安仁縣農村基層民主建設調查與思考

摘 要：基層民主是社會主義民主制度的基礎部分。安仁縣農村基層民主建設雖有較大發展， 但諸多因素的制約，仍不可避免地存在一些問題。本文采取調查研究、對比分析等方法，闡述了基層民主在社會主義民主政治中的地位和作用，探討了安仁縣基層民主建設的現狀和存在的問題，并對加強安仁縣農村基層民主建設提出了一些思考和建議。

Abstract:The democracy at the grassroots level is the socialist democracy system's foundation part. Although the Anren County countryside democracy at the grassroots level construction has develops greatly, but many factor's restrictions, still inevitably had some problems. This article adopts methods and so on investigation and study, contrastive analysis, elaborated the democracy at the grassroots level in the socialist democratic politics's status and the function, has discussed the Anren County democracy at the grassroots level construction present situation and the existence question, and to strengthened the Anren County countryside democracy at the grassroots level construction to propose some ponders and the suggestion.

關鍵詞：農村 基層民主 現狀 對策

Key words:Countryside democracy at the grassroots level present situation countermeasure

作者簡介：曾德平， 1970，男，湖南安仁人，安仁縣委黨校講師，主要研究方向：基層黨建。

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0005-02

一、安仁縣農村基層民主建設的發展

安仁縣現有21個鄉鎮225個村（居），農村總人口35萬人。其中，500人以下的村8個，500人至1000人的村43個，1000人至2000人的村113個，2000人至3000人的村47個，3000人至4000人的村11個，4000人以上的村3個（見表1）[1]。

表1安仁縣基層組織分布狀況

(一) 村民自治制度不斷完善，民主氣氛逐漸濃厚

這屆村委會換屆選舉統計結果表明，全縣村委會的整體素質有了明顯提高，呈現出“三高一低”現象：一是新一屆村委會成員中黨員比例有了明顯提高。新一屆村委會成員中黨員占90%，其中黨員主任占93.8%，分別比上屆提高了12.5和5.7個百分點，全縣村委會成員中有47.5%是村級黨組織的成員；二是新一屆村委會成員的文化程度有了明顯提高。村委會成員中高中以上文化程度的占36.7%，其中主任高中以上的占33.7%，分別比上屆提高了11.2和10.8個百分點；三是新一屆村委會成員中新當選者的比例較高。全縣共有146名新當選的村委會成員，占47%，其中新主任占52.6%；四是新一屆村委會成員的平均年齡有所下降，女性比例合理。全縣新一屆村委會成員的平均年齡為41.1歲，其中主任平均年齡為43.3歲，分別比上屆下降1.7歲和2.3歲。村委會委員中女性占37.6%，有2名婦女走上了村主任崗位（見表2）。

表2安仁縣近兩屆村支兩委情況比較

(二)村級黨組織建設不斷強化，村支兩委凝聚力增強

從調查結果看，該縣村級黨組織和村委會能按《農村組織工作條例》和《村委會組織法》行使職能，“兩委”關系基本融洽。以村級黨組織的選舉工作為例，近幾年來，黨內選舉不斷規范。一是注重堅持標準，嚴格程序，切實把好人選資格條件關、民主推薦提名關、考察醞釀關、依法選舉關、社會穩定關等環節；二是堅持發揚民主，依法辦事，選舉人的知情權、選擇權、參與權和監督權逐步擴大；三是積極探索創新，大膽實踐，涌現出了“公推競選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等新的選舉方式；四是切實加強領導，精心組織，確保了選舉工作的平穩有序。基層黨內民主的不斷完善，也為基層民主建設積累了經驗，提供了借鑒，也產生了積極的指導作用。

二、安仁縣基層民主建設中存在的問題分析

(一)經濟文化的低水平發展現狀，嚴重制約農村基層民主建設的進程

1、發展不夠平衡。部分鄉鎮重視不夠，工作多停留在會議貫徹會議、文件落實文件階段，安排多于指導，檢查多于研究，總結多于要求。尤其是相當一部分主管和分管領導的工作重點或精力還沒有放在基層民主建設上；鄉鎮政府仍習慣于使用行政管理手段處理與村委會之間的關系，鄉鎮干部中普遍存在重領導輕指導的觀念。

2、制度不夠完善。村民自治在制度上還不配套，其針對性和可操作性不強，制度建設流于形式。據統計，不能如期舉行村委會換屆選舉的村有3個，兩次以上選舉才成功的村5個；選舉中出現毀壞票箱、滋事等行為干擾選舉秩序的村3個；選舉后不能及時移交工作的村14個。建立民主理財小組的村185個，能正常開展活動的村165個；三年來未召開過村民會議的村13個；建立健全財務管理制度的村僅177個；實行民主評議村干部制度的村僅138個，近年來未進行過民主評議村干部的村87個，占農村總數的39%（見表3）。

表3安仁縣村民自治情況表

3、村委會與支委會關系難處理

據調查，該縣村委會班子不健全的26個，村黨支部不健全的村11個，黨支部與村委會關系一般，有的甚至矛盾對立的村近30個，占總數的13%。

4、對農村基層民主建設的投入過少也是制約農村發展的一個關鍵要素。在調查問卷中看到縣、鄉兩級三年以來村民自治專項經費投入情況，各村基本上填寫為無。在換屆選舉中出現的問題多與前期宣傳教育不到位有關，而關鍵是經費不足。村務公開欄的設施屬于長期性的僅有171個村，不遮風擋雨、設施簡陋的占到了24%。

(二)基層黨內民主建設力度不夠，從領導力量上影響了農村基層民主建設進程

從安仁縣的情況來看，村級班子狀況目前并不完全合理，全縣225個行政村（居委會）在職村支兩委的干部1073名，其年齡構成和文化程度構成分別見圖1、圖2[2]

圖1安仁縣村支兩委成員年齡結構圖

圖2安仁縣村支兩委成員文化結構圖

從總體上看，該縣村級班子存在職數偏多、年齡偏大、文化偏低、后續乏人的狀況。一是職數偏多。村平4.8人，最多的清溪村有9人，最少的也有3人；二是年齡偏大。村班子基本上是以40-50歲的為主體，同時50歲以上的也占了10%強，特別是黨員年齡嚴重老化，多數是文革前入黨的。以牌樓鄉月池村支部為例（見表4）[3]，由于文化程度低，他們對新生事物、現代科技的認識和推廣都有很大的困難。四是后繼乏人。

表4月池村黨員年齡結構、文化結構比較

三、提高安仁縣農村基層民主建設水平的對策

(一)加強組織建設和黨內基層民主建設，配強村支兩委班子

一是要建立健全的選任機制，采取“內舉、外調、下派、回請、公選”和“兩推一選”等辦法，從回鄉知青、退役軍人、企業骨干、致富能手中選拔優秀人才任職。

二是要要充分發揮縣委黨校和縣鄉農廣校的陣地功能，開展教育培訓。

三是結合農村扶貧工作，通過扎實開展“三學三提高”活動，努力提高村干部的綜合素質，增強他們的依法自治能力。

(二) 加強教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念

1、加強群眾民主政治的主體教育和民主意識教育

加強宣傳教育力度，從思想觀念上解決農村基層民主建設發展不平衡的問題。發展不平衡，主要是思想認識上有差距。因此，要繼續廣泛深入地組織廣大農村干部群眾學習、宣傳中央關于農村基層民主建設的文件。利用農閑或夜晚的時間，開群眾大會，對皇權觀念、宗法觀念、等級觀念、迷信觀念、依附觀念、草民觀念、人治觀念等加以批駁。充分利用老黨員、離退休回鄉干部、退伍軍人和回鄉學子的政治優勢，組建農村民主義務宣傳隊，宣傳黨在農村的民主政策，宣講群眾的民主權利，激發群眾的民主意識。

2、加強干部群眾的法制教育

在普法宣傳教育中，把《村民委員會組織法》作為重要內容，進行大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知。加強對村干部的法制培訓，進一步明白自己在民主政治建設中的權利和地位，使之尊重憲法和法律賦予群眾的民主權利，從“人治”走向“法治”，從“村官治理”走向村民自治。公安、司法、民政等相關部門通過組建法制輔導小組，為各村確定相應的法制輔導員，在村民大會及重大集體活動中進行法制講座，提高廣大群眾依法行使民主權利的自覺性。

3、加強村級民主建設的動力教育

要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監督等民主活動，不是毫無作用的形式主義，讓他們明白“磨刀不誤砍柴工”的道理。采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強村級民主政治建設是保證農民群眾的政治、經濟權利的重要手段。教育群眾選好村干部、加強對村級事務的管理和監督，不僅關系到自己的切身利益，而且對調整農村產業結構、發展農村經濟、增加農民收入都有著十分重要的意義。通過民主決策，多做修路、架橋、發展產業、解決衣食住行困難等好事實事，增強人民群眾當家作主的真實感。

(三)壯大鄉村經濟，夯實自治基礎

1、堅持以市場為導向，大力調整農業經濟結構。作為政府，應積極引導農民進行農業產業結構的調整，針對安仁的縣實際，廣開致富門路。從該縣來看，目前在縣鄉各級政府的正確引導下，農業產業結構的調整卓有成效。如坪上鄉坪上村、太平村、曹婆村及城關鎮東周村的食用菌產業的開發，對全縣近十個鄉鎮產生了輻射；安平鎮沿灘村和平背鄉五渡村牲豬養殖業及沼氣業的發展，產生了很好的經濟效益和社會效益；坪上鄉橋石村和岸下村的生態農業開發，成為該縣農業結構調整的示范。這些鄉村用合理的產業結構和較高的收入水平，實現了農民“離土不離鄉”的愿望，同時也為本地基層民主的發展提供經濟基礎和社會基礎。

2、盤活集體資產，廣泛開辟財源。農村大集體時代所留下的山塘、水庫、農田、山林、企業、房產等，長期以來，由于管理不善，經營不活，監督不嚴，有的被侵占，有的被閑置，有的已流失，大都得不到有效的開發利用。要積極采取各種方法，對其進行盤活，努力將這些沉寂多年的資產變現為資本，然后以資本入股的形式參與新型產業的合作開發，促使資產增值，資本盈利，以增加集體經濟實力。

3、立足本地資源優勢，抓好項目開發。要充分利用當前的扶貧開發政策，重點抓好優勢項目，如米業、菌業、草業、茶業、藥業、林業、小水電業的開發，努力培植支撐村級經濟的支柱產業。對重點扶貧村，對口扶貧和包干單位要力盡所能，為其提供資金、技術和物質等方面的大力援助，努力增強其自我發展的能力。充分利用退耕還林優惠政策，著力抓好速生豐產林的開發，大力興辦集體林場。

參考文獻：

[1]侯彥斌，段會文. 安仁縣農村基層組織建設調查報告［R］ 安仁縣委組織部(內部資料)，2008，（3）

[2]蔡儀，李華. 安仁縣2008年村支兩委換屆選舉情況匯報［R］安仁縣民政局(內部資料)，2008，（2）[3]安仁縣統計局. 安仁縣統計年鑒［S］ 2008第75頁