“轉戶口”與“上大學”

莊西真

有兩件事促使我在躊躇了一番之后，還是寫下這個題目。第一件事與戶口有關。有個朋友跟我說起想通過購房落戶的方式把正在上高中的孩子轉到天津讀書并參加高考，因為那里考大學容易，這說明不同地區的戶口、特別是城市戶口是個好東西。戶口成為好東西是從1958年全國人大常委會通過的《戶口登記條例》開始的，它將城鄉居民明確區分為“農業戶口”與“非農業戶口”。雖然經過30多年的市場化改革，城鄉分割的戶籍政策并未從根本上得到解決。按理說，戶口只是一個信息載體，而不是權益基礎，現實中戶口卻成為一個分配社會資源的基礎。它與平等受教育權、平等就業權、保障性住房權、醫療保障、最低生活保障、失業保險等利益直接掛鉤，不同的戶口有不同的待遇。戶籍藩籬使農村戶籍的職業學校畢業生以及農民工（其實農民工就包括大多數職校生）雖然已經在城市勞動、生活了多年，卻不被承認是當地的社會成員，享受不到應有的待遇，他們只能以勞動力的資格存在，而不能以城市居民的身份存在，城市戶口在農村人眼里還是可望而不可及的事情。

第二件事與職業教育有關。2009年4月22日教育部部長周濟受國務院委托，在向全國人大常委會報告職業教育改革與發展的情況時，說“社會上有些人不把職業教育當做正規教育，存在著鄙薄職業教育的觀念。”他還說職業教育吸引力不夠強是一個亟待解決的問題。（《中國教育報》2009年4月23日）為了提高職業教育的吸引力，政府及相關部門已經采取了很多措施，比如職業院校貧困生資助政策；還要出臺一些政策，比如對中等職業學校學生全部免費（2009年先對農村職業學校學生或者涉農專業學生免除學費）、保送高技能人才讀大學等。（《光明日報》2009年4月23日）從周部長對當前職業教育依然缺乏吸引力的判斷來看，我們已經實施的措施效果似乎并不理想，將要實行的政策效果如何未可預料。考慮到城鄉戶籍藩籬在短時間內很難消除，就讀中等職業學校的學生80%左右來自于農村家庭、20%左右來自于城市底層家庭的現實，我建議通過實施對中等職業學校學生“轉戶口”、增加高等學校招收“三校（中專、職業高中、技校）生”的比例等辦法來提高職業教育的吸引力，前者的受益對象是農村戶籍的職校生，后者的受益對象是所有職業學校學生，這樣做不僅可以增加職業教育的吸引力，還有以下好處：

有利于加快中國城市化進程。中國現代化最終是城市化，這也是被發達國家實踐所證明了的，但我國目前的情況是城市化嚴重滯后于工業化。這個觀點可以在現實中得到印證，按照統計部門公布的數字，改革開放至今，隨著工業化的推進，中國城市化率已經提高到45％。然而，城市化率的提高所對應的并非是農村人口的減少，來自公安部的統計數據顯示，中國的農村戶籍人口仍高達9.5億人。若按照目前城市化的比率推算，這一數字應該只有7.3億人。原因在于城市化的速度受到戶籍制度的嚴格制約，因而要盡快徹底拆除城鄉戶口藩籬，提高城市化速度，即使短時間不能拆除的話，也要放開農村戶籍中等職業學校畢業生進城限制，降低其落戶城市的門檻，具體做法可參照高校畢業生。城市人口數量的增加具有積極的意義，這樣可以促進第三產業的發展，而第三產業的發展又能有效解決就業不足問題。

有利于增加青年人對未來的期待，增強他（她）們對國家的認同。現在的農村戶籍“三校生”都是上世紀80年代、90年代出生的，他們有著與他們的父輩完全不同的成長經歷與社會環境。可以講，他們身上除了戶籍以外已經沒有了農民的影子，他們沒有農業技能更不希望回到農村，他們無論從就業技能到心理預期都將自己定位于城市，他們的最終歸屬是產業工人、市民，他們有著比其父輩更為強烈的權利訴求，這個群體將對我國的就業、城市發展和社會政策產生深遠的影響，必須慎重對待。從這個意義上看，采取適當的措施，使他們落戶城市，享受到應有的福利對于縮小城鄉差別，構建和諧社會有非常重要的意義。

有利于促進教育公平。職業教育本身就是教育不公平（雙軌制）的產物，使職業學校學生畢業就工作，不給他們一個進一步深造的機會本身就不公平。增加高等院校招收職業學校畢業生的比例，讓“三校生”能夠有機會上大學才是體現教育公平的行為。經過這么多年的擴招，我國大學生的毛入學率已經達到23%，雖比不過中等收入國家40%以上和發達國家至少在60%以上的比例，但短時間內達到這個比例也不簡單。但是與此不相稱的是和普通高中在校生數量差不多的職校生進入大學學習卻困難重重，按照目前的規定，高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例只有5%，不能不說是一件憾事，我看這個比例至少應該提高到20%。

責任編輯肖稱萍