簡議《聯合國反腐敗公約》對中國賄賂犯罪立法的影響

畢文娜

摘要《聯合國反腐敗公約》是第一個全球性的反腐敗國際法律文件,為世界各國合作打擊腐敗犯罪提供了一個更為有效的法律機制。我國應積極制定與《公約》相適應的符合國情的反腐措施,完善我國反腐敗法律機制。

關鍵詞《聯合國反腐敗公約》賄賂犯罪

中圖分類號:D920.0文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-344-01

《聯合國反腐敗公約》是聯合國歷史上第一項指導國際反腐敗斗爭的法律文件,它的生效無疑會對我國反腐敗工作產生良性影響,其相關規定將促進中國反腐立法進一步完善。但是,我們不能將反腐敗的希望完全寄托于《聯合國反腐敗公約》,反腐敗還要從建立內部防范機制著手,認真研究《公約》,制定與其相適應的符合國情的反腐措施,完善我國反腐敗的政策和法律制度。

一、《聯合國反腐敗公約》基本內容解讀

《公約》分序言和8個章節,共71條款。第一章總則包括宗旨聲明、術語的使用、適用范圍和保護主權。該章的突出特點是為了正確實施公約宗旨而對“公職人員”、“犯罪所得”等9項概念的法律內涵進行了規范。

第二章用大量篇幅闡述了腐敗預防的具體措施,強調預防的作用。這種事前預防機制比事后懲罰制度更具優越性,它不僅能降低司法成本,而且能將不法行為所產生的社會危害性降到最低,從而使社會達到穩定和諧的狀態。

第三章采用實體法與程序法相結合的方法對各種腐敗行為的刑事定罪和執法進行了具體規定,是公約最重要的一部分。從實體法角度列舉了賄賂本國公職人員、妨害司法等有關腐敗的罪名。同時還對犯罪主觀要件、犯罪形態和腐敗的后果作了規定;從程序法角度,規定了對腐敗行為的管轄、起訴、審判和制裁,以及其間各部門之間的合作。此外,公約還對相關國際合作、腐敗資產追回、技術援助等進行了規定。

二、《聯合國反腐敗公約》對促進我國反腐實踐的意義

首先,《公約》在全球范圍內第一次確立了打擊腐敗犯罪的法律框架,為我國逐步解決涉外腐敗犯罪案的人員引渡以及資金返還等提供了國際法依據。腐敗分子在我國犯下的罪行不僅會受到我國法律的制裁,即使逃到其他國家,也可能會被締約國按照《公約》規定引渡回國,或直接被懲處,沒收非法所得。這也將大大震懾國內的腐敗分子,使其逃到“樂土”逃脫懲罰的僥幸心理更脆弱,有利于減少腐敗,尤其是重大腐敗。

第二,《公約》確立了打擊腐敗犯罪方面的國際合作機制,特別是確立了腐敗資產追回的原則,為我國追回腐敗資產,挽回國家損失和其他損失提供了法律依據。只要能夠證明這資產是我國損失的財產,是腐敗分子非法所得的我國財產,我國就有權利追回流失的國有資產或者其他屬于我國的資產。

三、《聯合國反腐敗公約》對我國反腐敗犯罪立法的影響

《公約》關于賄賂犯罪的規定,將使國際社會反腐敗的國際法律合作出現多方面的突破性進展。在考查《公約》規定的基礎上,反觀中國刑法關于賄賂犯罪的規定,可以發現有很多亟待完善之處。

(一)應擴大賄賂犯罪對象的范圍

《公約》中“賄賂物”被規定為“不正當好處”,其內涵和外延包括財產性利益和非財產性利益。而我國《刑法》第385條的規定,則將受賄罪犯罪對象只限于財物。隨著社會的不斷發展,實踐中出現了大量不以財物為對象的受賄,如一些國家工作人員利用職務之便,要求或接受他人設定的債權,免費的住宅使用權、出國旅游等,受賄行為不再是單純的權錢交易,而呈現多樣化的特征。因此擴大受賄罪的范圍已勢在必行。

(二)應增設外國公職人員或國際公共組織官員賄賂罪名

《公約》第16條明確規定各締約國均應當考慮采取必要的立法和其他措施將外國公職人員或者國際公共組織官員受賄罪規定在各締約國的刑法中。我國刑法中的受賄主體是國家工作人員,行賄罪的主體也是國家工作人員。外國公職人員、國際公共組織官員受賄和向外國公職人員、國際公共組織官員行賄的行為均沒有規定為犯罪。增設外國公職人員或國際公共組織官員受賄罪,是締約國所應承擔的義務。此外,隨著中國入世以及國際交往的增多,增設此罪名,不僅有利于維護我國的法律尊嚴,而且有利于順利開展國際刑事司法協助與合作,特別在中國公民企業向外國公職人員或國際公共組織官員行賄的場合順利追回贓款。

(三)修改賄賂罪主觀方面的相關規定

《公約》規定的行賄罪只要求行賄人員明知是公職人員而故意直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或實際給予不正當好處,至于主觀目的則未作限制性規定。《公約》關于受賄罪的規定,同樣未對主觀目的進行限制。而我國刑法則明文規定行賄罪的主觀方面需具有“為謀取不正當利益的目的”;受賄罪需具有“為他人謀取利益”的規定。

我國此規定不僅與《公約》不符,而且就行賄罪而言,無論行賄人謀取的利益是否正當,均不改變行賄行為侵犯職務行為的不可收買性的本質。實踐中,由于具有謀取不正當利益是一個主觀因素,司法工作者往往很難找到確實充分的證據予以證明,這就為行賄人提供了逃避法律打擊的借口;就受賄罪而言,其本質同行賄罪一樣,只要受賄人收受了財物,就侵犯了職務行為的不可收買性,就構成犯罪。我國刑法關于受賄罪“為他人謀取利益”的規定,使大量受賄行為被排除在法律的否定性評價之外。這種立法給人們傳遞的信息并不是刑法要禁止利用職務上的便利收受賄賂的行為即受賄行為本身,而只是禁止收受賄賂之后為他人謀取利益的行為。這就有意無意地培養了一批拿人錢財不為人辦事的流氓官員。因為拿別人錢財,而不為其辦事,就不構成犯罪。因此我國應修改賄賂罪的相關規定,這既是打擊犯罪的需要,也是與國際接軌的需要。