金融危機背景下的農村職業教育發展策略探討

摘要：金融危機的蔓延，導致我國勞動力市場出現萎縮局面，這對長期以農村勞動力轉移為主要目的的農村職業教育形成了較大沖擊，但在沖擊的同時，金融危機又給農村職業教育帶來了一次非常難得的發展機遇，當然，在這個發展機遇的背后，農村職業教育必須根據形勢發展需要在教育機制等多個方面進行適當的調整和改革。

關鍵詞：金融危機；農村；職業教育；發展

作者簡介：王小軍（1976－），男，江西萬安人，華東交通大學人文學院教師，研究方向為鄉村教育發展。

中圖分類號：G71文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2009）13-0047-03

隨著金融危機的蔓延和對實體經濟的影響，世界上已經出現了嚴重的經濟衰退現象，這使得我國制造業的出口也開始放緩，如據海關總署3月份公布的數據顯示：2009年前兩個月我國出口1553.3億美元，比去年同期下降21.1%。①面對這種形勢，在我國出口貿易集中地區長三角、珠三角等地出現了中小企業停產、減員的情況，勞動力市場也出現用工量嚴重下降等現象。這顯然對長期以農村勞動力轉移為主要目的的農村職業教育形成了較大沖擊，因為這些學校學生的就業問題在金融危機的背景下已經是個大問題了。因此，如何未雨綢繆、從容應對這次金融危機就成了當前農村職業教育發展的一個重要問題。

一、金融危機是農村職業教育發展的重大機遇

伴隨著我國社會主義現代化建設的進一步推進以及國家對“三農”問題實質性的不斷關注，農村職業教育日益成為提升農民素質、發展農業生產、更新農村社會面貌的重要途徑。然而，當前我國不少地區的農村職業教育的發展卻面臨著諸多困境，存在著教育質量低下、學校布局不合理、專業設置重復、資源浪費嚴重等等各種現象，成了我國教育鏈條中的一個薄弱環節。如在四川省，2008年全省縣鎮農村中職學校346所，在校生1000人以下的占一半以上，由于大多規模小、力量弱，校舍、師資、專業設施設備及實習實訓基地等基本辦學條件普遍不足。②如此糟糕的發展狀況，使得這些地區的農村職業教育遠遠不能適應當地經濟建設和社會發展的需要。中國國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》就顯示：中國農村勞動力接受過短期職業培訓的只有20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3．4％，接受過中等職業技術教育的占0．13％，而沒有接受過技術培訓的高達76．4％。③

就在農村職業教育發展還處在一定困境的時候，金融危機不期而至，這對于長期定位于培養進城務工人員為主的農村職業教育來說無疑是個重大威脅。但是，只要仔細研究當前的社會形勢，我們就可以發現，金融危機對于農村職業教育來說是威脅但更是機遇，而且是一個能夠改變農村職業教育現狀的重大機遇，只要把握住了這個歷史機遇，我國農村職業教育處在困境的局面將會大大改善，甚至能夠駛上發展的快車道。

在金融危機發生后，我國大多數勞動密集型企業都遭受到了發展困境，不少企業開始壓縮生產，降低成本，并不同規模地裁減人員，有的地方甚至出現了裁員風潮。而在這些企業裁員過程中，文化程度低、缺乏一技之長的農民工就成為了裁員的首選對象。根據人力資源和社會保障部最新統計，中國1.3億農民工中，有2000萬人因金融危機失業返鄉，這一狀況是近十幾年來十分罕見的。這些被企業裁員后返鄉的農民工，面對企業的工作崗位正從勞動密集型向技術密集型轉型，求知的欲望也被點燃，因此主動要求學習技術的呼聲越來越高。于是，不少吃了“沒有文化虧”的返鄉農民工在回到家鄉后就主動找到當地的職業教育部門要求參加培訓。如在2008年的12月初，湖南省常德市武陵區的農廣校就迎來了一批50人左右的主動到學校報名要求參加電腦培訓的返鄉農民工，他們希望通過培訓提升就業本領，找到更為合適的工作。④由此一來，農村職業教育的市場便急劇擴大起來了，對于原來一直處于“吃不飽”的職業學校來說無疑是一個發展良機。而就在此時，國家教育部又發布了《教育部關于切實做好返鄉農民工職業教育和培訓等工作的通知》，要求各地要充分認識做好返鄉農民工職業教育的重要意義，積極主動開展返鄉農民工職業教育和技能培訓，努力招收返鄉農民工接受中等職業教育，并就辦學經費的投入問題提出了指導意見。這個文件的頒發，顯然又為當前農村職業教育的發展提供了強大的政策支持。

一方面是辦學的市場在急劇擴大，一方面又有了國家政策的積極支持，在這兩種因素的推動下，金融危機實際已經成了我國農村職業教育發展的一個重大機遇。

二、農村職業教育必須緊跟形勢變化進行調整

金融危機對于農村職業教育來說雖然是一個發展機遇，但是在這個發展機遇的背后卻是農村職業教育必須根據形勢發展的需要進行適當的調整和改革。也就是說，當前的農村職業教育必須加大改革，這樣才能抓住這個發展機遇，也才能走出過去的困境，真正做大做強，為當地的農村經濟發展做出自己應有的貢獻。

（一）擴展教學對象，將返鄉農民工納入農村職業教育體系中來

近年來，我國農村職業教育的辦學對象雖然是“堅持面向人人、面向社會”，但是在實際運作過程中，農村職業教育的招生對象和服務范圍還是較多地集中在應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生及一些退役士兵等群體方面，而服務的目的也往往是為他們進行勞動力轉移作準備。而對于看上去已經完成勞動力轉移的農民工群體來說，我們的農村職業教育則關注不多，對他們的基礎職業技能培養和崗位工作技術深造等事項都缺乏一定的重視，從而使得農民工在很長的一段時期里沒有成為農村職業教育的辦學對象。

在當前受到金融危機的沖擊下，大量缺乏技術的農民工返鄉。在這些返鄉農民工中，不少人對職業教育有了全新的認識，也有了較高的接受職業教育的興趣和計劃。因此，農村職業教育機構必須抓住這個機遇，擴展自己的教學對象，將返鄉農民工納入到自己的教育體系中來，而且依照每個返鄉農民工自身的特點，給他們制定出適合自身發展的教育方案來。《中國農民工調研報告》顯示，我國農民工中16至30歲的占61％，31至40歲的占23％，41歲以上的占16％，農民工的平均年齡為28.6歲。⑤由此可見，在我國的返鄉農民工當中，有相當一部分人還是處在剛好接受中等職業教育階段的適齡青年，對于他們，就完全可以納入到學歷教育中來，如果是具有初中學歷的，學制就可以安排為三年（含頂崗實習一年）；如果是具有高中學歷的，學制可以安排為一年（含頂崗實習半年），并且只要是經過中等職業學校正式注冊錄取，他們就取得學籍，并納入當地年度中等職業學校招生計劃和年度招生統計范圍。同時，對于那些年齡較大的返鄉農民工來說，讓他們接受完全的學歷教育是不太現實的，但我們的農村職業教育機構仍然可以開辦各種短期培訓班將他們納入到職業教育體系中來，以提高他們目前急需的技術水平，甚至可以以職業教育資源為依托幫助他們獲取相關的職業資格證書，讓他們在再就業時能夠提高自己的競爭力。

將返鄉農民工納入到職業教育體系中來，不僅在短時期內能夠促進農村職業教育活躍起來，而且還能夠使得農村社會上下普遍認識到職業教育的重要性，這也為農村職業教育的持續發展提供了堅實的基礎。

（二）變革教育機制，合理統籌學歷教育和短期培訓的關系

我國的農村職業教育機構大多由普通中學改制而成，因此受傳統普通教育的影響比較深遠，沒有突出職業教育自身的特點和優勢，并使得當前的農村職業存在著不少劣勢，這主要表現在這樣幾個方面，一是在教育體制上重視學歷教育忽視專業技能培訓，二是在教育方法上重視全日制脫產教育忽視在職教育。這些明顯的劣勢使得農村職業教育很難適應農村社會的要求，急切需要改革和完善。在當前金融危機的背景下，這種變革的要求更為急切，因此農村職業教育機構必須抓緊改革教育機制，合理統籌學校長期教育和短期培訓的關系。

在金融危機的沖擊下，需要提高技術能力的不僅僅是中職學校教育的適齡青年，更有大量處在中年階段的返鄉農民工和在家農民。因為年齡段的不同，讓他們全部接受學歷教育或者是進行脫產學習都是不現實的，因此要根據他們自身的特點區分對待，對于那些處在中職教育的適齡青年就納入到學校的學歷教育中來，既讓他們提高自己的技術能力，也讓他們提高自己的文化水平；而對于那些年齡較大的農民，則要求職業教育機構大力開辦各種合適的培訓班，讓他們能夠在短期內學到當前急需的技術。這樣一來，農村職業教育的服務內容就大大豐富，這對于其持續發展自然是不言而喻的。

同時，農村職業教育機構還要根據當前學生或學員就業難的特點，以學生就業為先導，合理地變革教育模式。如在學歷教育方面，要改變過去單純地實行長學制、正規化的學校教育形式，將學分制和彈性學制引進來，允許學生工學交替，分階段完成學業，當他們取得規定學分時就頒發中等職業教育畢業學歷證書，使得學生能夠學習、工作兩不誤。同樣，在短期培訓方面，農村職業教育機構也要改變過去單純地進行脫產教育的模式，適當建立起夜校培訓模式和農閑教育模式，使得參加培訓的學員不至于因參加學習而耽誤工作或農活。通過這樣的教育模式改革，既可以促進農村職業教育的發展，又能很好地解決學生或學員的工作問題，可謂一舉兩得，因此需要大力提倡。

（三）合理安排教育資源，建立學校教育和送教育進村并行的格局

在現階段，我國實行的是以縣為主的農村職業教育投資主體，這些教育資源主要集中在縣里僅有的幾所職業學校里面，而學校所實施的教育活動無論是學歷教育還是培訓活動都在學校里展開，從而導致這些職業教育資源輻射到的服務區域較為狹窄，未能很好地促進當地農村社會經濟的發展。

在當前金融危機的背景下，農村職業教育的市場急劇擴大，不少農民的學習欲望增加，為了更好地為農民服務，農村職業教育資源必須進行必要的調整，讓這些資源不能僅僅局限在職業學校里面，還要走出去下到村莊，實現學校教育和送教育進村并行的格局，讓那些沒有時間去職業學校學習的農民也能夠接受到職業教育。如在當前農村，不少年齡較長的農民要他們專門抽出時間到學校里參加學習顯然是不現實的，職業教育機構此時如果能夠組織師資送教育進村進行培訓活動的話，那這個困擾農民的問題就能夠得到很好的解決。

（四）調整教學內容，盡快完善學校專業設置和課程內容

農村職業教育能夠實現可持續發展的一個重要要求就是對市場信息要有高度的靈敏度，如果它所提供的教育服務不能滿足農民的真正需求，就會造成農村職業教育供給與需求脫節的矛盾，從而使得農村職業教育陷入困境。

在當前階段，大量的農民工返鄉，這個變化就顯示現階段農村職業教育的市場出現了重大變化，因此農村職業教育機構必須應對這個變化，趕緊調整教學內容，完善學校專業設置和課程內容。在專業設置方面，必須適應當前環境下的城鄉產業結構調整需要，一方面立足當地農業和農村經濟發展的需要，培養農村產業和新農村建設所需要的各類技術人才，另一方面，要根據當前中國各地產業升級換代的實際情況，培養當前勞動力轉移市場上急需的產業工人。如中國共產黨十七屆三中全會之后，我國的農村政策發生了重大變化，農村職業教育機構就必須緊扣這個政策變化，在涉農專業上進行相應的改動和完善；又如在我國的產業升級方面，光伏、生物、新材料等新興產業紛紛涌現，需要大量的一線技術工人，農村職業教育機構就可以適當的開設這些專業加強當地的勞動力轉移。

在課程設計方面，由于勞動力市場是變化多端的，教育資源又是相對穩定的，學校都不可能時時調整專業，因此就必須緊扣時代變化對課程內容進行調整，以增強農村勞動力所需要的廣泛的職業技能適應性。具體策略可以選擇在設置少量“長線”特定崗位專業的基礎上，加入大量其他專業的課程，拓寬這些專業的覆蓋面，使學校的專業成為能滿足同類任務方向職業崗位共同需要的同向綜合專業。也就是說，設法完善課程設置拓寬專業面向，真正讓學生實現“一專多能”，從而在畢業后既適應某些特定職業崗位的就業條件，又能觸類旁通地滿足一定職業群的上崗基本要求。

（五）加強擇業引導，注重就業教育和創業教育并舉

伴隨著金融危機而來的，是勞動力就業市場遭遇寒冬。而在這個“寒冬”里面，農村職業教育的在校學生受到的沖擊又更為嚴重，加上現在不少同學面臨就業時缺乏心理準備，無法找準自己的位置，難以適應用人單位和社會的需求，使得就業問題更加困難。因此，準確定位、正確擇業就成了農村職業學校畢業生必須面臨的一個關鍵問題，學校針對“學生定位不準確，對工資待遇期望過高”、“缺乏吃苦耐勞品質和團隊精神”這一現象，學校應當積極分析和引導，要求同學們認清就業形勢，樹立正確的價值取向和擇業觀，調整心態，做好“從學生到員工，從學習環境到工作環境”等角色轉換的心理準備，準確定位。

同時，針對金融危機下工薪崗位逐漸減少，就業方式發生巨變、上崗競爭愈發激烈的現實，農村職業學校應注重對學生開展創業教育，加強學生的創業意識，提高創業心理品質，增加創業能力和創業知識的培養與鍛煉。創業是解決就業問題的有效手段，對于職業學校學生來說，創業具有一些獨到優勢，因為他們所學的知識和技能比較實用、具體，在創業時更有可操作性，較少出現眼高手低、好高騖遠的情況。同時，農村職業教育機構在對返鄉農民工進行培訓工作時也要加強創業思想的引導，因為他們具有在校學生所沒有的創業優勢，這些返鄉農民工長期在外面務工，有著豐富的實踐經驗，同時，他們也有一定的積蓄可以作為創業基金，況且不少地方為了扶持返鄉農民工自主創業還提供了不少小額擔保貸款，如江西省各級小額貸款擔保中心和農村信用社就將為10000名返鄉農民工發放小額擔保貸款5億元。他們進行創業教育，將更有現實意義，必能進一步促進農村經濟的發展。

注釋：

①朱立毅，周英峰.我國前2個月進出口2667.7億美元同比下降27.2%[EB/OL].新華網，http://news.xinhuanet.com/fortune/2009-03/11/content_10990676.htm.

②謝蔚，王歡.四川農村職教薄弱，危機可能促進民工觀念轉變[N].四川日報，2008年12月11日.

③⑤國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社,2006.

④田薇.返鄉農民工興起培訓熱[N].常德日報,2008年12月21日.

責任編輯張祥卉