西北邊境地區(qū)反恐衛(wèi)勤保障的難點及與對策思考

沈朝輝 張 蘇 戴勇華

西北邊境地區(qū)環(huán)境特殊,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,恐怖活動具有行動隱蔽、方式多樣、襲擊突然、范圍跨國等特點。反恐作戰(zhàn)與傳統(tǒng)作戰(zhàn)相比,具有明顯的非對稱性和非正規(guī)性特點,加之西北邊境地區(qū)多為高寒山地通道,從而對衛(wèi)勤保障提出了更多與傳統(tǒng)意義上不同的衛(wèi)勤保障的新要求。提高部隊反恐應(yīng)急衛(wèi)勤保障水平,是在未來實施反恐行動中提高戰(zhàn)斗力、降低官兵傷死率以及應(yīng)對自然災(zāi)害衛(wèi)生救援的重要保證,更是戰(zhàn)區(qū)部隊實現(xiàn)“三大使命、兩個確保”任務(wù)的戰(zhàn)略需求。

1 反恐衛(wèi)勤保障研究的價值和地位

西北邊境地區(qū)地域廣闊,是恐怖分子進行恐怖活動的重點地區(qū),其多藏匿于深山戈壁、人跡罕至之處,常常利用熟悉地形進行恐怖訓(xùn)練及活動,特別是2001年“9?11”事件后,恐怖勢力活動日益猖獗,嚴重影響西北地區(qū)國家穩(wěn)定與軍民安全,也使得反恐作戰(zhàn)向跨國聯(lián)合作戰(zhàn)演變。反恐衛(wèi)勤保障對提高反恐部隊戰(zhàn)斗力、減少人員傷亡具有相當重要的作用,同時其作為戰(zhàn)略性研究課題也愈來愈受到各國的重視。近年來,美國為防范恐怖襲擊,陸續(xù)制定了相關(guān)計劃,明確了相關(guān)的技術(shù)發(fā)展方向,形成了一套完整的計劃體系。并于2004年4月頒布總統(tǒng)令,對恐怖襲擊提出了明確要求。

2 主要難點

2.1 反應(yīng)時間快速,衛(wèi)勤保障任務(wù)重。恐怖活動密謀極具隱蔽性、突發(fā)性,暴力活動行動突然,在時間、空間和規(guī)模上無法預(yù)料,部隊受領(lǐng)任務(wù)后,需迅速作出反應(yīng),以最快的速度在限定時間內(nèi)做好準備,到達預(yù)定地點。衛(wèi)勤機構(gòu)需要在極短的臨戰(zhàn)準備階段,完成大量而復(fù)雜的衛(wèi)勤準備工作,組織部隊采取必要的衛(wèi)生防疫、防護措施。同時隨著反恐作戰(zhàn)行動的開始,衛(wèi)勤分隊既要隨部隊在規(guī)定的時間到達指定地域,又要對其進行伴隨保障,任務(wù)十分艱巨繁重。

2.2 襲擊手段復(fù)雜,衛(wèi)勤保障難度大。現(xiàn)代恐怖襲擊方式不僅有綁架、爆炸、縱火及導(dǎo)彈、火箭等殺傷攻擊,還有投放生物戰(zhàn)劑和化學(xué)毒劑、劫持民航飛機進行攻擊等現(xiàn)代手段。因此,邊境地區(qū)反恐斗爭呈現(xiàn)出企圖隱蔽、行動突然、手段多樣、目標廣泛等特點,實施獨立保障和伴隨保障十分困難。

2.3 反恐力量多,衛(wèi)勤保障要求高。西北邊境地區(qū)反恐行動中直接參與行動的力量與成分較多,主要是以公安、武警、地方民兵和解放軍力量為主,在駐地群眾的配合下實施,其作戰(zhàn)行動主要是搜查、封鎖、追捕、剿滅等。由于參戰(zhàn)力量數(shù)量多,兵種復(fù)雜,衛(wèi)勤協(xié)同范圍廣、要求時效性強、方式多樣,加之平時屬于不同的系統(tǒng),戰(zhàn)時行動分散,衛(wèi)勤協(xié)同難度大,對行動各參與力量衛(wèi)勤保障要求高。

2.4 交通條件差,前接后送困難。西北邊境地區(qū)地闊人稀,一線距離后方醫(yī)院大多數(shù)百公里,多靠公路運輸,公路等級低、路況差。有些地區(qū)僅有一條公路連接后方,且多為縱向支線路,無迂回道路和橫向道路,沿線地形險要, 溝壑縱橫,自然災(zāi)害頻繁,冬季風(fēng)雪較大,通行期短,使得患者后送十分困難。

2.5 藥材需求特殊,藥材儲備針對性差。部隊遂行反恐任務(wù)是一種非對稱性、非對等性和非預(yù)見性的行動,患者的傷類特殊,援救中治燒傷和炸傷、解毒藥品,以及防生化器材等特殊藥材需求量大,而平時儲備的此類應(yīng)急藥品器材數(shù)量不足,針對性差。

3 對策思考

3.1 完善預(yù)案,快速反應(yīng) 保障預(yù)案要從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā),和上下級衛(wèi)勤保障預(yù)案相銜接,與地方支前保障預(yù)案相協(xié)調(diào),按照預(yù)案組織演練,發(fā)現(xiàn)問題及時完善,力爭接近實戰(zhàn),做到一旦需要即能快速反應(yīng)。

3.2 靈活組織,提高衛(wèi)勤保障效能 反恐作戰(zhàn)保障任務(wù)轉(zhuǎn)換快、時效性強,衛(wèi)勤保障應(yīng)本著就近就便的原則,按照區(qū)、線、點的劃分任務(wù),及時調(diào)整部署,提高救治效能。當保障對象需要快速機動時,可采取伴隨保障的方式,在行動中加強與當?shù)卣靶l(wèi)生部門的聯(lián)系,取得支持和援助,及時后送患者,盡可能不帶傷病員同行。當保障對象進入指定地域后,患者實施一線救治;完成院前急救任務(wù),如止血、固定、包扎、復(fù)蘇、抗休克、解除窒息和其他臨時性的救命措施。

3.3 多種形式并舉,確保傷員安全迅速后送 傷病員后送要及時、快捷,盡可能縮短一線停留時間。西北邊境地區(qū)地形復(fù)雜,患者后送主要以陸上交通工具為主;冬季大雪封山,機動車行駛不便,可取得當?shù)厝罕姷呐浜?采取馬拉雪撬、爬犁等進行運送,也可動用直升機、車輛后送傷員,可由各方向聯(lián)合衛(wèi)勤指揮機構(gòu)按劃區(qū)保障的原則組織實施,并加強途中隨行傷病情的觀察處理,盡快使傷員得到迅速穩(wěn)定的后續(xù)治療。

3.4 完善應(yīng)急藥材儲備,滿足衛(wèi)勤保障需求 衛(wèi)勤機構(gòu)在戰(zhàn)備物資儲備中,應(yīng)根據(jù)反恐保障任務(wù)的需要,制訂相應(yīng)的反恐藥材儲備標準,并納入戰(zhàn)備物資中集中統(tǒng)一管理。

3.5 加強戰(zhàn)備教育,嚴格落實戰(zhàn)備訓(xùn)練 一是強化反恐怖襲擊防護知識教育,可請相關(guān)專業(yè)院校、科研院所的專家教授進行指導(dǎo),形成領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的整體防范和應(yīng)急救援教育體系;二是加強心理疏導(dǎo),平時應(yīng)針對恐怖襲擊的特點對醫(yī)務(wù)人員及體系部隊人員進行心理疏導(dǎo)教育,以滿足戰(zhàn)時心理需要;三是加強戰(zhàn)備訓(xùn)練,突出抓現(xiàn)場急救技術(shù)、野戰(zhàn)外科技術(shù)、機動后送中的衛(wèi)生支援等應(yīng)急衛(wèi)勤保障內(nèi)容訓(xùn)練,對突發(fā)事件的處置、救治進行反復(fù)模擬訓(xùn)練;四是要嚴格考核驗收,確保訓(xùn)練質(zhì)量,真正提高應(yīng)急衛(wèi)勤保障能力。

3.6 針對反恐形勢,不斷改善反恐救援器材 應(yīng)積極裝備恐怖襲擊條件下的現(xiàn)場救援器材,包括傷員尋找器材、包扎材料、止血與骨折固定器材、復(fù)蘇器材的研究與應(yīng)用;同時加強對特種專業(yè)裝備,如高效的防護器材、偵檢設(shè)備、技術(shù)車輛等裝備的配備。急救器材力求簡便、實用、可靠、體積小、重量輕、機動性強,以提高自身防護、快速機動偵檢和緊急救治效能。