城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣鄉(xiāng)財(cái)政改革探討

賈秀英

摘要：我國農(nóng)村稅費(fèi)改革，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增加提供了良好的環(huán)境和條件，另一方面也給縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來了困難和壓力。要緩解這些困難和壓力，必須在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下加大縣鄉(xiāng)財(cái)政改革的力度，本文即從該視角出發(fā)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革中的困難提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；縣鄉(xiāng)財(cái)政改革

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002—2589（2009）08—0108—03

農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后中央在農(nóng)村進(jìn)行的又一重大改革，被譽(yù)為中國農(nóng)村的第三次革命。這次稅費(fèi)改革，對(duì)于鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了非常重要的作用。但同時(shí)，稅費(fèi)改革也出現(xiàn)了不少新的困難和壓力。

一、稅費(fèi)改革對(duì)財(cái)政收入的沖擊

1．稅費(fèi)改革使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少。據(jù)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中央辦公廳督查室調(diào)研組不久前就稅費(fèi)改革在山

東、江蘇、安徽等地進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，稅改在一定程度上加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了基層干部的工作熱情，導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、公共產(chǎn)品供給短缺等問題。我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是由三部分組成：一是由財(cái)政局收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，這部分以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收入，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；三是國稅收入（增值稅）留存部分，一般占國稅收入的1/4。在一些以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)縣，農(nóng)業(yè)稅一般占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的30%以上，有的甚至可以達(dá)到70%-80%。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三個(gè)取消，一個(gè)逐步取消，兩項(xiàng)調(diào)整，兩項(xiàng)改革”。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌等面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅，調(diào)整特產(chǎn)稅政策，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響很大，進(jìn)而影響到縣級(jí)財(cái)政，并由此引發(fā)了機(jī)構(gòu)難運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)事難興辦、農(nóng)村基層組織難穩(wěn)定等問題。

2．財(cái)政支出剛性依然很大。稅費(fèi)改革使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入有所減少，但由于各方面改革的滯后，財(cái)政支出非但沒有減少，反而有增加的趨勢(shì)。對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政來講，支出一般包括三部分：一是工資性支出居高不下。目前，我國有4500多萬行政官員和公共事業(yè)單位人員要靠國家財(cái)政供養(yǎng)，相當(dāng)于每28個(gè)老百姓養(yǎng)1個(gè)“吃皇糧的”，財(cái)政支出的大部分都被“人頭費(fèi)”吃掉了。目前我國2070個(gè)縣（包括縣級(jí)市、區(qū)）中，赤字縣的比重已經(jīng)高達(dá)73%，赤字總量占這些地方財(cái)政收入的77%,成為典型的“吃飯財(cái)政”。二是法定支出剛性增長。為支持農(nóng)業(yè)、科技、教育和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)，我國相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件要求這些事業(yè)支出的年增長幅度要高于地方一般預(yù)算支出的年增長率。由于其回報(bào)率低且回報(bào)周期長，不少縣鄉(xiāng)無法保證這些法定支出的增長。三是財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目配套多。例如農(nóng)業(yè)綜合體以及私人所有權(quán)，對(duì)各類物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)。物權(quán)法不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的保開發(fā)項(xiàng)目、中小學(xué)危房改造、國債項(xiàng)目、水利建設(shè)、公路建設(shè)等等，大部分都要求縣鄉(xiāng)財(cái)政按一定比例資金配套，項(xiàng)目爭取的越多，配套的也越多，而縣鄉(xiāng)政府很少考慮本地的配套能力，建設(shè)項(xiàng)目多多益善，從而使縣鄉(xiāng)財(cái)政處境尷尬，不堪重負(fù)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，雖然通過配套的機(jī)構(gòu)改革，減人、減事、減支可精減一批財(cái)政供養(yǎng)人員，但大部分轉(zhuǎn)崗分流人員三至五年內(nèi)還要靠財(cái)政供養(yǎng)，而且村組干部工資、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村中小學(xué)房屋維修等原來由“三提”、“五統(tǒng)”解決的支出項(xiàng)目，今后將全部納入財(cái)政供給范圍，因而短期內(nèi)財(cái)政實(shí)際支出不但不會(huì)減少，甚至有可能增加。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的利潤、管理費(fèi)、國家明令收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)以及各種集資、攤派、捐款、收費(fèi)、罰沒收入等制度外財(cái)政收入便成了彌補(bǔ)地方公共財(cái)政萎縮的辦法。因此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力很大，縣鄉(xiāng)財(cái)政改革刻不容緩。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)難以消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大體可以劃分為顯性債務(wù)和隱形債務(wù)。顯性債務(wù)表現(xiàn)為直接負(fù)債。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接債務(wù)到底有多少，相關(guān)研究和傳媒眾說紛紜， 但都承認(rèn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不僅是普遍的，而且是嚴(yán)重的，保守的估計(jì)也有2000億元。在中國發(fā)展研究基金會(huì)調(diào)查的10省區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示基本沒有債務(wù)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總債務(wù)約5600萬元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債280萬。債務(wù)100萬元以下的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100-500萬元的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，500萬元以上的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最高債務(wù)為1000萬元。據(jù)陸學(xué)藝先生的調(diào)查，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上個(gè)世紀(jì)末留下了較大的債務(wù)窟窿，平均負(fù)債額高達(dá)400萬元以上，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有不欠債的。其中債務(wù)覆蓋面最廣的是中西部地區(qū)，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。從現(xiàn)有的資料看，這些債務(wù)基本沒有找到償還的辦法。隱性負(fù)債有兩種形式：直接隱性負(fù)債和或有負(fù)債。直接隱性負(fù)債包括欠發(fā)工資和各種福利保障、對(duì)國有糧食企業(yè)應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼和可能要由縣級(jí)政府承擔(dān)的國有糧食企業(yè)的虧損掛帳等。或有負(fù)債主要有縣鄉(xiāng)政府各種形式的擔(dān)保貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)、縣鄉(xiāng)政府辦企業(yè)的損失等等，數(shù)額也比較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)的成因主要有歷史遺留債務(wù)、“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)、“形象工程”以及為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉債、還有財(cái)務(wù)管理及提留統(tǒng)籌征收困難等。由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的剛性增加和國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不夠的雙重影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)短期內(nèi)難以消化。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下縣鄉(xiāng)財(cái)政改革應(yīng)對(duì)措施

由上面的分析可以看出，縣鄉(xiāng)財(cái)政問題既有歷史的原因，又有現(xiàn)實(shí)的原因，解決起來具有相當(dāng)?shù)碾y度。在目前的制度框架下，難以找到徹底的解決辦法。在這種情況下，正確的選擇應(yīng)是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政進(jìn)行重新定位，采用漸進(jìn)的方式改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，使之既能夠適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又符合我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

1．根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則重新定位縣鄉(xiāng)財(cái)政職能。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政改革，首先應(yīng)正確、合理地確定縣鄉(xiāng)財(cái)政的職能。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場經(jīng)濟(jì)能夠有效作用的范圍，就不應(yīng)由政府直接管理和承擔(dān)，財(cái)政要退出應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，將財(cái)政支出轉(zhuǎn)移到主要保障社會(huì)公共需要方面來。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際上要面對(duì)的，只是職能的轉(zhuǎn)換和重新定位。這種定位，應(yīng)重點(diǎn)放在五個(gè)方面：一是確保維持性公共支出，保證黨政機(jī)關(guān)、部分事業(yè)單位發(fā)展的直接消費(fèi)支出；二是確保轉(zhuǎn)移性公共支出，主要包括社會(huì)保障、社會(huì)安全支出；三是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，如通訊、能源、交通、水電、煤氣、環(huán)保等方面的建設(shè)，要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由財(cái)政統(tǒng)支統(tǒng)包的思路，財(cái)政只提供必要的引導(dǎo)資金、參股資金，大量資金通過招商引資、股份制等途徑籌集；四是加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政收支預(yù)算的執(zhí)行。管理好農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和國家為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接下?lián)艿洁l(xiāng)村的各種專項(xiàng)資金，確保這些資金發(fā)揮應(yīng)有的效益，避免面向農(nóng)民的亂收費(fèi)；五是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是運(yùn)用財(cái)政政策手段和杠桿原理，引導(dǎo)、支持、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)民增收和財(cái)政增收。

2．根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，構(gòu)建新型財(cái)政體制。我國財(cái)稅體制改革不徹底，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的現(xiàn)象大量存在。如農(nóng)村的九年義務(wù)教育，應(yīng)由中央和地方各級(jí)政府共同承擔(dān)，但事實(shí)上主要是由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府來承擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支的70-80%用于農(nóng)村教師的開支。1994年分稅制改革時(shí)，只涉及到在中央與省之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，而沒有進(jìn)行省以下的分稅制改革，這就導(dǎo)致了省以下政府沒有相應(yīng)的主體稅種，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，雖然處在行政序列的最低一層，但是卻承擔(dān)了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民公共品的供給任務(wù)，由于沒有足夠的收入做保障，只好向農(nóng)民亂集資、亂收費(fèi)、亂攤派。因此，下一步改革要加大財(cái)稅體制的改革力度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，進(jìn)一步規(guī)范完善分稅制，徹底消除財(cái)稅包干體制的影響。一要積極推進(jìn)省管縣改革，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政。現(xiàn)行市管縣體制使縣(市)成為了地級(jí)市的附屬行政單位，市里依靠行政權(quán)力，集中縣(市)財(cái)力建設(shè)地級(jí)市，形成“市壓縣”、“市卡縣”、“市吃縣”、“市刮縣”的局面。而縣里在市里的行政壓力下，又將財(cái)政收支的壓力，通過層層分解，壓到了最基層的廣大農(nóng)村。因此，推進(jìn)此項(xiàng)改革至關(guān)重要。二要逐步明確每級(jí)政府的事權(quán)，規(guī)定縣鄉(xiāng)政府的稅權(quán)及主體稅種，盡早停止一切上級(jí)政府出政策、下級(jí)政府出資金的新政策出臺(tái)。三要將短期內(nèi)加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度與長期內(nèi)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度結(jié)合起來，促進(jìn)貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn)。四要明確提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任。對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，應(yīng)考慮縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理負(fù)擔(dān)比例，不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的，縣(市) 要主動(dòng)承擔(dān)起來，避免增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)不必要的負(fù)擔(dān)，使之陷入左右為難的困境。

3．加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確保精簡人員、節(jié)省開支。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于基層政府機(jī)構(gòu)龐大，預(yù)算入不敷出，所以各種收費(fèi)、集資、攤派泛濫成災(zāi)。解決問題的辦法只能是下決心大幅度壓縮靠攤派養(yǎng)活的龐大的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)1030個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查，每個(gè)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一般都在30-40個(gè)。其中鎮(zhèn)屬機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)平均為158名，上級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)的干部人數(shù)為290名，都超出編制人數(shù)的數(shù)倍。很多人的研究都支持這個(gè)分析，如孫自鐸、錢建凱、王安仁等人和四川省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)等，都認(rèn)為機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政問題的一個(gè)重要原因。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員困難非常大，它涉及到政府職能的徹底轉(zhuǎn)變問題，涉及到上層機(jī)構(gòu)直至中央、全國機(jī)構(gòu)的精簡撤并問題，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的改革等問題。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府改革問題，理論界提出了三種建議，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置縣政府派出機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾谓M織兩種途徑被認(rèn)為不太現(xiàn)實(shí)，而保持鄉(xiāng)一級(jí)政權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行合并，從而實(shí)行精簡機(jī)構(gòu)和人員，最具操作性，但同時(shí)也帶來很多遺留問題。作者認(rèn)為，不管采取哪種方案，只要解決好一個(gè)核心問題，即基層政府官員“既要對(duì)上負(fù)責(zé)，也要對(duì)下負(fù)責(zé)”的問題，許多問題都會(huì)找到答案。目前最為緊迫的是改革基層政府只對(duì)上負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，建立一種可以使農(nóng)民對(duì)政府官員的施政行為進(jìn)行有效監(jiān)督的制約機(jī)制。

4．大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育縣鄉(xiāng)財(cái)源。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村部分剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，而且可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育縣鄉(xiāng)財(cái)源，這對(duì)那些主要以農(nóng)業(yè)稅為主要來源的地區(qū)更具有重要意義。比較一下全國各地的縣鄉(xiāng)狀況就不難看出，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重不重、基層政府和基礎(chǔ)教育能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，差別其實(shí)就在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展得如何。因此，從縣鄉(xiāng)自身的角度看，只能是通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的民營經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源，改善縣鄉(xiāng)財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)才真有可能減輕。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要良好的物質(zhì)條件做基礎(chǔ)，更需要良好的政策環(huán)境。因此，對(duì)縣鄉(xiāng)政府而言，首先要想方設(shè)法改善縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。我國民間資本的數(shù)量非常龐大，但由于受基礎(chǔ)設(shè)施條件所制約，投資規(guī)模并不是很大。一般來說，其投資的首要條件是看基礎(chǔ)設(shè)施是否具備，交通運(yùn)輸是否方便，水電、通訊條件能否滿足企業(yè)的發(fā)展需要等，這些設(shè)施目前必須靠基層政府來完成。其次，要實(shí)行優(yōu)惠的政策。基礎(chǔ)設(shè)施條件是民間資本投資的硬件條件，而優(yōu)惠政策則是其發(fā)展的軟件環(huán)境，民間資本投資遵循利潤最大化的規(guī)則，在稅收、土地、物價(jià)等方面的政策對(duì)其具有較大的吸引力。第三，要立足本地實(shí)際，充分利用本地在勞動(dòng)力、土地和自然資源方面的優(yōu)勢(shì)，要和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等工作結(jié)合起來，盡可能降低經(jīng)營成本，維持較高的利潤水平，確保地方財(cái)源。

5．各級(jí)財(cái)政構(gòu)建各自的主體稅種，財(cái)力分配向基層財(cái)政傾斜。我國的財(cái)政從中央到地方分為5級(jí)，即中央、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)財(cái)政。就我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)看，地方各級(jí)財(cái)政主體稅種模糊，屬于地方的稅收立法權(quán)過小，無法適應(yīng)行政效率最大化的要求。因此，應(yīng)及時(shí)調(diào)整稅收管理體制，盡快確立地方稅主體稅種，保證財(cái)力分配向下傾斜。首先，按稅種性質(zhì)劃分收入歸屬，確立各級(jí)地方政府各自的主體稅種，徹底改變財(cái)力分配上存在的“層層集中”，財(cái)力分配向基層財(cái)政傾斜。其次，就是要大力加強(qiáng)營業(yè)稅、財(cái)產(chǎn)稅等地方稅體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)地方財(cái)力總規(guī)模。省級(jí)財(cái)政以營業(yè)稅為主體稅種，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、尚在研究開征的社會(huì)保障稅等稅種也應(yīng)是省級(jí)財(cái)政的重要稅種。市（縣）財(cái)政應(yīng)積極發(fā)展面向動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)課稅的財(cái)產(chǎn)稅體系，并逐步將其確立為主體稅種；同時(shí)切實(shí)增強(qiáng)對(duì)城市維護(hù)建設(shè)稅以及其他一些地方收益稅種的稅源監(jiān)控，增加市（縣）財(cái)政的收入組織規(guī)模。這些措施有助于各級(jí)財(cái)政獲取履行職能所需財(cái)力，也有助于進(jìn)一步緩解基層財(cái)力的困境。

6．改進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理制度，努力化解債務(wù)包袱。為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，必須建立健全一系列配套制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制改革。一是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算編制，提高預(yù)算編制水平。二是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理改革，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束。三是樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和審慎理財(cái)原則，努力化解縣鄉(xiāng)債務(wù)。一方面，要嚴(yán)格防止新增債務(wù)；另一方面，以拍賣、租賃等方式盤活資產(chǎn)、資源，通過債權(quán)債務(wù)置換、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)、資產(chǎn)重組，消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)。應(yīng)該適當(dāng)給予各地債務(wù)化解的創(chuàng)新空間，提高縣鄉(xiāng)政府的積極性。對(duì)因上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)、或因“上級(jí)出政策、下級(jí)出資金”而形成的債務(wù)，應(yīng)給予必要的資金援助。四是規(guī)范政府集中采購等制度。從根本上規(guī)范政府收支行為，減少資金運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，從機(jī)制上保證財(cái)政資金使用的有效和安全，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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Discussion about the county and rural public finance reform under the view of the city and countryside plan as a whole

JIA Xiu-ying

(Shandong industry occupation college,Zibuo 255000)

Abstract: The our countryvillage tax fee reform, develop to increased to provide the good environment and conditions with the farmer income for the village economy on the other hand, on the other hand also brought difficulty and pressures for the county country public finance.To alleviate these difficulties and pressure, must under the city countryorchestration angle of view strength of the country public finance reform of enlargement County, put forward replying the measure.

Key words: city and countryside plan as a whole; county and rural public finance reform

（責(zé)任編輯/彭巍）