河西走廊的“農遠工程”經

孟建生　謝曉芳

自2003年實施國家農村中小學現代遠程教育工程（以下簡稱“農遠工程”）以來，甘肅省已經按照“三種模式”完成了15 528所農村學校的現代遠程教育工程建設任務，共建設模式一（教學光盤播放點）學校4 980個，模式二(衛星教學收視點)學校9 203個，模式三(計算機教室) 學校1 345個，分別占到全省農村教學點的91%，完全小學的82%，完全初中的85%。經過幾年的發展，甘肅省在國家”農遠工程”建設中取得了顯著的成績，但在應用過程中也存在一定的問題。現以河西走廊地區為例，闡述“農遠工程”所取得的成功經驗、存在的問題及相應的解決措施。

成功之路

由于河西走廊地勢狹長、人口密度不均、經濟水平不同，各地在實施農村中小學現代遠程教育的項目過程中，結合當地的實際情況，在客觀分析市情、縣情、鄉情、校情的基礎上，把握機遇，創造性地探索出一些成功的道路：

1.將農村信息化和農村教育信息化進行有機整合。

金塔縣充分利用農村中小學學校遠程教育的優勢資源，把農村信息化和農村教育信息化進行有機整合，以較少的投資，較低成本，將村級信息點作為連結千家萬戶的紐帶，成功地解決了農村信息進村入戶難的問題。因此，“金塔模式”成為甘肅省農村信息化發展的典范，將農村信息化支點放在農村中小學，通過廣大師生的積極參與，把網絡信息與廣大農民的生產實際緊密聯系起來，不但推進了農村學校教育信息化和素質教育，而且擴大了遠程教育的服務空間及領域，更重要的是為解決農村信息化的“最后一公里”問題找到了一條比較可行的道路。

2.政府牽頭，責權分明，保障有利。

張掖市以縣區為主，全面整合政府公務網、教育城域網、衛星地面接收站網、計算機互聯網和廣播電視網等網絡資源，以及全市農村中小學、職教中心、黨校、農廣校和農業技術學校的各種硬件資源，依托衛星接收系統和互聯網下載、篩選，制作富有地方特色的課件資源，并全面整合各部門、鄉鎮和學校的人力資源，重點培訓了一批管理人員和技術骨干。市委、市政府提出了發展信息技術教育的思路，采取多種方法，開拓多種渠道，落實項目配套資金，并與各縣區簽訂責任書，嚴格考核，確保了工程設備的高效利用。與此同時，充分利用農村現代遠程教育工程教育平臺，采取靈活多樣的形式，組織開展農村黨員干部教育培訓；并充分利用節假日信息技術設施空閑時段，對農民進行計算機操作培訓和農村實用技術培訓。截至目前，全市共培訓農民和農村黨員2.5萬人次。

3.制訂規劃，明確目標，提高教師現代教育技術應用水平。

長期以來，酒泉市教育技術裝備發展緩慢，計算機網絡等信息技術普及應用較晚，大部分教師都缺乏這方面的知識，還不能盡快適應現代教學手段的要求。市教委制訂了培訓規劃，其中有一項硬指標，就是中學45歲以下、小學40歲以下的教師必須在兩年內達到計算機操作一、二級水平，拿到證書。計劃建網和開設計算機課的學校應提前一年培訓網絡管理和任課教師。對一些重要的崗位：如網絡管理、網絡維護等，應通過人事部門調入或向社會招聘等辦法，安排一些年輕好學、技術過硬的計算機專業院校畢業生，對各網絡系統正常運轉提供可靠的技術保證。

4.責任到人，定期考核，確保遠程教育質量。

任務到人，定期考核，確保遠程教育質量。如張掖市、武威市、金昌市制定了農村中小學現代遠程教育模式應用考核標準，將遠程教育技能納入學校及教師年度考核，對考核評估為優秀的單位及負責人進行表彰獎勵，對不合格的學校要進行通報批評，限期整改。考核結果與年終量化考評掛鉤。整改效果不明顯的學校，校長要撤換；對不使用現代遠程教育手段進行教學的教師要降級。

不足之處

在探索出多條成功之路的同時，河西走廊“農遠工程”依然面臨多種困惑：

1.運行管理、檢查評估機制尚不完善，缺乏可操作的標準。

目前河西走廊農村中小學遠程教育工程適應的檢查評估、教學研究、教學評價、教師培訓、運行機制、管理體系等正在逐步完善。此前，遠程教育工程的重點在建設，培訓和應用雖然已經同時啟動，但由于缺乏規范，推進力度不大，效果并不明顯。全體教師應用遠程教育資源的校本培訓雖已全面展開，但基于網絡環境的教學研究還未起步，保障遠程教育可持續、健康發展的運行、管理機制還不完善，落實不夠，缺乏可操作的標準。

2.遠程教育資源的不夠豐富，可用的優質資源缺乏。

遠程教育資源的針對性不強，資源數量不夠豐富，保證教師充分應用資源的運行經費也還顯得不足。由于各地教材版本的不同，出現了網臺發送的資源與當地使用的教材不匹配的問題。加上目前資源開發滯后，教學資源較為匱乏，特別是小學高年級各學科以及音樂、美術等學科的資源相對不足，有些資源教師使用起來也十分不便，如嘉華教育資源無法接受以及甘肅電視臺頻道無法鎖定，中央電教館的資源接收軟件需要注冊碼激活才能使用。并且由于缺乏及時有效的指導，教師面對豐富的遠程教育資源又不知所措。

3.遠程教育師資嚴重不足。

在調查中發現，在農村中小學校遠程教育師資嚴重不足，信息技術課的任課教師多為兼職，而且是身兼數職，課時多，任務重，沒有足夠的時間對教育衛星電視節目和教育衛生寬帶網絡節目進行有效的接收，錯過了許多節目的播放時間，學校領導對接收節目的管理又沒有充分的統籌和具體指導，教師按自己的意愿接收，沒有充分考慮到其他教師應用的需要，影響了資源的使用。另外，教師在資源的收錄時大多沒有連續性，使得資料零亂，影響了教育資源的使用，尤其農村小學的遠程教育教師，大多是“信息技術課教師+現代遠程教育設備管理人員+現代遠程教育設備維修人員”。

4.領導和教師的思想觀念亟待轉變。

由于好多教師的傳統教育思想根深蒂固，而且對傳統教育的教學方式和方法比較熟練，她們認為在教學中應用遠程教育資源比較麻煩，所以她們的觀念未能及時轉變，沒有預見到信息化對現代教育發展的影響。他們大多認為，提高教學質量的唯一途徑就是“時間+汗水”，已經習慣了傳統的一支粉筆、一張嘴、一塊黑板的課堂教學，上課不愿意借助遠程教育資源來提高學生的學習效果，只能在課余布置大量的作業，打題海戰術。還有許多教師認為這是花架子，對農村教育不適用，反而耽誤了教學時間，致使遠程教育資源的應用推廣難度較大。

5.經濟來源無保障，可持續發展后勁不足。

政府在項目前期投入了很大資金，在項目運行、管理、應用、維護等后期工作中已沒有充足的資金保障能力，經濟來源無保障，后續設備無法跟上。由于河西走廊經濟發展落后，政府對遠程教育的后期投入幾乎為零。在《農村義務教育階段經費保障體制》改革前，中央對西部地區給予適當扶持，但隨著農村稅費改革和“一費制”的推行改革，各農村學校在啟動農村中小學遠程教育工程之后的資金來源難以保證，設備的更新及維護更不能保證，農村中小學校的經費問題現在成為制約農村學校現代遠程教育工作正常運行的最大因素之一。

可持續發展之策

如何保證“農遠工程”真正落實到位，在推動教育發展的道路上實現可持續發展，筆者認為應采取以下措施：

1.提高教師的認識能力，強化對遠程教育資源的應用水平。

農村中小學遠程教育工程是國家實施的惠及千千萬萬學生的希望工程，要真正發揮其作用，教師是關鍵。提高廣大農村中小學教師對這項工程重要性的認識，從學生角度出發，一切為了學生，為了農村的孩子能夠享受和城市里孩子一樣的優質資源，進一步提高農村基礎教育的質量。建立和諧的協作機制，包括學科教師之間的協作、專業服務人員與學科教師的協作、校內校外之間的協作等。利用傳、幫、帶來使教師盡快進入角色，提高應用遠程教育的水平。

2.保障經費的持續投入，確保遠程教育的正常運行。

農村中小學遠程教育工程的可持續發展，必須依賴后期保障經費的連續投入。正如一位電教館長的說法“西部農村中小學遠程教育有無前途，就看后續投入怎樣，有錢就有前途”。明確政府責任，建立以政府投入為主、多方籌措資金的體制，積極爭取社會團體、企業和個人對中小學遠程教育的支持。在資金支出方面,既要兼顧眼前和長遠的發展,也要兼顧硬件和軟件的發展,為“農遠工程”應用的持續發揮提供資金保障；倡導各農村中小學與當地鄉鎮緊密合作,學校要為當地“三農”發展和基層黨員干部培訓提供場所和資源,當地鄉鎮也要為學校的發展創造一定的有利條件。

3.加強校本教育資源庫建設，形成特色。

思想重視、善于積累，將平時收集的資源及時分類整理。包括光盤資源、網絡資源、報刊資源等。在收集資源時要作到主動及時、真實可靠、針對適用、系統連續、經濟適度，要有計劃、有預見。同時加強校際交流，互通有無，及時獲取最新、最好的資源，而且鼓勵教師積極自主創作開發更切合自己實際的資源，豐富資源庫內容。

4.加大學科教師培訓力度，深化遠程教育工程的應用。

針對信息技術教師短缺的現狀,教育部門應采取一些優惠政策吸引高校的信息技術專業畢業生和相關專業人才從事農村中小學的信息技術教育,以此發揮骨干力量的帶動作用。首先，轉變培訓重點。由重點培訓信息技術課教師轉變到重點培訓一線學科教師，使教師的整體信息素養和應用水平得到提高；其次，轉變培訓方式。在充分利用好政策性外部培訓的基礎上，采取主動“請進來”的辦法和校本培訓的方法，盡快提高學科教師對遠程教育模式的應用水平，使其發揮更大的作用。再次，培訓內容要以實用為主。結合學科教師的實際水平和實用性原則，精選培訓內容。防止“走過場、完任務”的不良做法。

5.利用遠程教育的優勢資源，更好地服務于農民教育。

以農村中小學為中心，依托遠程教育設備和資源，更好地服務于農民科技教育，提高農民學科生產的水平。能為農民的文化教育提供技術支持和資源支持。為促進西部經濟、文化、教育事業的發展,國家推出了“西部大開發”工程和各種現代遠程教育扶貧項目。將這些項目與農村教育信息化相似的地方結合起來共同發展,有利于促進農村教育、經濟、科技的整體進步。

農村中小學現代遠程教育是綜合性的教育信息化工程，是促進各類教育協調發展，加速貧困地區教育現代化進程的系統工程，一定要從組織管理、工程實施、資源開發、師資培訓、后期維護與可續發展等方面統籌規劃。

（作者單位：1 甘肅張掖市教育局；2 甘肅張掖市河西學院英語系）