如何加強縣級財政監(jiān)督工作

王 妍

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政框架的逐步構(gòu)建,財政監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督的一種形式,也是財政一項不可或缺的重要職能。在公共財政體制下,如何更好地服務(wù)財政管理和財政改革,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,是擺在各級財政監(jiān)督機構(gòu)面前的一項重大課題。縣級財政監(jiān)督雖是層級最低但肩負重任的一級財政監(jiān)督,如何實踐好這一課題?本文試從縣級財政監(jiān)督的現(xiàn)狀來探討如何加強縣級財政監(jiān)督工作。

一、縣級財政監(jiān)督存在的問題

(一)財政監(jiān)督方式單一。長期以來由于受財政監(jiān)督職責(zé)權(quán)限等因素的影響,財政監(jiān)督工作主要針對財經(jīng)領(lǐng)域的某些突出問題進行專項檢查治理,監(jiān)督的方式方法比較單一,也不盡規(guī)范。從方式止看,表現(xiàn)為專項和突擊性檢查多,經(jīng)常監(jiān)督少;從監(jiān)督環(huán)節(jié)上看,表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多,事前事中監(jiān)督少;從監(jiān)督內(nèi)容看,表現(xiàn)為對公共收入檢查多,對公共支出監(jiān)督少。由于財政監(jiān)督往往偏重于事后監(jiān)督,使很多違法違紀問題都在既成事實后才被發(fā)現(xiàn),從而造成財政、稅收等經(jīng)濟領(lǐng)域的違法違紀現(xiàn)象屢查屢犯。

(二)監(jiān)督機制不夠完善。目前,縣級財政監(jiān)督普遍存在的問題是“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜措施,真正符合構(gòu)建公共財政要求,圍繞財政管理總體目標(biāo)而建立和完善的財政收入監(jiān)督機制、財政支出監(jiān)督機制以及財政內(nèi)部監(jiān)督機制、單位內(nèi)部監(jiān)督機制、會計監(jiān)督機制仍很不完善,致使財政監(jiān)督工作的對象、范圍、重點、方式以及要達到的目標(biāo)不甚明確,導(dǎo)致監(jiān)督效率不高。

(三)財政的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱。近年來一些縣級財政部門內(nèi)部管理松懈,加上社會不良風(fēng)氣的影響,財政系統(tǒng)違紀問題時有發(fā)生,有的還相當(dāng)嚴重。這與財政內(nèi)部監(jiān)督不健全,缺乏約束機制有很大關(guān)系。

(四)財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督協(xié)調(diào)不夠。多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象還時有發(fā)生,各檢查部門在檢查計劃上不能相互銜接,工作信息上不能相互共享,檢查結(jié)論上不能相互利用,造成不必要的人力、財力的浪費,使得監(jiān)督成本提高,監(jiān)督效率降低。

二、問題存在的主要原因

(一)專業(yè)監(jiān)督力量薄弱。縣級財政專職監(jiān)督干部不僅數(shù)量少,變動頻繁,且結(jié)構(gòu)不合理,人員大多來源于局機關(guān)后勤、人事等非業(yè)務(wù)部門,對財政監(jiān)督業(yè)務(wù)不夠熟悉,在寫作、歸納、提煉監(jiān)督檢查工作成果的能力方面偏弱,文化層次和技術(shù)職稱偏低,年齡偏高,整個監(jiān)督檢查工作隊伍的全面素質(zhì)偏低。由于財政監(jiān)督力量薄弱,致使一些單位在違紀風(fēng)險、違紀成本與違紀“收益”之間權(quán)衡得失,認為查著了是你的,查不著是我的,抱著一種僥幸心理,是邊查邊犯,屢查屢犯等問題產(chǎn)生的主要原因。并且財政監(jiān)督從檢查對象安排、實施檢查及結(jié)果處理等牽動著各個環(huán)節(jié)和各方面的利益,因各種原因最終是將寶劍高高舉起,輕輕放下,監(jiān)督處罰不力,財政資金使用低效。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和公共財政框架的逐步構(gòu)建,財政監(jiān)督工作的重要性日益凸顯,監(jiān)督的范圍不斷拓展。但是,由于多種主、客觀因素的制約和影響,財政監(jiān)督特別是縣級財政監(jiān)督存在一些問題,制約和影響了財政監(jiān)督的有效提高,亟待在工作中認真研究和解決。

(二)工作設(shè)施不夠先進。目前,審計部門的財務(wù)檢查是由國家審計署研制開發(fā)的應(yīng)用軟件,制成工作模板在全系統(tǒng)免費安裝使用,工作中均用手提電腦開展檢查,檢查結(jié)果不但準確,且效率極高。“人巧不如家伙妙”,隨著會計電算化的進一步加強,若干年以前那種最原始的手工摘錄、加減、匯總方法,去檢查現(xiàn)代電子帳務(wù)已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。縣級財政監(jiān)督部門落后的工作設(shè)施和技術(shù)是制約財政監(jiān)督檢查工作發(fā)展的原因之一,能安裝有檢查軟件的手提電腦全面應(yīng)用于財政監(jiān)督工作還有一定時日,采用最原始的手段去監(jiān)督最現(xiàn)代的電子科技成果顯然有些力不從心。

三、加強縣級財政監(jiān)督工作的思路

(一)提高認識,營造財政監(jiān)督的良好氛圍。當(dāng)前一些縣級財政部門對財政監(jiān)督的重要作用認識不足,對財政監(jiān)督缺乏正確的定位。縣級財政應(yīng)該充分認識到財政監(jiān)督與財政管理、財政改革是相輔相成、不可分割的整體,市場經(jīng)濟越發(fā)展,財政監(jiān)督越重要,應(yīng)想方設(shè)法營造財政監(jiān)督的良好氛圍,鼎力支持財政監(jiān)督人員依法積極、大膽、主動地開展各項財政監(jiān)督檢查工作。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程監(jiān)督。通過對預(yù)算收入解繳收付、征管、入庫、退庫全過程的監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟運行過程中存在的問題。二是由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督,通過進行日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政管理水平,真正形成監(jiān)督與管理并重,日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。三是由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。通過對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督,可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實,強化自我約束,規(guī)范財政行為。四是由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)上來,變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù),寓服務(wù)于監(jiān)督之中。

(三)加大財政內(nèi)部管理的監(jiān)督力度。財政機關(guān)是財政分配的重要職能部門,因此也是財政監(jiān)督的重點。加強對財政內(nèi)部監(jiān)督管理是整個財政監(jiān)督的重要組成部分,一是要加強對財政內(nèi)部各股室貫徹執(zhí)行財政法律法規(guī)以及財政政策、管理制度和相關(guān)規(guī)定的監(jiān)督,監(jiān)督財政內(nèi)部各股室是否嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財政政策規(guī)定,有無超越權(quán)限、違反程序等違法違紀行為。二是要加強財政機關(guān)內(nèi)部指標(biāo)分配、資金調(diào)度的監(jiān)督,監(jiān)督財政部門預(yù)算調(diào)整是否符合規(guī)定,是否報經(jīng)有關(guān)權(quán)力機關(guān)審批,監(jiān)督財政資金的調(diào)度、撥款是否按預(yù)算級次、按預(yù)算計劃、按工作進度,分清輕重緩急,及時到位。通過對財政部門的內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范財政管理,提高財政部門依法行政、依法理財?shù)馁|(zhì)量,樹立財政機關(guān)良好的形象,增強財政監(jiān)督的權(quán)威性。

(四)進一步加強會計監(jiān)督。全面貫徹《會計法》,加大會計管理工作秩序的規(guī)范和整頓力度,重點以落實“收支兩條線”“國庫集中支付”為突破口,加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查力度,監(jiān)督和督促單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員做到誠信為本,不做假賬,提高會計信息質(zhì)量。同時要維護財會人員的合法權(quán)益,及時有效地查處打擊報復(fù)財會人員行為,把“處理事和處理人”有機地結(jié)合起來,保護財會人員的合法權(quán)益,贏得廣大財會人員對財政監(jiān)督的理解和支持,推進財政監(jiān)督工作的深入。

(五)加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。特別是要對違紀事項的處理與對責(zé)任人的處理結(jié)合起來,該收繳的收繳,該罰款的罰款,對那些違紀問題嚴重,造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門,追究行政或刑事責(zé)任,切實做到違法必糾,執(zhí)法必嚴,切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性。

(六)加強部門協(xié)調(diào),規(guī)范監(jiān)督行為。財政監(jiān)督,審計監(jiān)督,稅務(wù)監(jiān)督和社會監(jiān)督的目標(biāo)是一致的,但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點,出現(xiàn)交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象也多,因此,今后財政監(jiān)督工作要在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其他監(jiān)督機關(guān)互相協(xié)調(diào),達到溝通信息,消除信息堡壘,信息資源共享,進行分類監(jiān)督和避免重復(fù)檢查,形成合力,共同完成財政監(jiān)督工作任務(wù)。