簡(jiǎn)議《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)中國(guó)賄賂犯罪立法的影響

畢文娜

摘要《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是第一個(gè)全球性的反腐敗國(guó)際法律文件,為世界各國(guó)合作打擊腐敗犯罪提供了一個(gè)更為有效的法律機(jī)制。我國(guó)應(yīng)積極制定與《公約》相適應(yīng)的符合國(guó)情的反腐措施,完善我國(guó)反腐敗法律機(jī)制。

關(guān)鍵詞《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》賄賂犯罪

中圖分類號(hào):D920.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-344-01

《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)歷史上第一項(xiàng)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件,它的生效無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)反腐敗工作產(chǎn)生良性影響,其相關(guān)規(guī)定將促進(jìn)中國(guó)反腐立法進(jìn)一步完善。但是,我們不能將反腐敗的希望完全寄托于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》,反腐敗還要從建立內(nèi)部防范機(jī)制著手,認(rèn)真研究《公約》,制定與其相適應(yīng)的符合國(guó)情的反腐措施,完善我國(guó)反腐敗的政策和法律制度。

一、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》基本內(nèi)容解讀

《公約》分序言和8個(gè)章節(jié),共71條款。第一章總則包括宗旨聲明、術(shù)語(yǔ)的使用、適用范圍和保護(hù)主權(quán)。該章的突出特點(diǎn)是為了正確實(shí)施公約宗旨而對(duì)“公職人員”、“犯罪所得”等9項(xiàng)概念的法律內(nèi)涵進(jìn)行了規(guī)范。

第二章用大量篇幅闡述了腐敗預(yù)防的具體措施,強(qiáng)調(diào)預(yù)防的作用。這種事前預(yù)防機(jī)制比事后懲罰制度更具優(yōu)越性,它不僅能降低司法成本,而且能將不法行為所產(chǎn)生的社會(huì)危害性降到最低,從而使社會(huì)達(dá)到穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。

第三章采用實(shí)體法與程序法相結(jié)合的方法對(duì)各種腐敗行為的刑事定罪和執(zhí)法進(jìn)行了具體規(guī)定,是公約最重要的一部分。從實(shí)體法角度列舉了賄賂本國(guó)公職人員、妨害司法等有關(guān)腐敗的罪名。同時(shí)還對(duì)犯罪主觀要件、犯罪形態(tài)和腐敗的后果作了規(guī)定;從程序法角度,規(guī)定了對(duì)腐敗行為的管轄、起訴、審判和制裁,以及其間各部門之間的合作。此外,公約還對(duì)相關(guān)國(guó)際合作、腐敗資產(chǎn)追回、技術(shù)援助等進(jìn)行了規(guī)定。

二、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)促進(jìn)我國(guó)反腐實(shí)踐的意義

首先,《公約》在全球范圍內(nèi)第一次確立了打擊腐敗犯罪的法律框架,為我國(guó)逐步解決涉外腐敗犯罪案的人員引渡以及資金返還等提供了國(guó)際法依據(jù)。腐敗分子在我國(guó)犯下的罪行不僅會(huì)受到我國(guó)法律的制裁,即使逃到其他國(guó)家,也可能會(huì)被締約國(guó)按照《公約》規(guī)定引渡回國(guó),或直接被懲處,沒收非法所得。這也將大大震懾國(guó)內(nèi)的腐敗分子,使其逃到“樂土”逃脫懲罰的僥幸心理更脆弱,有利于減少腐敗,尤其是重大腐敗。

第二,《公約》確立了打擊腐敗犯罪方面的國(guó)際合作機(jī)制,特別是確立了腐敗資產(chǎn)追回的原則,為我國(guó)追回腐敗資產(chǎn),挽回國(guó)家損失和其他損失提供了法律依據(jù)。只要能夠證明這資產(chǎn)是我國(guó)損失的財(cái)產(chǎn),是腐敗分子非法所得的我國(guó)財(cái)產(chǎn),我國(guó)就有權(quán)利追回流失的國(guó)有資產(chǎn)或者其他屬于我國(guó)的資產(chǎn)。

三、《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)我國(guó)反腐敗犯罪立法的影響

《公約》關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定,將使國(guó)際社會(huì)反腐敗的國(guó)際法律合作出現(xiàn)多方面的突破性進(jìn)展。在考查《公約》規(guī)定的基礎(chǔ)上,反觀中國(guó)刑法關(guān)于賄賂犯罪的規(guī)定,可以發(fā)現(xiàn)有很多亟待完善之處。

(一)應(yīng)擴(kuò)大賄賂犯罪對(duì)象的范圍

《公約》中“賄賂物”被規(guī)定為“不正當(dāng)好處”,其內(nèi)涵和外延包括財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益。而我國(guó)《刑法》第385條的規(guī)定,則將受賄罪犯罪對(duì)象只限于財(cái)物。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,實(shí)踐中出現(xiàn)了大量不以財(cái)物為對(duì)象的受賄,如一些國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便,要求或接受他人設(shè)定的債權(quán),免費(fèi)的住宅使用權(quán)、出國(guó)旅游等,受賄行為不再是單純的權(quán)錢交易,而呈現(xiàn)多樣化的特征。因此擴(kuò)大受賄罪的范圍已勢(shì)在必行。

(二)應(yīng)增設(shè)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員賄賂罪名

《公約》第16條明確規(guī)定各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)考慮采取必要的立法和其他措施將外國(guó)公職人員或者國(guó)際公共組織官員受賄罪規(guī)定在各締約國(guó)的刑法中。我國(guó)刑法中的受賄主體是國(guó)家工作人員,行賄罪的主體也是國(guó)家工作人員。外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員受賄和向外國(guó)公職人員、國(guó)際公共組織官員行賄的行為均沒有規(guī)定為犯罪。增設(shè)外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員受賄罪,是締約國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。此外,隨著中國(guó)入世以及國(guó)際交往的增多,增設(shè)此罪名,不僅有利于維護(hù)我國(guó)的法律尊嚴(yán),而且有利于順利開展國(guó)際刑事司法協(xié)助與合作,特別在中國(guó)公民企業(yè)向外國(guó)公職人員或國(guó)際公共組織官員行賄的場(chǎng)合順利追回贓款。

(三)修改賄賂罪主觀方面的相關(guān)規(guī)定

《公約》規(guī)定的行賄罪只要求行賄人員明知是公職人員而故意直接或間接向公職人員許諾給予、提議給予或?qū)嶋H給予不正當(dāng)好處,至于主觀目的則未作限制性規(guī)定。《公約》關(guān)于受賄罪的規(guī)定,同樣未對(duì)主觀目的進(jìn)行限制。而我國(guó)刑法則明文規(guī)定行賄罪的主觀方面需具有“為謀取不正當(dāng)利益的目的”;受賄罪需具有“為他人謀取利益”的規(guī)定。

我國(guó)此規(guī)定不僅與《公約》不符,而且就行賄罪而言,無(wú)論行賄人謀取的利益是否正當(dāng),均不改變行賄行為侵犯職務(wù)行為的不可收買性的本質(zhì)。實(shí)踐中,由于具有謀取不正當(dāng)利益是一個(gè)主觀因素,司法工作者往往很難找到確實(shí)充分的證據(jù)予以證明,這就為行賄人提供了逃避法律打擊的借口;就受賄罪而言,其本質(zhì)同行賄罪一樣,只要受賄人收受了財(cái)物,就侵犯了職務(wù)行為的不可收買性,就構(gòu)成犯罪。我國(guó)刑法關(guān)于受賄罪“為他人謀取利益”的規(guī)定,使大量受賄行為被排除在法律的否定性評(píng)價(jià)之外。這種立法給人們傳遞的信息并不是刑法要禁止利用職務(wù)上的便利收受賄賂的行為即受賄行為本身,而只是禁止收受賄賂之后為他人謀取利益的行為。這就有意無(wú)意地培養(yǎng)了一批拿人錢財(cái)不為人辦事的流氓官員。因?yàn)槟脛e人錢財(cái),而不為其辦事,就不構(gòu)成犯罪。因此我國(guó)應(yīng)修改賄賂罪的相關(guān)規(guī)定,這既是打擊犯罪的需要,也是與國(guó)際接軌的需要。