治安防控體系的運行與完善研究

薛 偉

摘要在體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期,人民內部矛盾凸顯、治安形勢復雜、犯罪率居高不下,人民對和諧社會的呼聲日高,而我國公安機關打擊犯罪的運行機制越來越難以適應動態社會治安的需要。正是在這一背景下,治安防控體系作為一項新型警務運行機制,應時代的要求順勢而生。

關鍵詞運行完善治安防控

中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-216-01

治安防控體系的構建與警務體制改革、與派出所工作改革是分不開的。多年來,派出所工作改革帶來兩個重大轉變:一是從重打輕防到打防并舉,以防為主的轉變;二是從機關化工作模式向社區警務模式的轉變。可以說,這兩大轉變是治安防控體系建設的著力點,也是治安防控體系從創立走向成熟,進而不斷完善的關鍵。但是,在運行過程中,以下問題的解決必須引起足夠重視。

一、防控理念的確立與深化

在治安防控體系的建設實踐中,存在兩種不容忽視的思想傾向,主要表現在“無為論”和“速成論”兩個方面。持“無為論”觀點者認為,犯罪是常態存在,治安防控無助于犯罪的深層次解決,只是帶來犯罪的轉移。一時、局部可防,長久、全局難防,再加上治安防控體系涉及的人財物條件難以及時到位,因此,對治安防控體系建設持悲觀消極態度。

這一消極觀念的存在,帶來一些非正常現象,如對治安防控體系建設消極應付,掛在嘴上,寫在紙上,難以落實到行動上,由此直接影響到治安防控效能的實現。持“速成論”觀點者認為,在黨委政府高度重視,社會各界協同運作,公安機關整體聯動的情況下,通過治安防控的有效建設是可以實現社會治安根本好轉的。因此沉湎于防控效能帶來的樂觀局面不能自拔,大有“畢其功于一役”的態勢。這種“速成論”的觀點忽略了對犯罪常態性的認識,對于犯罪的復雜性和持久性沒有足夠精神準備。也忽略了治安狀態出現短暫好轉是防控力度加強的必然結果。由此造成在防控措施上存在短視行為,提出一些不切合實際的口號和目標,助長了急功近利的浮躁之風。犯罪學家明確指出,很難想象,在犯罪原因沒有搞清楚的情況下,能夠提出有針對性的防范對策來。從犯罪原因來看,犯罪是由社會各種消極因素綜合作用所達到的一種比較激化的狀態。解決犯罪問題,可以說“無為論”和“速成論”都于事無補。

二、自防意識的挖掘與培養

按照被害人學理論,“被害預防是以被害人為視角,通過減少、消除各種易致被害的因素,進而使國家、社會、公民個人免于刑事被害或減少成為被害人機會的各種活動和措施的總稱。”被害預防對于凈化人格形成的外部環境,提高個體的認知能力和行為調控能力,避免陷入被害情景,減少被害事件的發生具有現實的作用,但在治安防控體系建設中,被害預防的理念尚未深入人心。人們更多地把目光瞄準了違法犯罪嫌疑人的管控以及對可能產生違法犯罪的外部環境的改造,沒有對易于產生被害的群體給予更多的關注。從治安防控體系運行實踐來看,被害預防是一塊相對薄弱的空間。因此,挖掘和培養廣大社會公眾的自防意識,強化被害預防,成為治安防控體系建設應該不容忽視的重要問題。一方面,在治安防控體系建設中,應該明晰被害預防的功能和作用,投入較多的人力、財力、物力強化建設。如培養一支既有法律政策水平又有一定表達能力的民警隊伍,承擔起被害預防宣傳的責任,深入各機關、工廠、學校,采用多樣化手段深化被害預防宣傳,談形勢、講法律、傳技巧,“隨風潛入夜,潤物細無聲”,讓自防理念和技巧內化為廣大公民的自覺行動。另一方面,明晰民警的相關職責,量化被害預防的考核指標,加大工作績效考核獎懲力度,防止被害預防流于“良心活”狀態,也是確保被害預防質量與效果的關鍵一環。

三、防控力量的素質與效率

科學的犯罪預防理論還必須依托科學的運行機制去實踐,而運行機制實踐的效率有賴于高質量的防控隊伍來支撐。人的因素第一,任何時候,人都是決定事物成敗的關鍵因素。因此,防控力量的素質,成為制約治安防控體系運行效率的關鍵。分析治安防控體系部分環節運作不暢的原因,多受人的因素制約而成。毋庸諱言,犯罪嫌疑人能夠破網闖卡,屢犯屢逞,與治安防控人員織網不密、防控不力有關。四道防線的屏障功能、治安卡口網絡的堵控功能、街面巡防網絡的巡查功能、社區防范網絡的群防群治功能、化解矛盾糾紛功能等,都與防控力量的業務素質、工作能力有著直接對應關系。能否從茫茫人海中識別違法犯罪嫌疑人,能否運用多種綜合能力有效整合民力開展安全防范、并能及時排查矛盾糾紛,化干戈為玉帛,考驗到各個防控個體的基本素質和業務能力。這里需要的更多的是盤查嫌疑的專家、調解糾紛的專家、做群眾工作的專家、安全防范的專家。所以,重視防控力量的素質建設,對應每一張守網、守線、受卡人員應當具備的基本素質和業務能力,開展正規化培訓,強化素質養成,同時明晰防控個體職責定位、實行量化考核、責任倒查,是提高治安防控體系效能的關鍵所在,也是犯罪學防范理論得以有效踐行的關鍵所在。

四、防控效能的科學測算與評估

犯罪學防范理論觀照下的治安防控體系運行實踐,從防控前的警情研判、防控目標的確定到防控活動的組織實施,都經過周密計劃,科學論證。但是,目前對于防控效果的科學測算與評估尚需進一步重視。應當說,對治安防控體系運作效能進行科學測算與評估是理性防控的內在要求。從效益原則、成本理念、經營理念出發,也需要對治安防控體系的運行效能進行科學測算與評估。評估的標準應當以犯罪現象的減少和犯罪增長的有效控制為參照。首先,應當專設評估機構強化過程監控。

考察防控成效不能僅從公眾安全感及案件壓降率去衡量,而應著眼于考察防控過程。即周期性地考察防控活動并強化糾偏機制建設。其次,應當強化成本測算。根據防控投入的人力、財力、時間等資源與預期目標對應評估,看投入與產出是否平衡,資源利用的效益是否實現最大化。最后,應當對防控措施進行擇優評估,看哪種措施是最佳選擇。