淺析強化婦女權益保護的機制和措施

梅荷艷 魏 微 翬 婷

摘要以《婦女權益保障法》(以下簡稱《婦權法》)為主體,包括《婚姻法》、《繼承法》、《勞動法》和《母嬰保障法》等法律、法規在內的一整套保障婦女權益合法權益的法律體系,在諸多權益的保護上為婦女提供了有力的保障,但是,由于法律條款的原則化,特別是部門與部門之間如何加強銜接,如何協調到位似乎沒有具體規定,以致執行時“各就各位”,體現不了合力的保護。為此,本文從婦女權益保障中存在的不足出發,就強化婦女權益保護的機制和措施做了簡要的分析。

關鍵詞婦女權益保障不足機制和措施

中圖分類號:D923.8文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-335-02

對婦女權益的侵害在經濟體制改革、對外開放的今天已不能再予以漠視,因為婦女權益受侵害現象不僅影響了社會穩定問題,侵害本身也是對法治精神的背離。中華人民共和國公民在法律面前一律平等,國家尊重和保障人權。法律的保障是真正實現婦女地位平等和公平的不可或缺的手段,“要使事物合乎正義(公正),必須有毫無偏私的權衡;法律恰恰正是這樣一個中道的權衡”。不僅如此,以法律作為公平的權衡是人們能夠也愿意接受的,因為“誰都認為法律是最優良的統治者,法律能盡其本旨作出最適當的判斷”。無論從法治角度還是從社會角度,加強對婦女權益保護的研究以使制定婦女平等權益法律制度更為完善具有緊迫的現實意義。

一、婦女合法權益保障在現實生活中所暴露的不足

(一)政治地位的“平等”保障廣度不夠

隨著文化教育事業的普及和婦女干部的不斷“充電”,從農村到機關婦女的整體素質已明顯的提高,據有關資料統計,我國女干部的數字已占全國干部總數的三分之一,全國的各地、市、縣(區)黨政班子中,女干部配備分別為94.%和99.3%。但聯系到現實社會中,無論是農村的村民主任、村委會委員到鄉人民政府的鄉長、黨委委員,還是地方各級人民政府各行政機關到中央人民政府,女干部的配備雖占一定的比例,但不可能占干部總數的三分之一,事實上女同志擔任領導職務的比例及其崗位的重要性遠不及男同志。基層如此,各級政府也是如此,中央也不例外,7個中央政治局常委,沒有一個是女的。可見,地方各地、市、縣(區)黨政班子中,女干部的配備在某種程度上只是流于口號,局限于表面的形式,實際使用比例并不多,提升的就甚少。

(二)職業招聘比例的“平等”保障缺乏機制

社會主義市場的競爭,很大程度上表現為人才的競爭,雖然社會中的服務業、飲食業或機關中打字員等相類似的工種確實對女工需求的數量相對較多,使得女性有機可進,但實際社會工作中對婦女的使用依然存在著較大的偏見,不管是企業的招聘、招工,還是國家機關招用公務員等,男同志讓人喜歡,招聘的廣告到處可見,就說大學畢業生同等的學歷,同樣的學校,但走向社會競聘職業的話,男性自薦容易受聘,女性自我推銷顯得困難重重。另外,工資報酬男、女也不同,尤其突出的是企業的雇傭工人工資待遇差距甚大。其實處于“弱勢”中的女性,不是不勝任那些工種,而是就業部門、勞動人事部門,尤其是接受單位的主要負責人,壓根兒不會考慮到《婦權法》規定的什么婦女權益保障,也沒想到《婚姻法》規定的什么男女平等,所以也就自然不可能再說《婦權法》中什么勞動就業享有與男子同等待遇。由此,婦女的就業就成為社會的的一個突出問題。

(三)財產繼承的“平等”保障力度不強

《婦權法》第31條規定:“婦女享有的與男子平等的財產繼承權受法律保護,在同一順序法定繼承人中,不得歧視婦女。喪偶婦女有權處分繼承的財產,任何人不得干涉”。第32條規定:“喪偶婦女對公、婆盡了主要贍養義務的,作為公、婆的第一順序法定繼承人,其繼承權不受子女代位繼承的影響?！庇缮险f明婦女在財產的繼承權上不僅享有與男子同等的權利,而且喪偶的媳婦對公、婆盡了主要贍養義務的情況下,法律明確規定其享有法律繼承權。但在社會生活,尤其是農村家庭,喪偶的媳婦如果不再婚嫁,就財產繼承而言,問題不大,但一涉及到喪偶媳婦再婚,不用說帶走繼承所得的房屋,即使是小件物品或家具也是很難做到。我國的《婦權法》雖明文規定了財產繼承權男女平等,但終因社會的習慣勢力無法改變對女子不平等的做法。該類繼承糾紛,社會時有發生,但很少有婦女向法院提起訴訟,主張應得的財產繼承份額。

(四)家庭暴力的存在說明男女的不平等

《最高人民法院關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋(一)》第一條對家庭暴力的范疇做了表述,家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。近年來,家庭暴力呈現著不斷上升的趨勢,在我國,據中國社會科學院最近的調查表明,婦女遭受家庭暴力的占30%。這似乎意味著,街頭每三四位姍姍而過的女子中,有一位曾經或正在忍受家庭成員的粗暴:從一記耳光到一場痛毆。

二、婦女權益得不到切實保障的原因分析

(一)歷史的習慣、社會的偏見是婦女權益得不到切實保障的主要根源

婦女合法權益得不到切實保障,其社會的歷史根源是性別歧視,新中國成立后,婦女地位不斷提高,但封建意識仍然殘存,父權、夫權、男尊女卑的思想仍有一定市場。幾千年的封建社會,使中國各種政治的、文化的、倫理的、宗教的男尊女卑習俗和制度成為禁錮和束縛婦女的枷鎖。盡管《婦權法》出臺后,社會各界、各部門在確立男女平等、保護婦女權益方面做了大量的工作,但在不少人們的意識中,父權和夫權思想還不很大的市場。尤其是占中國人口絕大多數的農村,封建余毒遺害更深,不少婦女的思想觀念還囿于傳統封建禮教和舊習俗的桎梏,只怨自己命苦,不敢理直氣壯地起來反抗,主張正義。隨著社會主義市場經濟的活躍,婦女在服務領域就業機會增多是事實,但隨企業改制、企業解散、企業破產等情形的出現,中年婦女、老年婦女甚至年青婦女面臨著下崗、失業,從而導致經濟上不能獨立或經濟上依賴于丈夫,這也是婦女在家庭中不能堅決地昂起頭、挺起胸的原因之一。同樣在就業招聘中,現代社會由于各方面原因使女性就業、再就業受到比男性更多的制約,婦女得到的報酬也相應比男性少,從而使婦女在社會中的地位受到影響,也使婦女合法權益得不到充分的保障。

(二)法律法規不完善,各部門相互推諉,是婦女權益得不到切實保障的客觀原因

無論是婦女財產權益受到的侵害,還是就業比例的保障受到阻礙,因法律法規的不完善或雖有條文規定但又無具體措施、救助辦法,以致于各部門相互推諉,難以落實到位,可稱為婦女權益得不到保障的客觀原因。需要指出的是,我國的《憲法》、《婚姻法》、《婦權法》等法律法規雖然對類似于家庭暴力性質的行為有禁止性的規定,但都因缺乏認定和制裁的標準,可操作性不強,使得家庭暴力案件很少被起訴,除非出現被害人重傷或甚至死亡的特例。一些社會工作者、醫護人員甚至警察,當他們接觸到被丈夫或家人虐待的受害人時,往往也以“不愿意介入別人家事”為由,拒絕向受害人伸出援手,導致受害人求助無門。在大多數執法者的眼里,除自訴案件外,家庭暴力被看作是無法插手,無法解決的難題,人們認為它發生于家庭內部,是家庭自己的問題,而許多婦女也由于種種原因不愿揭露,所謂家丑不易外揚就是這個道理,更何況,由于貧困,百姓中還有許多目不識丁的婦女,何以為告,無法訴說,訴了也意不達詞。所以,許多婦女在被丈夫毒打或虐待之后,為了孩子、為了面子、為了經濟、婚姻等因素,不敢也不會保護自己的合法權益。

三、強化婦女權益保障的機制及措施

(一)著重《婦權法》對婦女政治地位內容的擴充

首先要設定婦女權益“保障金”,保障婦女就業比例。其主要形式是各行各業包括公務員的招聘,企業的就職等所有人員的錄用,《婦權法》要著重強調婦女就業的比例數額,這就是說,無論是干部,還是職工,在《婦權法》的具體條款中要確定一個百分比,同時也要規定任何單位或企業對婦女就業沒有達到一定比例的,該單位或企業理應繳納婦女權益“保障金”,另外,該單位或企業招聘的人員達到或超過一定比例的,《婦權法》也要設置相應的獎勵基金,從而使全社會婦女不僅在就業問題上有一個協調發展的良好環境,而且有國家的法律予以強制保障。其次是干部招聘比例采用同等條件優先權。這就是《婦權法》的條款中應要求組織部門在選拔任用干部時,在德、能、勤、績等各方面同等的條件下,女性應該有優先權。這就需要把加強婦女的政治地位工作擺到婦女工作的重要位置來抓,穩定婦女干部的思想,不僅要從政治上真正關心婦女干部的成長,從工作上、生活上給予婦女干部關心和支持,而且應制訂相應的配套政策,在鄉鎮黨委或政府班子中都要有女干部;在村或機關黨支部、領導班子中至少也要有一定比例的女干部;這樣在組織上保證各級都有婦女干部,以利于做好全體婦女的思想政治教育工作。最后,針對職業招聘男女比例的不公平,同時要讓各“家”關注婦女權益保護的“愛心網”,《婦權法》應明確人事勞動部門、就業管理部門的職責,其他有可能提供或督促婦女就業機會的相關單位理應給女工有一種寬松的就業氣氛。如果各行、各業、各單位都能似男女平等的選擇,不帶有偏見,那么婦女的就業就不會顯得那么的艱難。

(二)構建社會化工作網絡,完善《婦權法》對施暴者的懲處

預防和制止家庭暴力是一項復雜的社會工程,我們要動員社會各方的力量,運用法律、行政、教育和管理手段進行結合治理,從根本上清除滋生家庭暴力的土壤,把家庭施暴者置于社會監督和法律懲之下。同時也要完善《婦權法》對相關內容的擴充,具體落實保障婦女權益的組織機構,首先,《婦權法》要明確司法機關和社會團體在反對家庭暴力行動中的作用,以控制家庭暴力蔓延趨勢,達到逐步消除家庭暴力之目的。具體應對公、檢、法部門應分別提出嚴格的要求。公安機關特別是基層派出所,對遭受家庭暴力侵害的投訴要及時處理,對施暴者要視情節分別給予批評、教育、警告、治安拘留處罰甚至依法追究刑事責任;檢察機關對構成犯罪的家庭施暴者要依法批準和提起公訴,不得以“家庭糾紛”為由而使犯罪分子逍遙法外;法院對因家庭暴力起訴的案件或受害人自訴的案件,應依法及時審理。其次,通過多渠道、多角度地運用司法機關和社會團體的職能,充分發揮他們的威懾與教育作用,控制家庭暴力事態。最后是加強反對家庭暴力機關與組織的聯系與配合,使反對家庭暴力行動形成一個醫療、鑒定、庇護、律師、警察、法院、婦聯及心理康復機構的“反暴網絡”。

(三)理順司法程序,加大婦女合法權益“平等”保護的宣傳力度

對婦女合法權益保障的重要一環,是全面理順婦女合法權益保護的司法救濟程序,司法部門應設立婦女權益保障的專案組,及時受理、妥善辦理婦女權益被侵害的案件,我國的《婦權法》已對婦女權益的保護專設一章,其中第四十八條規定,婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人有權要求有關主管部門處理,或者依法向人民法院提起訴訟;婦女的合法權益受到侵害時,被侵害人可以向婦女組織投訴,婦女組織應當要求有關部門或者單位查處,保護被侵害婦女的合法權益。針對上述條文的落實,無論是向婦女組織投訴,還是司法部門的立案處理,都要最大限度的對婦女合法權益予以保護。另外,強化婦女合法權益的平等保障,一個不可忽視的形式是加大婦女政治權利、財產權利、就業比例的宣傳教育力度,形成正確的社會輿論。要通過報紙、廣播、電視、專題講座等大眾媒體對婦女合法權益作大量宣傳,同時,縣級、市級、省級以及中央電視臺應舉辦專門的婦女權益保障欄目,對司法部門典型案件的處理進行報道,使人們認識到婦女合法權益保障的重要性,以及如何運用法律手段保護自己,在全社會范圍形成保障婦女合法權益的輿論氛圍,向社會發出強有力的信息:婦女的政治地位、財產權利、就業比例等權利要受到全社會的關注。