河北北部山區新農村建設模式的探討

李秀芳 和長青

摘要:文章通過分析河北省北部山區新農村建設中存在的問題和原因,提出河北北部山區農村發展的新思路應是跳出“三農”來發展“三農”,對農業農村和農民問題實行“統籌謀劃,分而治之”的發展思路來解決:把農業發展放到整個河北省國民經濟的大局中,把農村進步放到河北省整個社會全面進步的大局之中,把農民增收放到河北省國民收入分配與再分配之中,進而統籌規劃政策、公共資源、基礎設施以及產業布局。

關鍵詞:河北北部山區;新農村;模式

河北北部山區指燕山山區,包括承德、唐山、張家口、秦皇島和廊坊5市36個縣(市、區),總面積7.97萬平方公里,占全省172個縣(市、區)的20.9%,占河北省國土總面積的42.4%,占河北省山區總面積的68.1%;總人口1385萬人,占河北省總人口的20.1%,占河北省山區人口的56.8%。當前,燕山山區的經濟社會發展總體水平不高,在河北省屬于后發地區,而相對于河北北部城市而言,該地區農村經濟社會發展更加落后,某種程度上講,燕山山區新農村發展直接關系到河北省建設農業強省的目標能否實現。

一、河北北部山區新農村建設中存在的問題與原因分析

(一)農村經濟發展水平落后,農業現代化水平低,農民收入低

北部山區的地理特點是石化、高寒、干旱、少田,這些地區自然條件惡劣,干旱缺水,災害頻繁;地理位置相對偏僻,人口稀少且居住分散,不能發揮人口的集聚效應。河北北部山區雖然從地理位置上近京津,但北京和天津的輻射卻難以達到該地區。由于農業生產條件差,缺乏強有力的龍頭企業帶動,農民組織化程度低,科技成果轉化率低,河北北部山區經濟發展一直滯后,生產總值、財政收入、人均收入等指標在河北省處于靠后的位置。以張家口市為例,2005年張家口市農民人均純收入為2329元,與全國平均水平相差926元,僅為河北省的2/3。目前,張家口市還有50萬貧困人口未能穩定解決溫飽問題,貧困人口占全部人口的1/9。以離北京最近的赤城縣為例,該縣有貧困村132個,占行政村總數的30%;貧困人口5.6萬人,占全縣農村人口的21.7%。

(二)農村基礎設施和社會事業嚴重滯后

北部山區農業基礎設施整體水平嚴重滯后,特別是張承的貧困縣,建國后長期被列為軍事禁區,在很長時間內,基本上是不修路、不輸電、不上工業項目,赤城縣1996年才獲準對外開放,豐寧縣1998年獲準對外開放,錯過了國家加大基礎設施投入和先期開放發展的兩個戰略機遇期,造成多年建設性投入嚴重不足。目前在張家口和承德兩市還有3000多村莊尚未通油路,占全部村莊的75%。北部山區農業基礎設施薄弱,大多數水利工程均修建于20世紀50-60年代,如今大多數工程已經毀壞癱瘓,灌溉能力低下,抗御自然災害能力非常弱,2009年年河北北部山區許多縣由于天氣干旱造成糧食減產,有些地方甚至絕收。同時北部山區農村教育、醫療、文化、衛生、社會保障等公共服務的欠賬多,從調查看,3/4村還沒有開展農村新型合作醫療,社會保障覆蓋率不高且水平低,村民的文化生活幾乎是空白,超過80%的村沒有垃圾集中收集點,近二成的村飲水不安全,近六成的村認為飲水存在困難。

(三)新農村建設資金極其缺乏

河北北部山區各市基本上是后發地區,能夠用于建設的資金有限,而且其下屬各縣經濟發展水平低、規模小、實力弱,特別是農業稅全部取消后,農村社會事業的發展對政府自身財力的依賴性更加突出。

(四)村級組織建設問題不少,影響了整體職能的全面發揮

河北北部山區新農村建設中,村級組織暴露出來的問題主要有兩個方面:第一,部分村兩委組織對自身的職能認識不清,工作方式不科學,帶動農民致富的能力不強。表現在以下方面:只完成上級安排的任務,對組織群眾發展經濟、發展公益事業以及為群眾提供各種服務不夠;村兩委不團結,群眾對干部漸失信心。第二,村級班子的選拔機制和激勵機制不夠健全和完善。由于山區經濟落后,村辦集體經濟幾乎為空白,有文化有能力的青年農民紛紛離開農村謀求發展,導致村組織的人力資源不足;再加上村干部報酬偏低,影響了在職干部的工作積極性,一些村干部長期外出,村組織幾乎陷于癱瘓,在許多邊遠山區農村甚至沒有人愿意做村干部。

(五)農民自身的能力不強

由于環境閉塞、信息不通,不少干部群眾的思想保守、觀念落后,缺乏競爭意識、市場意識、開放意識,想致富沒有門路,自身科技文化素質不高,又沒有相應的社會資源,而且在新農村建設中遠遠不具備建設新農村需

要的主人翁意識,等、靠、要的思想嚴重。

二、河北北部山區新農村建設模式的選擇與構建

當前在如何有效建設新農村的途徑或模式選擇問題上,國內學術界大致有三種代表性的觀點:一是以林毅夫為代表,他認為社會主義新農村建設以公共基礎建設為重點,資金以公共財政投入為主,由農民參與決定、設計和監工實施。二是以溫鐵軍等人為代表,希望通過將農民組織起來的模式,讓廣大農民獲得經濟上的好處。三是以賀雪峰為代表,強調在農民不能快速轉移進入城市,農民收入不可能快速提高的情況下,新農村建設的核心是重建農民的生活方式。此外,還有學者從生態學的視域下,提出新農村建設要依托農村潛在的自然資源和優勢,走發展生態經濟、建設綠色生態型新農村。

由于河北省是一個農業大省,而北部山區農村多屬于后發地區,借鑒國內外經驗,結合省情,應將河北省北部山區放在全省統籌東西發展、南北發展、城鄉發展的大局下來思考。根據河北省財力和河北北部山區獨特的生產要素條件、區位優勢、人文與生態環境及交通優勢,北部山區農村發展的新思路應是跳出“三農”來發展“三農”,也就是以“富裕、文明、和諧”為主要目標,對農業農村和農民問題實行“統籌謀劃,分而治之”的發展思路來解決,把河北北部山區農業發展放到全省經濟發展的大局中,把農村進步放到全省社會全面進步的大局之中,把農民增收放到全省國民收入分配與再分配之中,進而統籌規劃政策、公共資源、基礎設施以及產業布局,從戰略和全局的高度,研究制定有力的政策措施。

(一)將河北北部山區農業發展問題放在全省轉變經濟增長方式、推進農業現代化的總體發展戰略中予以解決

河北北部山區的農業問題其實是經濟結構調整的問題,雖然布局分散,總量不高,但由于其近京、津的特殊地理位置,關系著生態環境的保護和利用,因此它不單純是農業問題,也是環境問題。河北北部山區發展的優勢,主要在于豐富的自然資源、環京津的地理優勢和有一定基礎的特色產業。燕山具有的多樣、獨特、豐富的自然資源,為特色產業發展奠定了堅實的基礎;環京津的市場需求為發展綠色和有機農產品提供了廣闊的空間;環京津的客觀現實使山區經濟發展的選擇只能是特色生態經濟。從這個優勢出發,根據市場需求,科學制定高效農業發展規劃,加快農業結構調整,提高農業管理水平。大力推行農業標準化提升農產品品質,在種植上可實行區域布局、區域聯動,改變過去自給自足的種植習慣。發展養殖業應主攻草食型,通過退耕還林、退耕還草等政策加快畜牧業的發展。因此,北部山區農業發展要突出河北北部山區的特色,抓調整,做大特色產品,做強特色產業,念好“山字經”,不斷提高農產品的市場競爭力。

(二)將河北北部山區農村建設問題,放在強化公共服務型政府建設,加大公共產品供給力度的背景下統籌解決

基礎設施薄弱是制約北部山區新農村經濟社會發展的瓶頸。由于河北省北部山區大部分縣鄉鎮政府財力有限,難以提供廣大農民所需的公共產品,農村公共產品供給制度改革總的方向應是建立以政府為主的農村公共產品供給模式,強化政府公共服務性,應按照政府和市場結合、權責明確、兼顧農民承受能力和循序漸進等原則,以當前山區農村已經小有成效的文明生態村建設為載體,以路、水、電為重點,構建農村公共產品供給模式。為提高供給效率,需要實施一系列制度創新,例如,減少政府層次和財政層級,建議鄉一級政府變成縣一級政府的派出機構,在有條件的地方嘗試實行“省管縣”體制,同時建立供給的監督、約束機制;建立與公共產品供給相適應的財政體制;實現農村公共產品“自下而上”供給決策程序;建立多元化的農村公共產品籌資制度。對一些特別偏遠的山區,實行公共品供給難度較大的,實行移民政策,通過梯次移民和集聚優化村莊布局,讓人口適度集中,這樣一方面可以發揮人口的集聚經濟效益,另一方面還可以使自然生態環境得到最大限度的復原與保護。

(三)將河北北部山區農民提升的問題放在科教興農的總目標下解決

農民是新農村建設的主體,通過科教興農提升農民素質,將物質富裕、精神豐富、管理民主統一起來,是培育新型農民的關鍵。首先,要加強農村基礎教育。因為山區人口分散,學生上學要走很遠的路,因此要適當增加山區學校設置,合并學校要視情況而定,保證農村適齡青少年不失學不輟學。此外,還要優化農村教師結構,全面提高教師待遇和整體素質,建立一支素質優良、結構優化、相對穩定、充滿活力的教師隊伍。其次,要大力調整教育結構,積極擴大職業技術教育和成人教育,構建終身教育體系框架。其中,最需要強化的是對北部山區農村勞動力的技能培訓,它包括以現代農業適用技術和實用農業技術培訓為主,結合發展現代農業和建設新農村的要求,加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等的培訓力度,提高農民的科技素質,促進科學種田、科學養殖,切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上。再次,要面向城鄉勞動力市場需求,對廣大農村勞動力進行轉移培訓,發展勞務經濟。

(四)將河北北部山區新農村建設的任務,放在加強黨的基層組織建設目標下加以推進,加強村政管理

從當前新農村建設的成功經驗來看,一個有競爭力和創造力的基層黨組織,仍然是關鍵中的關鍵。第一,拓寬選人渠道,對一些后進貧困村一時難以找出合適村支部書記人選的,可采取從黨政機關下派、從先進村選調、從大中專畢業中選用、從退伍軍人中物色等多渠道形式選配的做法。第二,加大科技和市場經濟教育培訓力度,使廣大農村基層干部具有用市場經濟的辦法帶領農民調整結構、發展經濟的本領。第三,強化對農村基層干部的激勵、監督機制,要注意從優秀村干部中培養和選拔鄉鎮干部,并做到經常化、制度化。第四,推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,建立健全黨員議事會、村民代表會議、村民會議等制度,這是培養山區村民主人翁意識的重要途徑。

*本文為2009年度河北省社會科學發展研究課題《河北北部山區新農村建設模式探索研究》(課題編號200905014)的階段性成果。

(作者單位:河北建筑工程學院。其中,李秀芳為副教授)