制度不用”的問題。具體表現制度在宏觀制度多而具體制度少、單一制度多配套制度少;有的制度不執行、不落實,沒有發揮出制度應有作用等。缺乏統一性、系統性和警示性、可操作性。由于制度的約束性不強,造成在執行過程中的隨意性。3、形成監督合力和綜合效能不夠。對應該監督的內容、對象、重點還沒有完全覆蓋有漏洞,不落實;監督的手段比較單一,程序上的監督多,實效性的監督少。專職監督和民主監督沒有形成合力,群眾的監督權沒有得到充分體現,弱化了應有的制衡功能。這些問題的根源,在于思想上沒有高度重視監督工作在反腐倡廉建設中的重要性,以及沒有真正理解監督工作在預防腐敗體系中的不可替代的作用,導致工作中監督、與被監督的意識淡薄,監督效能的發揮受到一定的影響。

二、完善反腐倡廉機制的主要途徑

(一)著力解決“教育有效”的問題,建立反腐倡廉教育機制

反腐倡廉教育是從思想道德上構筑拒腐防線的重要途徑和措施,是構建懲防體系的首要任務,是預防腐敗的基礎工程。1、堅持重點是教育有效的重要基礎。領導干部是各項事業的決策者、執行者,其言行具有廣泛的影響力、號召力和示范作用。他們既要有決策水平、工作能力,更要有先進的思想和高尚的道德規范,既是反腐倡廉的組織領導者、示范者,也往往成為各種腐敗的侵蝕對象。必須經常性地抓好領導干部的反腐倡廉教育,增強思想上的拒腐能力,確保他們能夠真正為黨掌權、為民用權。2、豐富和拓展內容是教育有效的基本要求。要加強理想信念教育、宗旨觀教育,引導黨員干部把握歷史發展規律,強化黨員干部的使命意識,責任意識;要加強形勢任務教育,堅持進行國情、省情、校情發展形勢教育,增強推進科學發展的自覺性、緊迫性;加強法紀教育,堅持用黨的紀律和國家法律法規約束黨員領導干部的言行,促進領導干部依法行使權力;堅持警示教育和示范教育相結合,大力宣傳勤政廉政典型事跡,定期進行違紀違法案例通報,組織黨員干部觀看警示片等,引導黨員領導干部廉政勤政,自尊、自律;要加強愛黨愛國教育,增強黨員意識和對黨和國家的忠誠;進一步加強進行學術道德建設,端正校風、學風,營造教書育人的良好氛圍。3、創新方式是教育有效的根本保證。有80%的認為教育形式一般或單一,要采用靈活多樣的方式,特別是緊緊圍繞黨員干部關心關注的問題及思想上的苗頭性、傾向性問題開展教育,及時解決黨員干部在現實生活中迫切需要解決的各種思想問題。要因人施教,分類分層次開展教育,根據人的工作崗位、業務特點的不同和思想狀況的差異,開展不同內容、不同形式的教育,增強教育的針對性、吸引力和感染力。把廉政說教與情感熏陶相融,發揮教育的感化功能。不斷推動反腐倡廉教育制度化、常規化,構建反腐倡廉教育的長效機制。

(二)著力解決“制度管用”的問題,完善反腐倡廉制度體系,

制度在懲防體系中居于關鍵地位,加強制度建設和創新,形成完善有效的制度體系,是反腐倡廉的治本之策,是懲防體系建設的根本任務和基本目標。1、完善制度的系統性。在清理現有制度的基礎上,但面對新形勢和新情況,還要逐步解決反腐倡廉制度建設的盲區和缺失問題。著力解決制度配套和具體管用的問題。要在程序制度建設和具體實施辦法的制定上下功夫,在制度的科學性、系統性、可操作性上下功夫。逐步形成反腐倡廉制度網絡,使制度體系的整體作用得到有效發揮。2、提高制度的前瞻性。建立反腐倡廉制度必須做到預防在前,規范在先。更重要的還是要建立健全防治商業賄賂的長效機制;只有在深入推進反腐倡廉工作的過程中,不斷研究新情況,解決新問題,建立完善的預防腐敗制度,才能不斷增強反腐倡廉工作的主動性和有效性。3、強化制度的嚴肅性。要加大對一些新出臺制度的宣傳力度,讓黨員干部熟悉制度,帶頭遵守制度,讓廣大教職工了解制度,監督執行制度,營造執行制度的良好氛圍。同時還要加強對制度執行情況的督促檢查,尤其是要加大對違反制度、破壞制度和不遵守制度行為查處的力度,違規必糾,違紀必處,維護制度的權威性和嚴肅性。

(三)著力解決“監督有效”問題,建立健全權力制約機制

1、強化對主要領導監督的實效性。改善黨內監督的基礎是建立決策權、執行權、監督權分離的權力結構,實現權力的相互制約。加強權力運行的監督管理,堅持科學民主決策,完善黨政議事規則,規范議事決策程序加強對“一把手”監督的基礎性工作,應該進一步完善和深入推進。建立科學民主的運作機制,明確用權界限,形成嚴格依法行使權力的程序體系,也是防止權力失控、決策失誤和行為失范的重要途徑。2、堅持推進黨務、政務公開。65%的人認為高校工作透明度不夠,從實踐看,民主意識和民主辦學至關重要,這是監督和接受監督的關鍵,也是真正公開的基礎。公開的基礎是要創新載體,保證效果,要充分運用現代技術手段和網絡平臺,擴展電子政務內容,增強覆蓋面,全方位公開,接受學校各個層面廣泛監督。加強對重要崗位、關鍵部位和關鍵環節的監督,加強干部人事、財務管理、基建工程、大宗物資采購和國有資產、后勤服務、校辦企業、科研經費、招生收費等方面的公開和有效監督。3、嚴格落實黨風廉政責任制。要確立黨委抓黨風廉政建設的責任主體地位,強化層層落實“一崗雙責”的意識和一手抓發展,一手抓廉政的要求,把反腐倡廉工作與行政管理、教學科研同部署、同檢查、同推進。要重視校風、學風和學術道德建設,依靠制度和社會監督,預防學術失范和學術不端的學術腐敗現象的發生。4、發揮審計監督職能。結合學校實際,在進一步搞好干部離任審計、專項資金審計、基建工程及維修工程項目審計等工作的基礎上,要大膽探索審計模式,不斷完善審計程序和方法。突出重點部門、專項資金的審計調查,看其收入反映是否完整,經費使用是否合規,財產物資是否安全,債權債務是否真實等。及時發現資金使用過程中的問題,既發揮預防犯罪,保護干部的功能,又確保學校各項資金發揮最大的經濟效益和正常運行。

總之,完善反腐倡廉建設是一個復雜的系統工程。既立足于當前,又著眼于長遠。實現教育、制度、監督等有機統一,要以教育為制度和監督奠定基礎,以制度保證教育和監督的實效,以監督促進教育和制度的落實,才能構建與學校科學發展相適應的懲治和預防腐敗體系。

參考文獻

[1]人民日報2008年黨建工作新期待 2008年1月8日

[2]劉長安,推進高校反腐倡廉建設新思考,《安徽科技學院學報》2008年第6期