淺析區域組織維和的優勢

唐黎立

摘要近年來,區域組織實施的維和行動次數日益增多,其中多數為維護國際和平與安全發揮了積極的作用。本文從區域組織本身所具有的特征等幾個方面探討了區域組織實施維和行動的一些優勢,以其為區域組織維護地區安全和穩定發揮更大的作用有所助益。

關鍵詞區域組織維和行動優勢

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-203-01

近年來,區域組織在維和行動中的作用日益增大。非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經濟共同體等區域、次區域組織,通過多種渠道有力地支持和配合了聯合國維和行動,有的甚至還自行組織了維持和平行動,這發揮了它們在維護地區和平與安全方面的獨特優勢,為遏制沖突和緩解人道主義危機作出了獨特貢獻。

一、區域性國際組織本身所具有的特征決定了其在解決地區沖突方面的優勢

區域性國際組織的成員國是特定地區內的若干主權國家,它們疆土相鄰,彼此毗連,因此區域組織有明顯的地理性質。各成員國由于領土接壤,接觸頻繁,比較容易發展睦鄰關系。同時由于多方面的交往,利害沖突日多,也有發展睦鄰關系的需要。

區域性國際組織的成員國,往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有密切聯系,培育了某種共同意識;或在現實國際生活中具有共同關心的政治、軍事、經濟或社會問題,形成了某種相互依賴關系。因此,同其他類型的國際組織相比,區域組織具有更加穩定的社會、政治基礎。如建立阿拉伯聯盟的公約明文規定,該聯盟由獨立的“阿拉伯”國家組成,每一個獨立的“阿拉伯”國家都有權加入該聯盟。這里十分強調作為組織紐帶的民族因素。

基于上述諸種因素,使得一定地區內的國家在解決爭端、維持本地區和平與安全、保障共同利益或發展經濟文化關系等方面,有進行廣泛合作并結成永久組織的要求。所以,從其基本活動來看,區域性國際組織一般既有政治方面維持和平與解決爭端的職能,同時在發生區域危機時,也能夠因地理上的臨近,反映時間快而迅速介入爭端,比起外來力量來占了較大的上風。

二、區域性國際組織為其處于實際或潛在爭端情勢中的成員國提供協商和談判的場所

區域爭端發生時的現實情況反復表明,每當發生一項爭端的時候,爭端當事各方之間正式外交接觸就會變得困難,甚至不可能。但區域性國際組織與區域爭端的各方有著千絲萬縷的聯系,其謀求化解危機的政治意愿強烈,而同時區域性國際組織召開的各種會議可以為爭端中的各方創造名正言順的非正式接觸的機會。① 在這一點上,區域性國際組織似乎比普遍性國際組織更有優勢一些。

三、 區域性國際組織在解決本地區沖突的意愿和途徑方面要比外來力量有優勢

發生在區域組織范圍內的區域危機和沖突對該組織成員國和利益影響直接,相對該區域以外的國家,他們更關心本區域內的和平與安全。對于解決沖突的要求和愿望更為迫切,行動上也更為積極。而且,其成員國之間有廣泛的政治、經濟、歷史、宗教語言和文化等方面的密切聯系。這種廣泛的密切聯系為危機和沖突的解決提供了多種渠道。同時他們對沖突形成的背景和原因了解得比較全面和徹底,在制定解決沖突決策的過程中,能充分考慮到各方的利益,其方法較為符合實際和有效。

四、有利于減輕聯合國沉重的維和負擔

1960年代以來,聯合國維持和平行動一直受到財政困難的困擾。盡管安全理事會和大會作出了決定,國際法庭又于1962年提出咨詢意見,其中申明應把維持和平費用視為由所有會員國承擔的“聯合國開支”,但是許多國家一直遲交它們的維和行動攤款或僅僅繳納部分攤款。這種狀況在1990年代初達到了前所未有的地步,當時安全理事會派遣了聯合國歷史上數量最多并且最復雜的維持和平行動特派團。

而在財政危機愈來愈嚴重的同時,聯合國的維和行動越來越復雜,面臨的挑戰不斷增加,在實地處理問題的能力已經到了不勝負荷的地步。2006年初,聯合國的維和工作向18個和平行動和13個其他外地特派團和辦事處提供支助,部署人員共約8.5萬人。到2007年8月,部署人數已超過10萬,其中還不包括非常復雜的非洲聯盟-聯合國達爾富爾混合行動。②

因此,加強同多邊和區域性國際組織的戰略性伙伴關系,甚至鼓勵區域性國際組織維持本地區的和平與安全已成為共同分擔維持和平負擔的一個主要優先事項。聯合國秘書長也在聯合國大會第六十二屆會議的秘書長《關于聯合國工作的報告》中提到:“由于達爾富爾的安全情況在不斷惡化,非洲聯盟駐蘇丹特派團(非蘇特派團)面臨多種困難,因此聯合國必須向非蘇特派團提供至關重要的后勤支助。2007年6月12日,蘇丹政府在亞的斯亞貝巴同意非洲聯盟和聯合國聯合開展達爾富爾混合行動;2007年7月31日,安全理事會核準建立一支由近2萬名軍事人員和6000多名警察組成的部隊。我欣見在進行曠日持久的談判后取得了這一突破,我自己決心繼續與非洲聯盟合作。在聯合國支助剛果民主共和國選舉的過程中,歐洲聯盟成功地提供了協助,在此基礎上,我在2007年6月7日與歐洲聯盟主席聯合發表的聲明中,同意加強我們的共同承諾,并探討其他合作領域和模式。在阿富汗和科索沃,我也與北約保持密切合作。”

上述部分區域性國際組織或政府間國際組織都在協助聯合國維持國際和平與安全方面做出了自己的貢獻,其中的大多數都對維護世界和平與安全發揮了重要的積極作用,有助于減輕聯合國沉重的維和負擔。

注釋:

① 葉興平.和平解決國際爭端.法律出版社.2008.208.

② http://www.un.org/chinese/ga/62/docs/1/3.html.