環(huán)境法律診所運行機制研究

鈄曉東

摘要環(huán)境法學(xué)是一門交叉性學(xué)科,目前我國各高校普遍沿用傳統(tǒng)式課堂講授教育方法已遠遠無法滿足該學(xué)科需要。因此,如何在現(xiàn)有環(huán)境法教育中引入新教育模式,已成為該學(xué)科教育進一步發(fā)展的一大瓶頸。本文以我國傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)教育現(xiàn)狀為切入點,對診所式教育在我國環(huán)境法學(xué)教學(xué)中運用的現(xiàn)實意義做了簡要的探討,分析了目前我國環(huán)境法學(xué)教育中實施診所式教育所存在的障礙,并對環(huán)境法學(xué)教育中診所式教育制度的建立和完善提出了對策與展望。

關(guān)鍵詞環(huán)境法律診所環(huán)境法教育診所式法律教育

中圖分類號:D922.6文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-331-02

環(huán)境法學(xué)是一門新興的應(yīng)用型法律學(xué)科,我們的環(huán)境法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)是不僅具有踏實基礎(chǔ)理論知識,又有較強實踐能力的環(huán)境法律人。懂得如何應(yīng)用環(huán)境法律知識解決實際案件,及時回應(yīng)社會,無疑是社會發(fā)展與生態(tài)文明演進的必然要求。因此,大學(xué)的環(huán)境法學(xué)教育光傳授法學(xué)理論知識已遠不能適應(yīng)回應(yīng)社會的現(xiàn)實需求,還必須對學(xué)生進行環(huán)境法律應(yīng)用能力和技巧的訓(xùn)練。環(huán)境法律診所式就是這樣一種旨在培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生法律實踐能力和技巧的課程。學(xué)生除了在課堂教學(xué)中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練相應(yīng)的法律實踐技能外,還在老師指導(dǎo)下,借助“法律診所”之平臺,參與真實案件的辦理。這對學(xué)生法律實踐能力的培養(yǎng)效果明顯。更為重要的是:在當(dāng)前生態(tài)文明背景下,借助“法律診所”,學(xué)生從深層次感受了法律職業(yè)的社會意義,進一步培養(yǎng)了社會責(zé)任感。

一、環(huán)境法教育的現(xiàn)狀述評

我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育是以傳授法律理論知識為主,以課堂講授為主要教學(xué)方法,注釋現(xiàn)有法律條文。在欠缺法律實踐技能訓(xùn)練的氛圍下,學(xué)生只能在從事法律職業(yè)后自己感悟摸索,從而導(dǎo)致法學(xué)教育與實踐斷裂。環(huán)境法相比其它法律部門而言,它的學(xué)科交叉性更為明顯。一方面,因為涉及諸多環(huán)境要素而使相關(guān)法律問題跨及多個法律部門,另一方面,社會科學(xué)與自然科學(xué)的交叉又使諸多環(huán)境法律問題體現(xiàn)出更多的應(yīng)用性與技術(shù)性的特點。因此,環(huán)境法學(xué)學(xué)科的特殊性無疑對環(huán)境法學(xué)教育模式的改進提出了更高的要求。然而,就環(huán)境法學(xué)教育的現(xiàn)狀而言,卻不甚令人滿意。

(一)教學(xué)內(nèi)容重理論輕實踐

我國傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)教育以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的法律理論知識為目的,環(huán)境法學(xué)教學(xué)偏重知識傳授和學(xué)術(shù)研究,不太重視法律職業(yè)思維培養(yǎng)和法律實踐能力的訓(xùn)練。這可能與我國以制定法為法律淵源,法學(xué)教育部門與法律實務(wù)部門脫節(jié)等因素有關(guān)。雖然,近幾年來,一些法學(xué)院校也已開始重視環(huán)境法律實踐教學(xué)方法的運用,如案例教學(xué)法,但其根本目的主要還是為促進學(xué)生更好地掌握環(huán)境法學(xué)理論知識,理論性環(huán)境法學(xué)知識傳授占環(huán)境法學(xué)課程的設(shè)置的比例很大。這種重理論輕實踐的觀念影響,將影響培訓(xùn)學(xué)生法律職業(yè)技能的實踐性課程的發(fā)展。

(二)教學(xué)方式單一,缺乏多樣性社會實踐

就現(xiàn)有環(huán)境法學(xué)的培養(yǎng)模式而言,與其他法律學(xué)科的培養(yǎng)模式基本相同,重“以課堂為中心、以教科書為中心、以教師為中心”的滿堂灌教學(xué)方法。但是環(huán)境法教育不是紙上談兵,應(yīng)及時回應(yīng)社會。否則對于其中許多問題(如環(huán)境侵權(quán)的特點、民事責(zé)任認定的要件、無過錯歸責(zé)原則及免責(zé)事由、訴訟時效等),同學(xué)們可能很難真正掌握。如果讓借助社會調(diào)研等途徑,讓學(xué)生直接參與到企業(yè)責(zé)任調(diào)查中,使同學(xué)有機會了解了一些實證材料(如一些污染企業(yè)為減少違法成本而偷排的行為),讓學(xué)生直接參與到實證數(shù)據(jù)換算中,從而真正體會許多污染物因水、空氣等介質(zhì)的傳播與影響,而使環(huán)境問題呈現(xiàn)滯后性的現(xiàn)實。那么,學(xué)生對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任界定中的“分配舉證責(zé)任倒置”、因果關(guān)系推定問題等問題的理解將透徹的多,這種效果無疑是環(huán)境法學(xué)教育所一直追求的。

(三)學(xué)習(xí)主體的興趣低,自主性不強

相比民法、刑法等傳統(tǒng)法律學(xué)科而言,環(huán)境法學(xué)作為一門新興的法律學(xué)科,學(xué)生普遍反映其與現(xiàn)實生活聯(lián)系不夠密切,因此,很長一段時間不被重視。同時,在現(xiàn)有的教育體制下,多數(shù)學(xué)生更關(guān)注時下哪些熱門學(xué)科有助于找到好工作,因此很多人更熱衷于民法、商法和刑法等,而對環(huán)境法學(xué)科則冷眼相待。再加上環(huán)境法的授課內(nèi)容不像其他法律部門那么生動,影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。如果我們?nèi)杂梅忾]式、單向性課堂講授方法,將進一步削弱學(xué)生環(huán)境法知識學(xué)習(xí)的自主性,從而影響學(xué)習(xí)興趣。

二、實施診所式環(huán)境法律教育的意義及現(xiàn)實考驗

(一)診所式教育機制是環(huán)境法律教育走出實踐性瓶頸的重要路徑

社會需要具有較強實踐能力的應(yīng)用型法律人才,傳統(tǒng)的單純的理論性教學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)人才培養(yǎng)的需求。實踐性法律教學(xué)已成為法學(xué)教育界廣泛認同的法學(xué)教育模式。然而,如何改革現(xiàn)有教學(xué)方法,是法學(xué)教育尤其是在環(huán)境法這樣一門具有強烈專業(yè)特色的學(xué)科教學(xué)中的瓶頸。為此,在美國學(xué)院式法學(xué)教育發(fā)展之初,美國加強法律實踐經(jīng)驗學(xué)習(xí)的第一種形式是蘭德爾教學(xué)法,即判例教學(xué)法。這種教學(xué)法要求學(xué)生從司法審判的角度去閱讀案例,學(xué)會如何通過案例進行推理,通過對特殊案例的分析發(fā)現(xiàn)法律的一般原理。而診所式法學(xué)教育 (Clinical Legal Education)則是美國在20世紀60年代首創(chuàng)診所式教育方法。診所式法律教育是促使學(xué)生借助實踐來研習(xí)法律的一種教育方式。通過設(shè)置法律診所教育課程,使學(xué)生在教師(多為執(zhí)業(yè)律師)的監(jiān)督下,為處于不利地位的委托人提供法律服務(wù),同時學(xué)生也在為委托人提供法律服務(wù)的過程中實現(xiàn)了學(xué)習(xí)。豍美國在實施診所式法學(xué)教育后,取得較大成功,此后為許多國家的高校所效仿。

對于環(huán)境法學(xué)而言,診所式法學(xué)教育方式將為環(huán)境法律教育夯實實踐性提供思路。無疑,引入診所式教育機制是環(huán)境法律走出實踐性瓶頸的重要路徑。體現(xiàn)在環(huán)境法的“弱勢傾斜保護”特性與法律診所設(shè)立的本意相吻合,環(huán)境法的公益性與法律診所設(shè)立的動力基礎(chǔ)相映襯。同時診所式環(huán)境法律教學(xué)有助于學(xué)生對交叉性環(huán)境法律知識的掌握和有助于教師專業(yè)水平的提高。

(二)實施診所式環(huán)境法律教育的現(xiàn)實考驗

環(huán)境法律診所切合了環(huán)境法的部門法與特征和環(huán)境法學(xué)的教學(xué)要求,在美國已取得較好的教學(xué)結(jié)果,借鑒這一教育方法將為我國環(huán)境法教育帶來革命性的創(chuàng)新。目前國內(nèi)有一些大學(xué)法學(xué)院已開設(shè)了環(huán)境法律診所課程,并積累了相應(yīng)的運作經(jīng)驗。但是,環(huán)境法律診所在現(xiàn)實中還面臨著許多障礙,其主要表現(xiàn)在:

1.學(xué)生的選擇動力不足的狀況及解決對策

在就業(yè)形勢嚴峻的今天,很多學(xué)生為增加自己的就業(yè)優(yōu)勢,往往會選擇熱門專業(yè)而蜂擁而上,對環(huán)境法律診所這種公益性大于“實用性”的課程,選修的學(xué)生明顯較少,主要的參加者也是為數(shù)不多的環(huán)境法專業(yè)研究生。因選擇的動力不足而導(dǎo)致的人員缺乏,是限制環(huán)境法律診所發(fā)展的一個重要因素。對此,可以將環(huán)境法律診所與法學(xué)教育中的實習(xí)課程相結(jié)合,將環(huán)境法律診所列為實習(xí)途徑之一。這樣,一方面可以解決現(xiàn)有環(huán)境法律診所的“人員貧血”問題,又可以改變學(xué)生實習(xí)課程演變?yōu)椤霸诜ㄔ骸z察院裝訂卷宗、在律所端茶倒水”的現(xiàn)象。同時,環(huán)境法律診所中有專業(yè)教師指導(dǎo),對學(xué)生辦案過程緊密跟蹤,其所給出的實習(xí)成績遠比環(huán)保局、法院、檢察院人事部門、律師事務(wù)所所給出的鑒定意見更客觀可靠,有利于畢業(yè)生綜合素質(zhì)的科學(xué)評定。

2.環(huán)境法律診所的運行經(jīng)費不足及解決對策

學(xué)校經(jīng)費不足是國內(nèi)現(xiàn)有診所式教育所共同面臨的問題。一方面,法律診所的主體是在校大學(xué)生,絕大部分經(jīng)濟尚不獨立,仍然依靠父母給於經(jīng)濟支持。要求學(xué)生自費辦案,顯然不可能。另一方面,環(huán)境法律診所所接觸的一般都是涉及面廣、公益性強的案件,其對經(jīng)費的要求也相對較高,例如進行公眾意見調(diào)查、技術(shù)性證據(jù)的獲取、環(huán)境侵權(quán)損害程度的調(diào)查、與有關(guān)環(huán)保行政部門或污染企業(yè)的溝通與協(xié)商等,需要大量經(jīng)費支持。若不能有效解決經(jīng)費問題,環(huán)境法律診所便舉步維艱。目前國內(nèi)不少法律診所辦的不錯的大學(xué)資金主要靠外來經(jīng)費支持,要實現(xiàn)環(huán)境法律診所在我國高校環(huán)境法教育中的普及以及全面發(fā)展,必須積極尋求多元化的資金來源。如適時利用企業(yè)想樹立良好社會形象的契機,積極爭取企業(yè)的贊助,及時解決環(huán)境法律診所的經(jīng)費來源困難。同時,還可以在國際、國內(nèi)環(huán)保組織層面,為建構(gòu)環(huán)境法律診所、完善診所式環(huán)境法律機制爭取資金資助。

3.環(huán)境法律診所的教學(xué)案源不足及解決對策

環(huán)境法律診所案源十分有限。一方面,是源于總體上公眾環(huán)境法律意識仍不高,即使當(dāng)前的環(huán)境問題在不斷升溫。另一方面,公眾對法律診所的了解與接受還需一個過程。許多人還不知道、甚至不理解什么叫法律診所。更何況,相比起其他法律診所而言,環(huán)境法的科技性使環(huán)境法律診所更體現(xiàn)出專業(yè)性、技術(shù)性。從而在公眾與環(huán)境法律診所之間劃上一道鴻溝,日常生活中鮮有接觸。進而致使環(huán)境法律診所經(jīng)常面臨“無事可做”的尷尬局面。豎作為一種新的教學(xué)方法,環(huán)境法律診所要走出以上的尷尬局面,必須拓寬視野。診所式環(huán)境法律教學(xué)機制的教學(xué)目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)僅僅局限于解決當(dāng)事人環(huán)境糾紛一個領(lǐng)域,而應(yīng)該將法律診所服務(wù)的范圍擴大到更廣泛的環(huán)境法制研究。如調(diào)研、社會報告、企業(yè)提供環(huán)境法律咨詢、進行環(huán)保法制普及活動等,這既符合環(huán)境法本身的公益性的特點,有促進學(xué)生自身研究性思維的培養(yǎng),引發(fā)投身于環(huán)保事業(yè)的熱情。

4.環(huán)境法律診所的師資欠缺及解決對策

環(huán)境法律診所對指導(dǎo)教師的專業(yè)水平要求非常高,但目前各高校中專門從事環(huán)境法教育研究的教師卻缺口很大,專業(yè)水平參差不齊,從事環(huán)境法律診所教育師資更是存在不足。對于師資數(shù)量缺口,我們需要通過多元途徑拓展。如邀請教學(xué)、辦案經(jīng)驗豐富的退休教師、熱心環(huán)保公益事業(yè)的律師、環(huán)保組織、環(huán)保主管部門退休人員等為診所顧問,協(xié)助診所案件處理等相應(yīng)活動,以彌補師資不足。另外,爭取經(jīng)費拓展師資培訓(xùn)渠道(如將環(huán)境法律診所與教師專業(yè)進修計劃相結(jié)合,甚至可以派遣教師出國考察培訓(xùn)),將有利于提高師資的專業(yè)水平。

三、展望:診所式環(huán)境法律教育的發(fā)展前景

雖然發(fā)展診所式環(huán)境法律教育面臨著諸多挑戰(zhàn),但是作為一門新興的學(xué)科,社會發(fā)展趨勢決定了診所式教育環(huán)境法律教育必將贏來一個好的發(fā)展前景。

(一)診所式環(huán)境法律教育與我國的人才培養(yǎng)目標(biāo)完全一致

社會需要的是應(yīng)用型環(huán)境法律人才,我國環(huán)境法學(xué)教育的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)不僅具有堅實的法律理論知識,同時又有較強的環(huán)境法律實踐能力的法律人才。而環(huán)境法診所式教育就是一種培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生環(huán)境法律實踐能力和技巧的課程。學(xué)生除了在課堂教學(xué)中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練環(huán)境法律實踐的一些技能和技巧外,還在老師的指導(dǎo)下參與真實環(huán)境案件的辦理,對學(xué)生環(huán)境法律實踐能力的培養(yǎng)效果明顯。同時學(xué)生通過環(huán)境法律實踐了解了社會,感受了法律職業(yè),培養(yǎng)了社會責(zé)任感。這些在學(xué)生畢業(yè)后,不僅對從事律師職業(yè)有用,而且同樣也有益于從事環(huán)保局、法院、檢察院等部門的法律工作。

(二)診所式環(huán)境法律教育對學(xué)生法律實踐技能培養(yǎng)的有效性

診所式環(huán)境法律教育課程有著良好的教學(xué)效果。

首先,診所式環(huán)境法律教育不同于案例教學(xué)。案例教學(xué)一般是在法學(xué)教學(xué)過程中,通過分析真實的判例或虛擬的案例來認識和理解法學(xué)知識。它不要求學(xué)生親身參與到案件的實踐中,沒有辦理案件的真實環(huán)境和感受;并且,案例教學(xué)最終是服務(wù)于理解法律理論知識,不可能進行法律實踐技能的訓(xùn)練。同樣,模擬法庭等實踐活動由于沒有真實的當(dāng)事人而很難達到環(huán)境法診所式教育的效果。

其次,診所式環(huán)境法律教育也不同于實習(xí)。實習(xí)是我國各高校目前普遍采用的實踐教學(xué)手段。就是讓學(xué)生到法院、檢察院、律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門,接受實務(wù)部門工作人員的指導(dǎo),參與辦理法律事務(wù)的一種“學(xué)徒式”的法律實踐教學(xué)方法。實習(xí)與環(huán)境法診所式教育有很多相似之處,學(xué)生都會真實地參與辦案,且都是以培養(yǎng)法律實踐技能為目的。這也正是許多人認為不必要在實習(xí)之上再設(shè)立診所式環(huán)境法律教育課程的最主要理由之一。

(三)經(jīng)本土化改造后,診所式環(huán)境法律教育將有廣闊的伸展空間

我們必須正視的是:診所式法律教育產(chǎn)生于美國,但美國與我國在法律制度、法學(xué)教育制度等方面均存在很大不同。因此,診所式環(huán)境法律教育能否在我國被接受,關(guān)鍵還要看其與我國的法學(xué)教育實際的結(jié)合程度。而這就離不開診所式環(huán)境法律教育的本土化改造,使其能更好地適應(yīng)我國當(dāng)前環(huán)境問題現(xiàn)狀與生態(tài)文明演進的趨勢。只有經(jīng)過適時、合適的本土化改造,這種新興的環(huán)境法學(xué)教育方法才會得到發(fā)展和推廣。

無容置疑的是,生態(tài)文明的背景必將給環(huán)境法學(xué)的長足發(fā)展帶來機遇。在環(huán)境法教育中引入診所式是教學(xué)方式,無疑也是社會發(fā)展的必然趨勢。而傳統(tǒng)課堂講授方法與診所式法律教育機制的結(jié)合,必能促進環(huán)境法學(xué)教育和研究的快速發(fā)展,為我國環(huán)境法治事業(yè)培養(yǎng)大量優(yōu)秀的人才。