基層人大工作與政治文明建設大家談（五十二）

張志一：科學謀劃提高監督實效 慶陽市人大常委會主任、黨組書記張志一撰文說，人大要依法行使好監督權，必須以科學發展觀為指導，堅持與時俱進，把創新與發展作為推進工作的動力。一是突出監督事項的針對性。在確定監督內容上，要提前考慮，深入調研，及早謀劃，不但要結合本地區的中心工作、政府重點工作和社會普遍關注的熱點難點問題，還要發揮人大代表、人民群眾、新聞媒體的作用，使議題的確定過程成為匯民情、集民意、聚民智的過程，增強監督的針對性，更好地促進經濟社會發展。二是科學配置監督內容與監督形式。要按照《監督法》規定，研究監督內容和監督對象的性質與特點，有針對性地選擇與之相適應的監督形式，充分發揮聽取和審議工作報告、執法檢查、規范性文件備案審查以及質詢等監督形式的作用，做到監督內容與監督形式的有機統一，提高監督的質量和效益。三是科學實施監督工作。要創新了解征求民意的方式，增設人大代表專線電話、網絡投訴信箱等，使民意訴求渠道暢通。同時，運用新聞媒體、聽證會等，讓群眾直接表達意見。充分發揮常委會組成人員作用。合理安排人大常委會會議審議內容，進一步改進審議發言方式，不斷完善視察報告、執法檢查報告、組成人員及列席人員中心發言人的審議辦法，引導常委會組成人員把審議重點放在解決問題上，多提具有可行性、利于促進科學發展的意見建議。四是完善督辦落實機制。抓好常委會會議審議意見的督辦工作，堅持全程跟蹤監督，及時了解辦理進度，并協調解決辦理過程中存在的具體問題。強化代表意見建議辦理工作，推廣協商辦理、現場辦理、重點督辦等方式，解決代表提出的關于本地區政治、經濟、體育、科學、文化、衛生、民政、民族等方面存在的具體問題，保障群眾生產穩步發展，生活不斷完善。落實人大信訪工作制度，加大對來信來訪問題的綜合分析和督辦力度，制定人大信訪案件辦理問責制度，督促各承辦單位切實解決好與群眾生產生活息息相關的具體問題，化解社會矛盾，維護社會穩定。

張敏政：以科學發展觀提升人大工作水平 定西市人大常委會副主任、黨組副書記張敏政撰文說，地方人大常委會作為地方國家權力機關，必須堅持以科學發展觀指導人大工作，把科學發展觀理念寓于地方人大工作的始終，促進地區經濟社會科學發展、和諧發展。人大工作要樹立和落實科學發展觀，一要加強學習，不斷深化對科學發展觀內涵、精神實質和指導意義的認識，破除阻礙科學發展觀落實的觀念，糾正偏離科學發展觀的行為，真正把思想方法轉到科學發展觀上來。以科學的精神和科學的方法，依法履行好各項職責。并對人大工作面臨的新情況新問題，進行理論研究和探討，通過理論創新全面貫徹科學發展觀。二要樹立黨委中心意識和全局意識，始終把人大各項工作置于黨委的領導之下，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，把對黨負責和對人民負責有機結合起來，促進和保障黨委決策的貫徹落實和國家機關的正常運轉，維護黨委總攬全局、協調各方的領導核心地位。三要把維護群眾利益作為學習實踐科學發展觀的根本任務，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，采取有效措施，督促群眾關注的熱點、難點問題的解決，讓人民群眾得到實實在在的利益。四要圍繞科學發展觀貫徹實施中出現的新情況、新問題、新矛盾，開展調查和視察，提出有前瞻性、指導性的對策和建議，促進科學發展觀的全面貫徹落實。五要建立以人大代表為主要渠道、暢通有序的民意表達和整合機制，建立起符合科學發展要求、體現人大代表作為國家權力機關主體地位的代表工作機制，引導人大代表既反映所在選區、所在地區的要求，更關注本行政區域科學發展的突出問題和重大事項；既反映群眾愿望和要求，更提出解決這些問題的方案和建議；既行使代表職權，更加強代表間的溝通、聯系，以集思廣益，提出事關大局的調查報告或議案、建議。六要從保證人民民主權利出發,督促“一府兩院”和有關部門健全民主制度，豐富民主形式，不斷擴大公民有序的政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利，尊重和保障人權，促進社會主義民主的制度化、規范化和程序化；督促政府和有關部門健全社會組織機制，完善社會管理、服務功能，整合社會管理資源，建立社會安定有序的運行機制，協調各方面利益關系，確保人民安居樂業、社會安定團結。

許國強：緊貼第一要務落實科學發展觀 民樂縣人大常委會主任許國強撰文說，縣級人大在實際工作中樹立和落實科學發展觀，就是要堅持以人為本，緊緊圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，調整工作思路，更好地履行憲法和法律賦予的各項職責。一是站在現代化的全局來統籌考慮問題。縣級人大審定重大事項，必須統籌平衡經濟、政治、文化和社會各項事業，正確處理城市與農村、經濟發展與社會發展、經濟效益與生態效益的關系，使“五個統籌”落實到各個方面，真正實現協調發展；正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，各項發展都要顧及對環境資源的影響，堅持走可持續發展之路。二是依法科學界定重大事項的范圍。制定和完善人大常委會討論決定重大事項的規定，把本行政區域內帶有全局性、長遠性、根本性、影響較大的事項，如國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城鄉建設總體規劃、土地利用總體規劃、重大項目建設、重要資源開發利用、人民群眾普遍關心和迫切要求解決的重大問題列為重大事項的范圍，并隨著形勢的發展變化，適時調整重大事項，促進“一府兩院”的工作符合全面貫徹落實科學發展觀的要求。三是探索科學的決策機制。健全完善人大代表和人民群眾列席人大常委會會議制度；暢通民意渠道，敞開大門問民意；對專業性較強的事項還應通過邀請專家開展專題輔導、法律講座等形式，充分吸納各方面的意見，使做出的決策符合科學發展的要求和人民群眾的根本利益。

張禮才：堅持黨的領導應做到“四個主動” 永登縣人大常委會主任張禮才撰文說，地方人大及其常委會在同級黨委的領導下開展工作，必須做到“四個主動”：一是主動擺正堅持黨的領導與依法行使職權的關系，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，通過人大法定程序實現黨的主張和意圖。二是主動圍繞黨委的中心任務和工作部署來制定人大常委會年度工作要點及階段性工作安排，使人大工作與黨委工作同心同力、協調一致。三是主動把人大常委會的工作置于黨委的領導之下，重大事項及時向黨委請示匯報，重要工作和重大活動事先征求黨委的意見，爭取黨委的支持。四是發揮常委會黨組的領導核心作用，堅持不懈地抓好思想政治建設，抓好黨員隊伍建設，抓好黨組和機關黨支部組織制度建設。

朱自武：找準結合點推動經濟社會科學發展 隴西縣人大常委會主任朱自武撰文說，縣級人大及其常委會處在民主法制建設的最前沿，只有按照科學發展觀的要求，將堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，找準地方人大及其常委會落實科學發展觀的最佳結合點，才能推動經濟社會又好又快發展。一要探索科學的決策機制，發揮地方人大及其常委會決策對于經濟社會發展的正確指導和促進作用。在決策過程中，要建立健全社會利益協調機制，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，重點對事關經濟社會協調發展、民主法制建設、城市建設管理、建設社會主義新農村以及關系人民群眾切身利益的重大問題，依法認真進行審議，及時作出決議、決定，確保社會成員公平享受改革開放和社會主義現代化建設的成果。二要發揮監督作用，促使地方國家機關切實把科學發展觀貫穿于工作的全過程，落實到各環節。要綜合運用視察調研、專題審議、執法檢查等監督方式，及時督促“一府兩院”更正不符合科學發展要求的政策、措施和做法，確保各項工作沿著科學發展的軌道運行。同時要把人大監督與社會監督結合起來，將人大監督工作的年度計劃、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的審議意見及其處理情況及時向社會公布，提高監督工作的透明度，增強人大監督的活力。三要把堅持黨管干部的原則和人大常委會依法任免國家機關工作人員有機統一起來，完善任免程序和辦法,用實踐和群眾的觀點來衡量干部的政績，并貫徹到干部的考評、考核和民主推薦中，真正使勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒揚和重用，從而把黨和人民滿意的“公仆”選在國家機關擔任職務，使國家機關的權力真正掌握在忠于黨和人民利益的人手中。要進一步強化任后監督,建立健全績效考評制度,增強國家機關工作人員貫徹落實科學發展觀的責任感。四要重視民生、保護民利、維護民權。當前，“三農”、公共衛生、住房保障、節能減排與環境保護、征地拆遷等問題，社會反映比較強烈。地方人大及其常委會應主動介入，督促“一府兩院”及有關部門，依法妥善處理，真正把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。

謝守成：堅持以人為本實現和維護人民群眾的權益合水縣人大常委會主任謝守成撰文說，以人為本是科學發展觀的核心和靈魂。人大工作堅持以人為本，就是要實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，就是要在執政理念、工作作風、思想作風和工作實踐中把人民群眾作為價值主體，為群眾辦實事、解難事、做好事。因此，人大及其常委會要經常深入到群眾生產生活的第一線去，聽取各方面群眾的意見、要求和呼聲，了解百姓的心聲，了解百姓的訴求，重點幫助群眾解決好勞動、教育、就業、醫療、社會救濟等實際困難，給予群眾更多的關愛。同時，要緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展執法監督和工作監督，監督“一府兩院”做好各項工作，確保執法和司法公正，使公民權利免受不法侵害。既要加強日常監督，又要大膽使用質詢、組織特定問題調查、罷免、撤職等剛性監督手段，督促解決久拖不決和影響重大的實際問題，使人民群眾的根本利益得到實現。

王在本、黃培福：從完善制度入手促進人大工作科學化民勤縣人大常委會王在本、黃培福撰文說，在實踐中不斷解放思想，不斷改革創新，不斷制定和完善適應改革發展的、符合人大工作需要的人大工作制度，促進人大工作向規范化、科學化方向發展。一是人大建章立制必須堅持依法辦事、民主集中制、走群眾路線的基本原則，在制定每項制度之前，應開展調查研究并征求意見，根據調查情況和收集到的意見，充分醞釀，提出初步條款后，分別提交主任會議、黨組會議集體研究討論形成草案，再提交常委會會議審議通過。二是隨著改革開放的深入推進，人民代表大會制度的不斷完善，要求各級人大組織制度和工作機制不斷發展和完善。在完善的過程中，要處理好制度與經驗、制度與法律的關系，對不適應的制度要集中清理，對工作中積累的經驗并被實踐證明有效的做法上升為制度，確保人大工作符合法律要求更為科學。要處理好理順關系與規范操作的關系，從制度上理順黨委與人大的關系、人大常委會與“一府兩院”的關系、人大常委會與鄉鎮人大的關系，以及人大機關內部工作關系，從制度上保證人大常委會及其機關各項工作有良好的環境。三是常委會領導要發揚率先垂范的優良傳統，自覺帶頭遵守各項制度。強化監督，建立失職追究制等，每年年終召開部分鄉鎮人大主席、人大代表和群眾參加的考評工作會，讓與會人員按照考核細則對常委會領導和每個機關工作人員打分，以分定檔次，以檔次定獎罰，保證制度面前人人平等，確保制度的嚴肅性。