論我國廣告法的完善

張 帆 尹曉海

摘要自1995年2月1日《中華人民共和國廣告法》正式實施以來,為規范廣告市場、維護經濟秩序和消費者權益發揮了重要作用。但是隨著時間的發展。現行廣告法已經不足以規制出現的新問題,為了規制我國的廣告業市場,通過學習外國的先進經驗,借鑒這些國家的成熟制度,比較中國的廣告法存在的問題。從虛假廣告的界定,增加商品推薦者列為責任對象等方面,提出完善的相關建議。以期達到完善廣告法的目的。

關鍵詞廣告法外國我國完善

中圖分類號:D922.29文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-384-01

俗話說:“酒香不怕巷子深。”然而在當今,品質優良的好產品也不得不依靠廣告的包裝來達到占領市場的目的。隨著廣告市場的不斷發展,新問題也開始層出不窮。其中尤其嚴重的問題當屬虛假廣告問題。筆者擬通過借鑒外國廣告制度成熟的經驗,完善我國廣告法中虛假廣告制度。

在智利,《消費者法》明確規定了廣告和虛假廣告的定義。根據《消費者法》的規定,如果某種產品的成分及其比例,產品價格及付款方式,質量保證方式等不符合廣告內容,那么此種廣告都屬于虛假廣告。另外,廣告中內容應該是可以被證明的,廣告中的所用詞語以及表達方式都必須是明確的。比如,如果使用“可以保證其使用質量”這樣的詞句,那么就必須說明在什么條件下能夠保證質量。《消費者法》規定最高的懲罰標準是六萬美元。根據《消費者法》,如果任何廣告主通過大眾傳媒發布了虛假廣告或者廣告設計的產品或服務對消費者健康或環境造成危害的,都可能被罰款六萬美元。消費者一旦發現虛假廣告,可以將其告上法庭,法庭查證之后,應該終止虛假廣告的傳播。如果必要,應該讓廣告者提供資金來消除不良影響。

瑞典是建立在信用機制上的國家,在瑞典。每個人都很在意和珍惜自己的剩余。每個人的誠信度都很高。如果某種產品存在虛假的情況,或者有不實陳述那么企業就會被記錄在黑名單上。造成的結果是企業的名譽掃地,并且其代言人也會受到牽連。因為曾經做這樣的代言很難在社會上立足。瑞典的監督機制也很完善,監督手段包括各種網站,雜志和電視。這些媒體往往能在法院發現問題之前對相關問題予以曝光。如果被曝光,那么企業連同廣告代言人都會受到社會的譴責。達到法律規定的,情節嚴重者要承擔相應的法律責任。

從以上成型的國外立法例中我們可以得到很多啟示。尤其是在虛假廣告的規制方面。筆者將結合我國的實際情況具體提出改進的建議。

一、確定對虛假廣告的界定

《廣告法》除第三條對所有廣告的內容和形式規定“應當真實,合法”外,直接規定虛假廣告的主要有:第四條“廣告不得含有虛假的內容,不得欺騙和誤導消費者”;第三十七條“違反本法規定……構成犯罪的,依法追究刑事責任”;第三十八條“違反本法規定,發布虛假廣告,欺騙和誤導消費者,使購買商品或接受服務的消費者的合法權益受到損害的。承擔民事責任。”此外,間接規定虛假廣告的有:第九條關于廣告的表述“應當清楚,明白”;第十條關于廣告使用的數據,資料等“應當真實,準確”;第十一條關于廣告中涉及的專利產品或專利方法應當合法有效。目前在我國相關法律法規中,尚無虛假廣告的法定概念。由此可見,我國對虛假廣告相關的概念和界定標準模糊不清。

二、把商品推薦者列為責任對象

從法律構成要件上看,《廣告法》未把商品推薦者,即那些在虛假廣告中向消費者推薦商品或者服務的公民也列為責任對象。如前文所述,歐美國家廣告法中幾乎都有這樣的規定:無論是明星,名人,還是專家權威人士。都必須是產品的真實使用者,否則便是虛假廣告。同時,如果證詞廣告暗示證人比一般人更具權威性,也應有理有據,否則視為違法。而我國目前明星代言,產生的虛假廣告問題及其嚴重。然而我國《廣告法》卻沒有相關規定。筆者針對這一現象的建議如下:

第一,在廣告法中增加一條來確定虛假廣告中產品推薦者的責任,并確定相應的處罰措施。在確定處罰的數額方面。可以考慮商品推薦者的實際行為。推薦過稱中實際的行為用語,以及對商品質量的知曉程度,以及造成的危害程度綜合考慮之后確定處罰的情況。

第二,對于相關商品或者服務的效果,應該規定商品推薦者必須在推薦之前提出相應的證明。未能提出證據證明或者證據被證明是虛假證據的應該加重處罰。

第三,對于相關的機構對商品做出了虛假證明的情況,應該規定給予行政處罰。并且對相關領導給予撤職等處分。當然首先該機構應該有相應的資質。有證據證明自己的證明能力。

第四,對于進行了不實虛假推薦的推薦者,無論是組織還是個人,應該規定在相關報紙雜志網絡上公布。以降低其公信度。從而使消費者更清楚的認清其真實的推薦目的。

三、建立規范的虛假廣告公眾舉報制度

要真正的控制虛假廣告的泛濫,僅靠《廣告法》中第六條規定的:“縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監督管理機關”是遠遠不夠的。所以我們還是要依靠廣大人民群眾的力量。筆者建議建立規范的虛假廣告公眾舉報制度。

首先,明確公眾舉報的受理機關和舉報方式,建立或者指定單獨的機關來受理群眾的舉報,舉報方式可以包括來電,來信,傳真,網上舉報或者設立舉報箱等。

其次,建立負責的查處結果反饋公告制度。受理機關接受群眾的舉報之后,應該在一定期限內進行查處,情況屬實的應該通過媒體或者其他方式給予曝光。

再次,從對違法者罰金中撥款對舉報者進行必要的物質獎勵措施,調動舉報者的積極性。不可否認,在某些情況下,人還是十分注重物質利益的。依據案件的大小,影響等情況,給予舉報者物質或者金錢獎勵,可以很有效的調動舉報者的積極性,以更有效的查處虛假廣告。

最后,依舉報者意愿建立相應的保密制度,由于社會具有復雜性,以及人害怕報復的心理。應該確立相應的保密制度。只有給舉報者必要的保護,才可以消除其后顧之憂,使其放心的提供真實信息。