關(guān)于當(dāng)前高校危機(jī)管理制度建設(shè)的思考

劉曉萍

[摘 要] 文章針對當(dāng)前高校危機(jī)管理建設(shè)中存在的問題,分析了其中的原因,探討了解決的途徑和方法。首先,健全危機(jī)管理機(jī)制是解決當(dāng)前高校危機(jī)管理問題的關(guān)鍵;其次,普及危機(jī)教育是解決當(dāng)前高校危機(jī)管理問題的有效途徑;第三,建立完善的溝通機(jī)制,有助于減少和防止危機(jī)事件的發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 危機(jī)管理;高校;途徑

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校作為培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要場所,面臨著越來越多的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。校園自殺、暴力傷害、考試作弊、參與傳銷、學(xué)術(shù)剽竊、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、非典、甲流感等突發(fā)事件使高校面臨著越來越多的危機(jī)。如何及時(shí)有效避免各種危機(jī),或如何將各種危機(jī)帶來的危害降至最低,是當(dāng)前高校危機(jī)管理建設(shè)的重心。本文針對當(dāng)前高校危機(jī)管理建設(shè)中存在的問題,分析了其中的原因,探討解決的途徑和方法。

一、當(dāng)前高校危機(jī)管理制度建設(shè)中存在的問題

高校危機(jī)是指發(fā)生在高校校園內(nèi)或與高校成員有關(guān)的,在未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的或潛伏尚未發(fā)生的、可能嚴(yán)重威脅到正常的教學(xué)秩序,對高校聲譽(yù)產(chǎn)生不良影響或損害師生生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。一旦危機(jī)爆發(fā),將給高校帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失。如中國政法大學(xué)學(xué)生弒師案,浙江大學(xué)、湖南大學(xué)海歸博士自殺案,幾乎年年都有曝光的高校教授剽竊論文案,學(xué)生宿舍失火案,2003年的非典,2009年的全球性的甲型H1N1流感,由于心理問題處理不當(dāng)而引發(fā)的學(xué)生自殺、自殘事件,大學(xué)英語四六級考題的泄漏等等。這些突發(fā)事件嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩序,危及師生的生命安全或財(cái)產(chǎn)安全,在社會上引起了強(qiáng)烈的反響,也暴露了高校危機(jī)管理中存在的問題。因此,研究和梳理高校危機(jī)管理中存在的問題,顯得尤為重要。

1、師生危機(jī)意識淡薄。所謂危機(jī)意識,是指“一種思想或觀念,它要求高校的管理者把應(yīng)急管理納入學(xué)校發(fā)展的全局中加以謀劃,制定應(yīng)急管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)和政策,并在日常管理或和平穩(wěn)定時(shí)期就抱著應(yīng)對危機(jī)的心態(tài),居安思危,在危機(jī)到來之前,預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種緊急和極度困難形勢,預(yù)先提出對抗危機(jī)的應(yīng)對之策,以防在危機(jī)發(fā)生時(shí)束手無策。”當(dāng)前,在很多高校中,不僅普通的教師和學(xué)生缺乏危機(jī)意識,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對危機(jī)爆發(fā)的普遍性和危害性也缺乏足夠的認(rèn)識。例如2004年7月19日南京某高校丟失兩枚镅-鈹中子源,“保衛(wèi)處接到該校同位素實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)員汪某報(bào)案,稱同位素實(shí)驗(yàn)室內(nèi)被竊。經(jīng)清點(diǎn)發(fā)現(xiàn)存放在該室兩臺已棄用的數(shù)字式水分測定儀(LNM-50A)被盜,內(nèi)含镅-鈹中子源各一枚(30毫居里),校方隨即向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊?bào)案。另據(jù)了解,經(jīng)現(xiàn)場勘察,實(shí)驗(yàn)室位于校園內(nèi)一較偏僻的地方,小偷從一原窗式空調(diào)洞中爬進(jìn)將兩臺儀器盜走。這兩臺儀器分別是1987年、1988年從江蘇省農(nóng)科院原子能所購入,1993年起閑置,已在衛(wèi)生和公安部門辦理了許可和登記證,但未向環(huán)保部門辦理有關(guān)手續(xù)。”(現(xiàn)代快報(bào),2004年7月24日)如果學(xué)校具有足夠的危機(jī)意識,就不會發(fā)生這樣的事件。

2、缺乏健全的危機(jī)管理機(jī)制。由于我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),許多高校的管理理念沒有與時(shí)俱進(jìn),采取的是以往僵化的管理模式,雖然制定了有關(guān)的規(guī)章制度,但只是“會上講講,墻上掛掛”,疏于檢查和督促,也沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度。不重視制度建設(shè)、制度制定的不合理、不真正落實(shí)制度是當(dāng)前高校普遍存在的現(xiàn)象。很多高校缺少專門負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場處理、事后處理、信息匯總、后勤保障等小組或機(jī)構(gòu),一旦發(fā)生突發(fā)事件,許多高校常常陷入危機(jī)困境中。

3、危機(jī)事件處理過程中信息不暢通。有的高校一旦發(fā)生危機(jī)事件,比如學(xué)生宿舍失火、學(xué)生作弊、自殺、殺人等事件,就對普通師生和媒體提供虛假信息或有意封鎖信息,這很容易散布一些不準(zhǔn)確的信息,使學(xué)校對危機(jī)事件的處理處于更加被動的狀態(tài)。學(xué)校內(nèi)部校領(lǐng)導(dǎo)、院、系、普通教師、學(xué)生之間的信息溝通的不暢通也是普遍存在的現(xiàn)象。如2009年武漢大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)腐敗案,“為什么高校總出現(xiàn)腐敗問題?”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授喬新生說,教育部管著1000多所高校,其中部屬高校幾百所,都是委托當(dāng)?shù)亟逃块T代管,由于級別關(guān)系,當(dāng)?shù)亟逃块T無法管,導(dǎo)致部屬高校和校領(lǐng)導(dǎo)管理失控。我國高校有校、院、系各層次干部,相當(dāng)于一個(gè)小小的國家,校長不了解普通教師情況,普通老師也不了解校長情況,信息傳遞環(huán)節(jié)出了問題。武漢一高校教師坦言,高校黨政“一把手”多為廳級或副部級干部,任免根據(jù)隸屬關(guān)系多由同級黨委組織部門實(shí)施,但監(jiān)督卻存在諸多問題。一方面高校內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門根本監(jiān)督不了自己的黨政領(lǐng)導(dǎo);另一方面同級和上級黨委的紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督,往往是在“東窗事發(fā)”之后才介入調(diào)查,這個(gè)時(shí)候已經(jīng)晚了“半拍”。(《武大腐敗案吹響高校反腐“集結(jié)號”》,據(jù)新華網(wǎng)2009年10月13日)據(jù)媒體調(diào)查報(bào)道,武漢大學(xué)被捕領(lǐng)導(dǎo)2003年就被舉報(bào),如果信息暢通,當(dāng)事人或?qū)W校高層就會感知危機(jī)信號,就有可能及時(shí)消除危機(jī)隱患。陳昭方被逮捕的次日,武大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院召開全體老師會議,公布了陳、龍二人被免職的消息。《中國新聞周刊》采訪多位該院教授獲悉,當(dāng)時(shí)的會場靜悄悄的,一些人的神情甚至有些木然。

二、產(chǎn)生高校危機(jī)管理問題的原因

1、重處理,輕管理是產(chǎn)生高校危機(jī)管理問題的重要原因。危機(jī)管理是一個(gè)系統(tǒng)的過程,涉及到學(xué)校各個(gè)部門。危機(jī)事件的發(fā)生除了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生原因等客觀原因外,高校學(xué)生人數(shù)的急劇增長是不可忽視的因素之一。自1999年以來的擴(kuò)招使在校生的規(guī)模越來越大,高校師生人數(shù)的劇增與基礎(chǔ)設(shè)施的不配套容易成為產(chǎn)生危機(jī)的根源。比如教學(xué)質(zhì)量不高、食堂浴室管理不善、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在處理一些事情時(shí)的失職、宿舍不能滿足學(xué)生的要求、心理問題得不到及時(shí)的解決等。2006年6月河南鄭州大學(xué)升達(dá)學(xué)院因?yàn)閷W(xué)生不滿學(xué)校畢業(yè)證的欺詐行為發(fā)生示威暴動,憤怒的學(xué)生將宿舍大門砸壞,將樓道內(nèi)的公用設(shè)施(如滅火器、電話、窗戶等)扔到樓下,進(jìn)行大規(guī)模的抗議,產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響。由于高校學(xué)生人數(shù)的增長導(dǎo)致人口密度大、聚集性強(qiáng),一旦發(fā)生個(gè)體沖突就有可能發(fā)展為群體事件和校園暴力事件。目前,很多高校雖然在班主任、輔導(dǎo)員、院系等層面都已經(jīng)感覺到危機(jī)管理的必要性和重要性,但實(shí)際工作中尚未建立起真正能夠發(fā)揮實(shí)效的危機(jī)管理體系,有的高校很少甚至從未組織過基本的危機(jī)事件應(yīng)對實(shí)訓(xùn),以致學(xué)生或教職工在遇到突發(fā)事件時(shí)缺乏基本的自救能力。

2、危機(jī)事件處理組織構(gòu)建缺乏合理性。目前,大多數(shù)高校的危機(jī)事件處理組織都不是長期的、固定的,多為臨時(shí)成立的應(yīng)急組織,人員組成極為松散。即使在某一個(gè)突發(fā)事件的處理上取得了一些成績,積累了一些經(jīng)驗(yàn),但因?yàn)槭桥R時(shí)性的,其經(jīng)驗(yàn)不能得到有效推廣;在處理具體事件的過程中需花費(fèi)大量的時(shí)間和人力與相關(guān)部門協(xié)調(diào),降低了辦事效率;應(yīng)急成立的組織短時(shí)間內(nèi)很難具備成熟的操作性強(qiáng)的危機(jī)處理方案。另外,危機(jī)事件處理人員本身的思想道德素養(yǎng)、個(gè)人閱歷、工作經(jīng)驗(yàn)、所具備的法律知識等對突發(fā)事件的處理也有著比較重要的影響。

3、缺乏有效的信息處理平臺。溝通,是管理工作中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié),在高校危機(jī)管理中也不例外。在危機(jī)發(fā)生時(shí),有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)為了維護(hù)學(xué)校的名譽(yù)或怕影響自己的政績或出于其他目的,往往對外發(fā)布一些虛假信息或封鎖信息,拒絕普通師生的過問和媒體的采訪。這很容易形成流言或謠言,欲蓋彌彰反而會加劇危機(jī)的發(fā)展,引起學(xué)校師生的恐慌,使學(xué)校在處理事件時(shí)處于被動的狀態(tài)。比如2006年6月河南鄭州大學(xué)升達(dá)學(xué)院學(xué)生暴動事件中,校領(lǐng)導(dǎo)始終以一種消極的態(tài)度與學(xué)生進(jìn)行溝通,引起了學(xué)生的強(qiáng)烈不滿;與媒體的溝通也是無可奉告。這就導(dǎo)致許多傳言、謠言滿天飛,使危機(jī)的情境不斷升級。

三、解決當(dāng)前高校危機(jī)管理問題的途徑

1、健全危機(jī)管理機(jī)制是解決當(dāng)前高校危機(jī)管理問題的關(guān)鍵。所謂危機(jī)管理,是指“一種有組織有計(jì)劃的持續(xù)的管理過程,是教育部門針對危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展、消亡等各個(gè)階段的特點(diǎn),在危機(jī)觀念和危機(jī)意識的指導(dǎo)下,對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)防、監(jiān)測、控制、評價(jià)的過程”。“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。”實(shí)踐證明,校園內(nèi)很多危機(jī)事件是可以預(yù)防的。學(xué)校應(yīng)成立名副其實(shí)的危機(jī)管理小組,對已經(jīng)發(fā)生的事件盡快采取措施,恢復(fù)正常的教學(xué)秩序,將損害降至最低,及時(shí)化解學(xué)生或教師的心理壓力。可由校長或校黨委書記任組長,負(fù)責(zé)對重大問題作出決策;由主管學(xué)生工作的院長擔(dān)任副組長,院團(tuán)委書記、輔導(dǎo)員、班主任、主要學(xué)生干部等擔(dān)任組員,負(fù)責(zé)及時(shí)溝通信息,完善內(nèi)部匯報(bào)制度,參與危機(jī)管理。對于已經(jīng)發(fā)生的一些事件,由校心理咨詢中心的專職教師協(xié)助輔導(dǎo)員對相關(guān)師生進(jìn)行心理疏導(dǎo)。在高校危機(jī)管理的過程中,要堅(jiān)持“以人為本”,切實(shí)維護(hù)師生的利益,要注意“最大限度地避免與個(gè)人權(quán)益的沖突,最大限度地保護(hù)教職工和學(xué)生的生命安全與財(cái)產(chǎn)權(quán)益,將教職工和學(xué)生的利益放在首位是危機(jī)處理的最高原則。”如筆者所在的南京林業(yè)大學(xué)成立多年的專門的危機(jī)事件處理小組,由主管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工處處長、保衛(wèi)處處長、宣傳部部長、組織部和后勤處等部門的負(fù)責(zé)同志、各學(xué)院負(fù)責(zé)學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)等人員組成。如曾在南林大很猖獗的多起學(xué)生參與的傳銷案,由于領(lǐng)導(dǎo)得力和教育與挽救措施得當(dāng),維護(hù)了學(xué)生的利益和校園穩(wěn)定。將危機(jī)管理作為學(xué)校的一項(xiàng)日常事務(wù)來抓,如果發(fā)生危機(jī)事件,相關(guān)職能部門能夠在第一時(shí)間作出反應(yīng)。健全的危機(jī)管理機(jī)制有助于學(xué)校將災(zāi)難性的后果控制在最低的限度。

2、普及危機(jī)教育是解決當(dāng)前高校危機(jī)管理問題的有效途徑。危機(jī)教育主要包括危機(jī)意識教育、危機(jī)案例教育和危機(jī)防控教育。定期舉辦相關(guān)的講座或開設(shè)這樣的課程,通過講解一些典型的案例,使師生對危機(jī)有正確的認(rèn)識,“居安思危”、“有備無患”。現(xiàn)代社會是一個(gè)信息社會,與師生利益相關(guān)的信息鋪天蓋地,有些可能會成為危機(jī)信息的導(dǎo)火線。因此,定期舉辦講座,利用學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工助學(xué)、社會實(shí)踐等機(jī)會,為學(xué)生宣傳安全知識、開展安全培訓(xùn)和演習(xí),使師生時(shí)刻保持對危機(jī)信息的敏感,對營造和諧的校園環(huán)境,有著極其重要的價(jià)值,要充分發(fā)揮全校師生維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作的積極作用。

3、建立完善的溝通機(jī)制,有助于減少和防止危機(jī)事件的發(fā)生。溝通是指為了設(shè)定的目標(biāo),憑借一定的符號載體,在個(gè)人與群體間傳達(dá)思想、交流情感與互通信息的過程。美國著名學(xué)者明茨伯格曾經(jīng)指出:“管理工作有10種作用,而溝通和人際關(guān)系占三成。”暢通的信息可以幫助在早期及時(shí)識別和發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的征兆,并快速果斷地進(jìn)行處理,從而達(dá)到預(yù)防的目的。高校由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史原因,信息渠道的不暢通對處理危機(jī)事件十分不利。首先,要及時(shí)與師生溝通。在危機(jī)事件尚未發(fā)生時(shí)通過各種公共信息傳播的平臺開展危機(jī)教育,同時(shí)建立有效的校內(nèi)信息溝通網(wǎng)絡(luò),保證危機(jī)信息溝通渠道的暢通。一旦發(fā)生疫情或?yàn)?zāi)情,可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電話、校內(nèi)宣傳欄、會議及時(shí)通報(bào)公布一致的、可靠的、真實(shí)的信息,以消除公眾緊張的危機(jī)心理。良好的信息溝通不斷加強(qiáng)學(xué)校各個(gè)層面的信息溝通。使師生及時(shí)了解學(xué)校的校務(wù)信息和學(xué)校的新舉措,參與學(xué)校的改革,真正成為學(xué)校的主人。

高校危機(jī)管理是一個(gè)涉及到多方面的系統(tǒng)工程,做好高校危機(jī)管理對于穩(wěn)定正常的教學(xué)秩序,維護(hù)高校的聲譽(yù),培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才,構(gòu)建和諧校園、和諧社會,促使高校全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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