試論中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)

陳潮光

摘 要：我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過不斷演變和發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及運(yùn)行機(jī)制，其演變過程受到高等教育外部和內(nèi)部各種因素的影響。在新的形勢下，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念，尋求各種權(quán)力之間的平衡與和諧，建立運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系,不斷推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的自我完善和創(chuàng)新，努力提高高校的核心競爭力。

關(guān)鍵詞：高校；領(lǐng)導(dǎo)體制；運(yùn)行機(jī)制

高校領(lǐng)導(dǎo)體制是指高等學(xué)校舉辦者、辦學(xué)者二者間的權(quán)力和職責(zé)關(guān)系，黨委和行政部門間關(guān)系，以及高校行政管理系統(tǒng)和學(xué)術(shù)系統(tǒng)間關(guān)系等一些基本的關(guān)系范疇，它是高校管理體制的核心內(nèi)容。［１］中國高校（本文指政府舉辦的高等學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，經(jīng)過不斷演變和發(fā)展，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。本文將從歷史發(fā)展的角度分析影響我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的主要因素，并在此基礎(chǔ)上尋求構(gòu)建高效的中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、影響我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的主要因素

我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的生成和演變受到高校外部政策的變化因素和內(nèi)部權(quán)力變化因素的影響。我們可以從歷史發(fā)展的角度，分析影響我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)外部因素。

（一）外部因素

我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制受外部因素的影響力明顯大于高校內(nèi)在因素的影響，甚至可以說是決定性作用。

1. 意識形態(tài)是影響我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的外在直接因素。

我國是社會主義國家，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是全國各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在這種政治制度下，高等教育作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的建設(shè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，必須充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以與中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位相一致。1958年，毛澤東同志提出：“教育必須為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合。”這一論述對我國教育方針影響深遠(yuǎn)。1998年頒發(fā)的《高等教育法》指出：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”從新中國成立、特別是改革開放以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的演變歷程可以看出，影響和制約高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制變動的主要因素，來自國家政治制度和不同時(shí)期政策的變化。總體而言，隨著中國特色社會主義理論體系的建立、發(fā)展，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制也逐步走向穩(wěn)定和成熟。

2. 國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的變化是影響我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變的外部間接因素。

新中國經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和市場經(jīng)濟(jì)體制。從高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)體制因素對高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變似乎沒有直接聯(lián)系。如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高校領(lǐng)導(dǎo)體制實(shí)行過校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制等；在改革開放初期實(shí)行過校長負(fù)責(zé)制；在市場經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但從現(xiàn)代高等教育發(fā)展規(guī)律來看，適當(dāng)考慮高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制與經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的問題是必要的。實(shí)際上，市場經(jīng)濟(jì)體制對高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制是有間接影響的，它要求高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，辦學(xué)要有自主權(quán)，決策要求科學(xué)，管理要求民主，機(jī)制運(yùn)行要求高效，并且要求學(xué)校輸出的人才質(zhì)量高、有競爭力。

3. 前蘇聯(lián)和歐美國家大學(xué)體制的影響是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制演變不可忽視的外部因素。

從我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變的歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)前蘇聯(lián)和歐美國家大學(xué)體制影響的痕跡。在上個(gè)世紀(jì)50年代初，我國提倡“以蘇聯(lián)為師”，全面借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)。而在高等教育方面，盡管也曾強(qiáng)調(diào)要結(jié)合實(shí)際，但事實(shí)上，從高校的宏觀管理到學(xué)校的專業(yè)、課程設(shè)置，教材建設(shè)，都受到前蘇聯(lián)的影響。改革開放以來，我國高校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革在許多方面開始注意借鑒歐美國家的高校管理體制和有效經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過消化吸收，融入了中國特色高校管理體制，促進(jìn)了我國高等教育發(fā)展。

（二）內(nèi)部因素

高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的演變除了受外部因素的明顯影響外，其演變過程也受內(nèi)部因素的影響。我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變雖然受內(nèi)部因素影響程度比外部因素小，但就其重要性來看是不能忽視的。

1. 黨委權(quán)力與行政權(quán)力的配置問題是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的核心。

權(quán)力是組織的本質(zhì)特征。我國高校內(nèi)部的權(quán)力，主要由三部分組成，即黨委權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。新中國成立以來，我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制經(jīng)歷了校長負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制等多種形態(tài)的變遷。從對我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制發(fā)展歷史的考察來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，不管是實(shí)行哪種負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)都是圍繞黨委權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系而展開的。實(shí)行校長負(fù)責(zé)制時(shí)，規(guī)定黨委權(quán)力起政治核心作用，校長對外代表學(xué)校，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。這種體制的運(yùn)行，實(shí)際上行政權(quán)力對學(xué)校資源擁有絕對支配權(quán)，校長權(quán)力過分集中，黨的政治核心作用難以體現(xiàn)。而黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，規(guī)定黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，黨委是集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，校長對外代表學(xué)校，對內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作。這種體制既強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)要支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)行使職權(quán)，從制度安排上較好保持了兩者的平衡。

2. 高校功能的變化、學(xué)術(shù)權(quán)力的凸顯是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的基礎(chǔ)。

隨著知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，作為社會組織的高校日益走向社會的中心，高等教育的發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分。從我國高校內(nèi)部運(yùn)行來看，許多高校從過去學(xué)科單一性發(fā)展到現(xiàn)在的多科性、綜合性，從一個(gè)校區(qū)發(fā)展到一校多區(qū)，從一個(gè)地區(qū)辦學(xué)發(fā)展到多地區(qū)辦學(xué)。在高等教育國際化、大眾化的背景下，高校功能正發(fā)生著變化，高校如何凸顯育人功能和學(xué)術(shù)功能，使之真正扮演好“社會中心”的角色，這就對高校教育質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平提出了更高的要求，要求組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制與其相適應(yīng)。顯然，高校學(xué)術(shù)權(quán)力的地位更為突出，它是高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的基礎(chǔ)。

3. 師生思想觀念變化和民主意識增強(qiáng)是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制演變內(nèi)在依據(jù)的另一重要因素。

改革開放以來，面對我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化，高校教師的價(jià)值取向日益呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，教師、學(xué)生的民主意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，如何有效地加強(qiáng)教師和學(xué)生思想政治工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人；如何維護(hù)高校穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，確保我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行等等，這些方面的情況直接或間接地影響高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制。縱觀改革開放以來我國高等教育的發(fā)展歷程，在高校曾出現(xiàn)過幾次比較大的思想動蕩，究其原因，與黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)削弱不無關(guān)系。《高等教育法》明確規(guī)定我國高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在很大程度上是對我國高等教育領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

二、構(gòu)建高效的中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義，要求我們以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。在新的歷史條件下，構(gòu)建高效的中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，必須樹立新理念和新領(lǐng)導(dǎo)觀，按高等教育規(guī)律辦事。在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的前提下，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順內(nèi)部權(quán)力體系之間的關(guān)系，構(gòu)建高效率的工作關(guān)系模式，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。

（一）確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念

面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)和變革，高校作為社會組織的重要機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真審視自己的過去，推斷未來，推動自身的變革，主動迎接挑戰(zhàn)。大學(xué)必須要尋求保留它核心價(jià)值中最珍貴的部分，同時(shí)還要開拓新的道路來熱切回應(yīng)這個(gè)飛速發(fā)展的世界所帶來的種種機(jī)遇。［2］

長期以來，我國高校的管理結(jié)構(gòu)模式，從垂直維度來看，形成了以政府控制為主導(dǎo)和黨政機(jī)關(guān)延伸管理的模式。這種模式對高教發(fā)展發(fā)揮過積極作用，但在新的歷史條件下,其弊端顯現(xiàn)，其中在體制機(jī)制方面，表現(xiàn)為效率低，對政府形成路徑依賴，同時(shí)長期以來過于重視全局而在一定程度上減緩了學(xué)術(shù)決策的進(jìn)程，使學(xué)校的改革和創(chuàng)新受到一定的限制。在新的形勢下，必須確立依法辦學(xué)、彰顯學(xué)術(shù)、公平正義、優(yōu)質(zhì)高效的理念，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，在政府的宏觀調(diào)控下，面向社會依法自主辦學(xué)。學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建必須把以育人和學(xué)術(shù)作為邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，行政和后勤服務(wù)都應(yīng)做到保障和尊重師生學(xué)術(shù)或?qū)W習(xí)的權(quán)利。

首先，要體現(xiàn)教師的主體地位，實(shí)行民主管理。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，學(xué)校的行政組織、學(xué)術(shù)組織等機(jī)構(gòu)，必須得到廣大師生員工的支持，才具可行性。學(xué)校的黨政組織要充分發(fā)揮教師的主人翁精神，調(diào)動他們的積極性，參與學(xué)校的管理。

其次，切實(shí)建立起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡和耦合機(jī)制，突出學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位。高校學(xué)術(shù)權(quán)力是一種客觀存在的權(quán)力，它是區(qū)別于政府部門、企業(yè)和其他非贏利性組織的本質(zhì)特征。因此，高校內(nèi)部組織要以保障師生學(xué)術(shù)或?qū)W習(xí)權(quán)利為前提來設(shè)計(jì)組織的管理模式，要支持教師學(xué)術(shù)探索自由，學(xué)生自我管理。

第三，以公平正義作為高校文化建設(shè)的重要內(nèi)容和內(nèi)部組織的價(jià)值取向。現(xiàn)代高等教育系統(tǒng)承擔(dān)著一項(xiàng)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)社會正義——讓每個(gè)人都受到公正的待遇。［3］高校首先涉及到學(xué)生的招生入學(xué)及入學(xué)后的學(xué)習(xí)，都應(yīng)體現(xiàn)教育的平等公正；然后涉及到教職員工、單位部門的待遇，都應(yīng)該體現(xiàn)公平公正。高校應(yīng)注意提高管理人員的素質(zhì)和教師的師德水平，依法辦學(xué)，克服“官本位”思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量。第四，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制必須是高效率的，使學(xué)校既能傳播知識、創(chuàng)造知識和為社會服務(wù)，又能源源不斷培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞膬?yōu)質(zhì)社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）尋求黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡與和諧

無論是建立一個(gè)新的機(jī)制，還是改造一個(gè)舊的機(jī)制，都應(yīng)當(dāng)明確達(dá)到什么目的，解決什么問題，而后才能根據(jù)目的來設(shè)計(jì)機(jī)制并做出相應(yīng)的制度安排。過于忽視、壓抑、損害其中某一主體的需求，都將使未來的機(jī)制運(yùn)行遭到始料不及的障礙。［4］當(dāng)前高校領(lǐng)導(dǎo)體制及其運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限合理劃分，尋求黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)制的平衡與和諧，實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行過程中各要素如黨委與行政、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、教師與學(xué)生、學(xué)校與社會等的和諧。

首先，高校要加強(qiáng)和改進(jìn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。黨委要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加強(qiáng)思想、政治、組織方面的領(lǐng)導(dǎo)。黨委行使權(quán)力應(yīng)在《高等教育法》規(guī)定的框架內(nèi)，既要防止削弱黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，又要防止以黨代政。要進(jìn)一步明晰黨委討論決定學(xué)校重大事項(xiàng)決策、重大干部任免、重要項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用的界限，正確處理黨委與行政的關(guān)系、黨委書記與校長的關(guān)系。

其次，要限制行政權(quán)力，建立服務(wù)型行政組織。高校行政支配著學(xué)校主要資源，要調(diào)整行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，把屬于學(xué)術(shù)范圍的職權(quán)劃分出去，防止以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力。同時(shí)，行政組織要處理好與黨委部門、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

第三，對學(xué)術(shù)權(quán)力要有制度性安排。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力作為高校主要的兩種權(quán)力，二者之間的關(guān)系決定高校組織運(yùn)行的態(tài)勢，也決定運(yùn)行的效能。學(xué)術(shù)事務(wù)決策往往帶有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)性和前瞻性，發(fā)揮學(xué)術(shù)管理和學(xué)術(shù)權(quán)力的作用是高校實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要途徑，必須在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)性作用。

第四，要尋求各權(quán)力之間的均衡與和諧。在高校除了黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力以外，還要對學(xué)校教代會組織、學(xué)生組織的參與做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才牛?qiáng)化對行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行中的制約和監(jiān)督。

（三）建立運(yùn)行機(jī)制內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系

高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)特征在于與其構(gòu)成要素之間存在著內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，即不同要素之間形成了穩(wěn)定的相互聯(lián)結(jié)和互動關(guān)系。高校領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)成要素：決策中心、咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)五部分。高校的決策中心在黨委，黨委是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作；黨委會是高校常設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的機(jī)制。咨詢系統(tǒng)是決策中心的思想庫和有力助手。高校咨詢系統(tǒng)包括一些職能部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，學(xué)校決策中心依托咨詢系統(tǒng)提出學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)等方面的方案或建議履行決策選擇。執(zhí)行系統(tǒng)是對決策方案的落實(shí)機(jī)構(gòu)。學(xué)校行政執(zhí)行系統(tǒng)是以校長為首的行政管理執(zhí)行體系，校長是全校行政首長，是高校的法人代表，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨委會的決議，向黨委會負(fù)責(zé)，全面主持學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理工作，對決策的執(zhí)行負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。監(jiān)督系統(tǒng)是領(lǐng)導(dǎo)體制的調(diào)節(jié)器和平衡器，在運(yùn)行機(jī)制中占有重要的地位，它是確保學(xué)校決策符合廣大師生利益的基本保證，也是提高決策和執(zhí)行系統(tǒng)效率和科學(xué)性的有效形式；監(jiān)督體系包括相關(guān)職能部門和教代會、工會、民主黨派、學(xué)生會等組織。信息反饋系統(tǒng)是決策中心的輔助部門和助手，包括相關(guān)職能部門和信訪機(jī)構(gòu)，是對決策和執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和控制不可缺少的環(huán)節(jié)。構(gòu)建高效的中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵就是如何使領(lǐng)導(dǎo)體制不同要素之間建立合理的有機(jī)聯(lián)系和工作關(guān)系模式，使黨政領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工，又能合作，同時(shí)又有制衡，保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制良性運(yùn)行。

（四）推進(jìn)組織扁平化，提高管理效率

現(xiàn)行高校運(yùn)行效率低下與組織機(jī)構(gòu)和管理層次普遍存在機(jī)構(gòu)臃腫、管理層次多、人浮于事不無關(guān)系。隨著形勢的發(fā)展，高校要科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)組織扁平化，提高管理效率。扁平化組織的特點(diǎn)是：管理層次少，管理費(fèi)用低，管理跨度大，信息溝通時(shí)間少，歷程短。扁平化的組織結(jié)構(gòu)，縮短了領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的層次距離，信息失真小，便于上下溝通，形成共識。扁平化的組織結(jié)構(gòu)便于正確決策，決策層直接體察一線動態(tài)，執(zhí)行者直接領(lǐng)會決策者的思想、意圖，形成集體的智慧力量。一個(gè)組織要在快速發(fā)展的環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，必須對環(huán)境信息有敏捷的反應(yīng)，具有很強(qiáng)的應(yīng)變能力。

1. 實(shí)現(xiàn)從高度集中的權(quán)力模式向集中與分散相結(jié)合的權(quán)力模式的轉(zhuǎn)變。高等學(xué)校作為學(xué)術(shù)性組織，必須改變權(quán)力高度集中于校部，職能部門權(quán)力過大、中下層權(quán)力不足的現(xiàn)狀，擴(kuò)大二級學(xué)院的權(quán)力，通過授權(quán)原則，調(diào)整政策，給學(xué)院和其他學(xué)術(shù)組織更多的活力。另一方面，建立和完善高等學(xué)校內(nèi)部管理制度，通過建立各專業(yè)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教授會等組織，明確職責(zé)，充分調(diào)動學(xué)術(shù)組織和教師辦學(xué)的積極性，增強(qiáng)育人的使命感和責(zé)任感。

2. 要建立校、院(系)層次分明的、科學(xué)的、民主的學(xué)術(shù)決策機(jī)制。學(xué)術(shù)研究決策應(yīng)分層，由校、院分散決策代替校部集中決策，不同的決策應(yīng)由不同部門做出，減少因權(quán)力集中在一些職能部門而形成的推諉、扯皮、攬權(quán)，對基層情況不甚清楚而造成辦事效率低下等狀況。校級決策機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是進(jìn)行宏觀決策、協(xié)調(diào)，為基層創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為教學(xué)科研服務(wù)。二級學(xué)院要根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展方向，制定本學(xué)院的中、長期發(fā)展方向和目標(biāo)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)院內(nèi)各學(xué)科的建設(shè)，統(tǒng)籌全院的人、財(cái)、物，使資源得以綜合利用。系是大學(xué)和學(xué)院的基石，是教學(xué)和科研的基地，學(xué)術(shù)創(chuàng)造力的來源，應(yīng)當(dāng)在教學(xué)和科研方面擁有充分的自主權(quán)。

3. 建立符合高等教育規(guī)律的科學(xué)績效管理。任何組織都需要關(guān)注效率的問題，這是由資源的稀缺性決定的。高校以育人和學(xué)術(shù)為主要任務(wù)，同樣需要關(guān)注效率問題。在理念上，高校應(yīng)該節(jié)約資源，提高育人質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平。高校的績效管理有別于以利潤為導(dǎo)向的企業(yè)績效管理，具有自身的特殊性。高校績效管理要遵循高等教育規(guī)律，對教師的績效評估要改變以工作量和論文數(shù)量為導(dǎo)向的急功近利的考核辦法，要體現(xiàn)以育人質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平為本，鼓勵創(chuàng)新，對機(jī)關(guān)部門則主要考查服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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