我國電子政務信息公開的問題研究

羅玉潔

摘要:電子政務信息公開已成為我國行政改革的行為訴求, 成為社會和時代發展的必然趨勢。文章在對我國電子政務信息公開所存在的問題進行分析的基礎上提出路徑選擇, 力求塑造一個開放、透明的政務信息公開機制。

關鍵詞:電子政務;信息公開;參與

中圖分類號D630.1文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)18-0082-01

近年來,隨著人類社會信息化和網絡化的到來,電子政務作為政府一種新的政務方式逐漸建立起來。可以說,電子政務系統是公民與政府的聯系中介,政府信息是電子政務活動的血液。

1電子政務信息公開在促進政府工作中的優勢

①是電子政務發展的內在需求。政務信息公開為政務信息系統建設提出了新的應用需求,不但可以解決政務信息系統建設過程中的信息來源和更新問題,提高政府信息資源的共享程度,而且也將推動政府部門的觀念變革、管理方式變革以及業務流程的變革。②是促進政府透明化的重要機制。政務信息公開是將政府的行為公開于社會監督之中,政府由封閉型轉變為透明型會明顯抑制政府濫用職權的行為,提升官員的自我約束力,有效改善政府與公民的關系,從而極大地提升政府的公信力。③是公民政治參與的前提條件。公民的政治參與是以政府信息公開為前提的。意向集中的公開信息是公眾參與意愿能夠達成的前提,由此才有進一步的公共事務參與雙方實質性的貢獻能夠實現的可能。

2我國電子政務信息公開存在的主要問題

①電子政務信息公開的法律制度仍不完善。我國已于去年開始實施的《政府信息公開條例》在一定程度上保障了公民的參與權和監督權。但由于《條例》的相關規定比較籠統,導致政府在具體執行中存在很多問題。例如,很難精確把握《條例》中指出的公開與保密的關系等問題,政府部門往往會基于穩妥性的考慮,普遍采取“就高不就低”的做法,即人為地擴大保密的范圍,這就使一些本應公開的信息也被列入保密的范圍,從而給社會帶來不必要的損失。

②電子政務信息公開的內容質量存在問題。一方面,虛假信息過多。由于網絡自由和匿名的特點,導致虛假信息在政府對信息的接受、處理和發送中無處不在,直接影響了信息的真實有效與準確度。另一方面,適用信息不多,針對性不強。當前,許多政府網站還處于介紹政府部門、公布政府法規法令的水平上,對于政府部門的信息未有動態的反映,缺乏與公民交流溝通,距離“為公民辦實事”、提供“一站式”服務,還有很長的一段距離。

③人本服務型政務理念未得到全面深入的貫徹。電子政務建設的目的本就是通過信息公開的方式,不斷與公眾就公共事務的管理問題進行全方位的溝通對話,在民主協商中逐漸形成合作、共贏的公共精神,進而真正體現出人本服務型的政府施治理念。然而,由于政府和公民所擁有的信息不對稱,加之政府有關工作人員總是以“行政權力中心”的思想指導自身行為,由此形成的特權觀念和利益集團阻礙著電子政務信息公開制度的發展。

3我國電子政務信息公開的路徑選擇

①明確電子政務信息公開的原則,加快完善相關配套法律法規。首先,進一步細化《電子政務信息公開條例》,突出以公開為原則,不公開為例外的新的信息管理原則,正確處理、把握電子政務信息公開與保密的關系。另一方面,完善《公務員法》,加強公務人員觀念更新,樹立服務行政的理念,為電子政務信息公開提供組織和人員保障。政府及工作人員應當是政務信息公開的實際執行者,其與公民的接觸是直接而頻繁的,所以其執法水平高低與工作業務能力強弱直接影響電子政務信息公開的效果。②加強和完善電子政務信息公開實踐中的監督與制約。首先,加強政務信息公開的法律監督機制。通過執法監督, 檢查政府機關是否依照相關法律法規向社會公開相應的政務信息, 尤其加強對公民反映強烈的重大情況的信息公開問題的監督檢查。其次,培育和加強社會輿論監督機制,有助于消除和減少政務信息公開中的虛假信息,從而提高政務信息公開的質量。第三,加強內部監督機制。各級政府機關要負責制定政務信息公開規劃, 嚴格明確責任制, 定期與不定期地檢查各部門實施電子政務公開的情況。③進一步加大技術投入,完善政府網站建設。一方面,提高技術手段,加大電子政務軟硬件設施的建設力度,以維護網上信息安全。要求各級政府加快完善門戶網站,通過政府的門戶網站,實現和各個區域的門戶網站的互聯互通,有效建立信息共享制度。同時,政府網站還應建立獨立的信息公開欄目,重點提供政府應主動公開的信息。政府可以為公民提供免費電子郵件以接收政府公開信息,且公民可以定制特定的公開信息以滿足自身需要,從而有助于增加政府和公民之間的良性互動。

參考文獻:

[1] 查爾斯·J·?？怂?休·T·米勒.后現代公共行政[M].北

京:中國人民大學出版社,2002.