加強(qiáng)政府績(jī)效管理 塑造良好政府形象

萬(wàn)禮慧 賀秋菊

摘要隨著行政改革和行政管理現(xiàn)代化,政府形象受到越來(lái)越普遍的關(guān)注。而政府績(jī)效的高低正是影響公眾心中對(duì)政府形成良好印象的一個(gè)重要因素。因此,加強(qiáng)政府績(jī)效管理成了塑造良好政府形象的必然要求。

關(guān)鍵詞政府績(jī)效政府形象

中圖分類(lèi)號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-220-01

近年來(lái),我國(guó)各級(jí)政府在處理政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施名牌戰(zhàn)略、搞活國(guó)有企業(yè)、整治腐敗現(xiàn)象、組建創(chuàng)新體系、抗御特大自然災(zāi)害等社會(huì)問(wèn)題時(shí)所采取的戰(zhàn)略決策都體現(xiàn)了政府對(duì)形象問(wèn)題的重視,如何塑造良好的政府形象已成了擺在現(xiàn)代政府面前的一項(xiàng)重要課題。而在政府形象的正面塑造中,政府績(jī)效作為反映政府有效作為的一項(xiàng)重要指標(biāo),成了影響政府在公眾中形成良好形象的一個(gè)重要因素。

一、政府績(jī)效的定義與內(nèi)容

(一)政府績(jī)效的概念

如果單純從語(yǔ)言學(xué)的角度來(lái)理解“績(jī)效”這個(gè)詞,它包含有成績(jī)和效益的意思,最早用于投資項(xiàng)目管理方面。但在這里,所講的我國(guó)政府部門(mén)的績(jī)效是指政府在社會(huì)管理中的結(jié)果、效益及其管理工作的效率、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志的過(guò)程中所體現(xiàn)出的管理能力。

(二)政府績(jī)效的內(nèi)容構(gòu)成

也可以理解為政府應(yīng)從哪些方面體現(xiàn)其績(jī)效,就這點(diǎn),筆者認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)依據(jù)增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定、自由和進(jìn)步這些政府績(jī)效的基本價(jià)值取向,從以下五個(gè)方面來(lái)管理及衡量政府績(jī)效:

第一、經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)是政府實(shí)施其職能所取得的經(jīng)濟(jì)成果包括:1.政府為自身干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所設(shè)立的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度;2.政府向社會(huì)所提供的各項(xiàng)服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià);3.政府履行職能時(shí)所占用和耗費(fèi)的資源及程度。

第二、公平性目標(biāo)。政府的某一行政行為實(shí)施以后,與該行政行為有關(guān)的社會(huì)資源、成本的分配以及利益是否公平,這是衡量政府績(jī)效優(yōu)劣的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。只有當(dāng)政府的行政行為既實(shí)現(xiàn)了整體經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益,又實(shí)現(xiàn)了公平合理,政府的行政行為才算取得較好的績(jī)效。

第三、穩(wěn)定性目標(biāo)。即政府在公共管理行為中所頒布并實(shí)施的各項(xiàng)政策、法規(guī)要在一定時(shí)期內(nèi)基本保持不變,否則會(huì)導(dǎo)致政府成本增加和資源浪費(fèi),整個(gè)政府政策體系結(jié)構(gòu)失衡、銜接失當(dāng),影響社會(huì)穩(wěn)定。

第四、公開(kāi)性目標(biāo)。政府行政行為的透明度高低,民眾的民主參與程度,是衡量政府績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有大力提高政府行為的透明度和公開(kāi)性,擴(kuò)大民眾參與和民眾監(jiān)督,政府的行政行為才符合民眾意愿,才算是有效的。

第五、政策回應(yīng)性目標(biāo)。即政府某項(xiàng)政策實(shí)施后,它對(duì)于滿(mǎn)足民眾需求的程度標(biāo)準(zhǔn)。一項(xiàng)政策實(shí)施后,即使其效益、效率都比較高,公正程度也比較好,但政策作用的客體認(rèn)為它對(duì)于滿(mǎn)足自己的需求并不是效果很好,那么這項(xiàng)政策顯然也不能稱(chēng)其為績(jī)效水平高的政策。只有當(dāng)政府行為實(shí)施的結(jié)果真正滿(mǎn)足了民眾的需要,得到了民眾的認(rèn)可,政府才算是最有績(jī)效的。

二、加強(qiáng)政府績(jī)效管理對(duì)提升政府形象的意義

政府績(jī)效的高低是反應(yīng)政府在民眾心中的形象是否良好的一個(gè)最為重要的指標(biāo),因此,加強(qiáng)政府績(jī)效管理成了提升政府績(jī)效水平,改善政府形象的必然要求。

(一)績(jī)效管理行為的實(shí)施是公眾對(duì)政府形成良好印象的契機(jī)

1.績(jī)效管理實(shí)施有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。政府部門(mén)對(duì)公民應(yīng)負(fù)的主要責(zé)任:一是政府的支出必須按正當(dāng)程序支出;二是政府必須有效地利用資源,使其達(dá)到預(yù)期的結(jié)果;三是決策制定者應(yīng)為自己做出的決定負(fù)責(zé),當(dāng)前我國(guó)政府改革中提出的確立政府決策與責(zé)任追究制正在于此。這些都要求對(duì)政府部門(mén)的績(jī)效實(shí)施管理。2.績(jī)效管理實(shí)施利于改進(jìn)政府部門(mén)和社會(huì)公眾間的關(guān)系。隨著政府角色和職能的重新定位,以顧客為中心的管理理念決定了政府行使公共權(quán)力主要是為了實(shí)現(xiàn)公共利益和主動(dòng)為社會(huì)公眾謀福利,這可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任,增強(qiáng)政府部門(mén)的號(hào)召力和社會(huì)公眾的凝聚力。這些都構(gòu)成了公眾對(duì)政府形成良好印象的契機(jī)。

(二)績(jī)效管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有助于樹(shù)立良好的政府形象

政府最重要的職能和任務(wù)是為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。績(jī)效管理的目標(biāo)就是提高政府部門(mén)的工作績(jī)效,為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù),這是樹(shù)立良好政府形象的根本。近期對(duì)于良好政府形象的一個(gè)共識(shí)是:“民主、公正、廉潔、高效、法治”。可見(jiàn),高效構(gòu)成了人們對(duì)于良好政府形象的一個(gè)要求。 在現(xiàn)代社會(huì),效率是政府形象的生命線(xiàn)。加強(qiáng)政府績(jī)效管理有助于提高政府績(jī)效,這既是樹(shù)立良好的政府形象的需要,也是時(shí)代發(fā)展的需要。

(三)績(jī)效管理過(guò)程也是政府形象改善的過(guò)程

績(jī)效管理過(guò)程是績(jī)效改善的過(guò)程,在有效的績(jī)效管理下,有助于提高政府績(jī)效水平。而政府的形象也能隨著政府績(jī)效水平的提高在公眾心中完善和提升起來(lái)。

三、對(duì)加強(qiáng)政府績(jī)效管理,提升政府形象的思考

(一)民主是提升政府形象的關(guān)鍵

政府的行為的實(shí)施結(jié)果要符合公眾的期望才會(huì)得到公眾的認(rèn)同與擁護(hù),否則,也不得稱(chēng)之為有作為的政府。這就要求政府要樹(shù)立以民為本,為民服務(wù)的思想,并以此為工作的原則與方向,同時(shí),也是這是良好政府形象的根本宗旨。

(二)高效是塑造政府形象的前提條件

要保證政府工作的高效必須要求有民主決策和科學(xué)決策,才能有效地提高政府行政效率、行政效益和行政質(zhì)量。

(三)廉潔是塑造良好政府形象的重要內(nèi)容

現(xiàn)代政府是服務(wù)性政府,政府行政的最大、最根本目的和價(jià)值追求是公眾服務(wù)、而且是廉潔、多樣化的服務(wù)。

(四)公正是塑造良好政府形象的基礎(chǔ)

政府日常表現(xiàn)出來(lái)的與公眾息息相關(guān)的行政行為是公眾對(duì)于政府印象好壞的直接來(lái)源。要樹(shù)立良好的政府形象,就必須要求政府公正的行使行政權(quán)力,實(shí)施行政行為。

(五)法治是塑造良好政府形象的保證

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本準(zhǔn)則,也是健全社會(huì)主義民主與法治的必然要求,是保持黨和政府政策持續(xù)性和穩(wěn)定性的重要前提。