淺論自然資源的資產化管理

摘 要：自然資源的資產化管理是自然資源管理發展的趨勢，如何對自然資源實施有效的管理以持續合理的利用自然資源成為我們面臨的主要問題。本文首先介紹了自然資源資產化管理的現狀，其次明確了自然資源資產化管理的目標和原則，最后在此基礎上提出了實現自然資源資產化管理的建議。

Abstract:Natural resource's property management is the natural resource management development tendency, how to continue the subject matter which to the natural resource implementation effective management the reasonable use natural resource becomes us to face. This article first introduced the natural resource property management's present situation, next has been clear about the natural resource property management goal and the principle, finally based on this proposed realizes the natural resource property management suggestion.

關鍵詞：自然資源 資產化管理 可持續發展

Key words:Natural resource property management sustainable development

作者簡介：楊蕓蕓（1985-），女，四川巴中人，西南交通大學公共管理學院碩士研究生，主要從事區域經濟和城市管理研究。

【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-06-0057-02

一、自然資源的資產化管理及其現狀

（一）自然資源資產化管理的含義

自然資源資產化管理，是遵循自然資源的客觀規律，按照資源生產的實際，從資源的開發利用到資源的生產和再生產，按照經濟規律進行投入產出管理。對自然資源實行有償開發利用、有償使用制度，將開發利用權逐步推向市場，將其收益再投入于資源事業；建立起資源的核算制度、補償制度、規劃制度和監督制度，最后形成以資源養資源、發展資源產業的良性循環，為社會提供更好的經濟效益和良好的生態環境。

（二）我國自然資源資產化管理的現狀

1“自然資源無價觀”陷阱

過去自然資源的無價觀，人們認為可以無償占用自然資源，盲目開發，對自然資源進行不合理的利用，降低了自然資源的效用，導致了資源利用的嚴重浪費、生態破壞和環境惡化，降低了人類社會發展的可持續性。在這種觀念下，國家對自然資源享有的所有權只是徒有虛名，經濟上得不到實現，這樣其價值長期嚴重背離價格。大量屬于國家的自然資源資產因其價格的不合理被無償或低價占有。實際上，我們在計算自然資源的成本時，只考慮了自然資源的勘探、開發和運營成本，而沒有考慮自然資源作為資本的屬性。這不僅使得國家流失了一筆可觀的財源，而且，使占用者喪失了對國有資源的保護意識和增值的意識，損失破壞了大量的自然資源，造成嚴重的浪費，使自然資源的可持續利用受到嚴重的影響。

2. 三權混淆

三權是指所有權、行政權、經營權。法律明確規定國家享受本國自然資源的所有權。但是在實際的操作過程中，國家所有權受到條塊的多元分割，國家作為國有資源所有者代表的地位模糊，產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定，各個利益主體之間的經濟關系缺乏協調，造成了權益糾紛迭起，并導致國有資產大量流失。國有自然資源名為國家所有，但所有權在經濟上得不到體現，收益卻轉化為一些部門、集體或個人的利益，造成了國有資產大量流失。

3.管理體制的缺陷，導致對自然資源監管不力，從而在開發利用上造成了嚴重的浪費

我國長期以來實行自然資源資產分部門管理，使得批準權限分頭行使，缺乏統一規劃和開發管理，也使得各部門各地方爭權力爭資源的現象發生。例如，礦產資源的勘探與實物核算應由地礦部統一進行，但是煤炭部、核工業部、有色金屬總公司、石油天然氣總公司等都有自成體系的勘探找礦部門和實物核算，不可避免地導致重復勘探，不僅浪費了有限的財力、物力和人力，而且在自然資源資產的計算上導致多次重復登記，人為虛報其實有數量。由于自然資源資產的多頭管理，使得它們的開發和利用缺乏統一規劃和具體步驟安排，而各部門各地方為了自身或本地方的利益，往往濫行使其管理批準權限，使得某些資源的開發一哄而上。同時，這也不能滿足自然資源資產即自然資源的稀缺性和不可再生性的要求，使得自然資源的開發過濫，從而間接地破壞了代際之間的資源配置的公平，破壞了代際之間的利益均衡關系，影響了可持續發展。

二、自然資源資產化管理的目標和原則

總的來說，自然資源資產化管理主要有以下幾個目標：實現所有權和經營權適當分離，使國家作為所有者的所有權在經濟上得到實現；通過對自然資源資產化的管理，培育、保護和有效引導其產業的發展，使之走上良性循環和可持續發展的道理，實現經濟效益、生態效應和社會效益的協調發展；通過對自然資源資產化管理，將自然資源的核算納入到國民經濟核算體系中來，使資源的價值得到真實的反映和補償；同時，使自然資源產權流轉變為現實，將自然資源參與到商品交換過程中去，進而融入到市場經濟的運行中去。

自然資源資產化管理的原則

為了實現自然資源的資產化管理的目標，必須確立自然資源資產化管理的原則。

1.尊重國情原則

我國人口眾多，基數大，自然資源相對不足，現階段自然資源消耗又處于增長時期，這就決定了我國的自然資源管理必須以提高自然資源效益、節約使用自然資源為中心；同時，我國的自然資源屬國家所有的單一所有制與自然資源開發利用的多種所有制形式并存，這就決定了我國政府具有國家行政管理者與所有者的雙重身份和雙重職能。

2.可持續發展原則

可持續發展原則要求，在資源的開發利用過程中，要合理、有效的對自然資源進行利用，做到既能滿足當代人發展的需求，也不損害其后代人滿足其需求的能力。

3.市場化原則

在自然資源資產化管理過程中要以市場化為導向，市場化原則要求將國有自然資源作為具有一定經濟價值的國有資產進行管理，做到技術管理和所有權管理并重，所有權管理適當集中，培育和完善國家調控下的產權交易市場,充分發揮經濟杠桿作用。

4.經濟效益原則

自然資源資產化管理要有益于最大限度地提高單位資源性資產的利用效益，改變無償占有資源的做法。在開發利用的過程中爭取以最少的投入獲取最大的收益，使自然資源的價值效益充分體現出來。

5.協調原則

在自然資源的資產化管理中，要做好不同利益主體之間的利益協調工作，中央的和地方的，企業的和個人的，不同部門之間的關系等要理順。通過合理協調，有利于自然資源的優化配置和自然資源的整體開發和合理利用。

三、自然資源資產化管理的建議

基于對自然資源資產化管理的現狀認識，在明確了自然資源資產化管理的目標及其對原則的掌握后，我們明白對自然資源資產化的管理還需要進一步加強，應使自然資源的資產化管理產權明晰，使其市場化和法制化。

（一） 產權化，保證資源所有者的權益

對自然資源在實物量上實施產權登記，明確自然資源的所有者及其管理者，防止產權管理不嚴以及產權糾紛造成的資源流失和浪費。實現所有權和經營權的分離，實現產權流轉。不僅要強調名義上的所有權，更要強調資源開發利用的國家所有。在傳統的管理體制下，自然資源所有權分散到地方和政府各部門，經營權與所有權集于一身，從而淡化了所有權。雖然建立了資產管理局，但并沒有成為權威的管理機構，與各資源專業管理機構的關系沒有理順。自然資源資產化管理的核心是產權管理，實現產權流轉是實現自然資源合理配置和資源產業結構調整的重要條件。因此，必須建立權威的資產管理機構，并與非經營性的資產管理機構分立，各司其職，各擔其責，代表國家行使自然資源所有者的權利。

（二） 建立資源核算體系，實行資源核算

要實行自然資源的資本化管理, 就必須首先了解其實物量和價值量, 以及一定時期內的增減量, 這就要求必須進行資源核算，把自然資源納入國民經濟核算體系，這是自然資源資產化管理的重要內容。資源核算主要包括兩方面的基本內容: 資源的實物帳戶，以相應的實物單位計量各類資源的存量和流量；資源的價值帳戶,在對資源進行評估的基礎上核算各類資源的價值及增減, 確定自然環境資源財富價值，并在此基礎上確定國民總財富。資源核算不僅可以全面、客觀地評價經濟社會發展的狀況，評價未來發展的潛力，更有助于界定資源資產的所有權關系，加強資源有效管理;促進資源資本化管理制度的建立，為其提供一種操作工具。因而應當將自然資源的核算納入到國民經濟核算體系中去，保證資源資本化管理制度的實行。

（四）完善自然資源資產化管理的法律法規制度

國有資源的管理、保護、開發與利用應該健全法制，堅持依法管理，做到有法可依，有法必依。應及時進行有關國有資源管理方面的法律法規建設，使資源開發選用規范化、法制化，對私自侵占、盜伐、亂采亂伐國有資源，給國有資源造成嚴重損失與破壞者予以嚴懲，使國有資源管理通過法制手段建立起國有資源產業化，資產化管理的新機制。

參考文獻：

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