關于如何有效控制工程造價的思考

余　健

摘要：本文分析了工程造價的特點，對工程造價全過程的有效控制控制提出了具體的思路。

關鍵詞：工程造價；有效控制；全過程；固定資產

1 前言

工程造價，一般是指一項工程預計或實際開支的全部固定資產投資費用。而工程造價管理，就是把基本建設投資轉換成固定資產過程的控制和實施。其基本內容是：在建設工程的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算；在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在預定的造價限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，建設工程造價的有效控制，是工程造價管理在基本建設全過程中的重要環節，而施工合同簽訂和工程施工管理，是工程造價控制的關鍵性工作。

2 工程造價的特點

建設工程的特殊性決定了工程造價的以下特點：

2.1 價的多次性

一個建設工程的建設程序有多個階段，在不同的階段要有多次計價，包括投資估算、概算造價、預算價格、承包合同價、結算價、竣工決算價。多次計價的準確性直接影響到工程造價的有效控制。

2.2 工程造價的大額性

工程造價的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構造復雜等原因所致。少則幾百萬，多則幾個億至幾十個億上百個億。工程價格的數量越大，其節約的潛力也就越大。

2.3 工程造價的個別性、差異性

任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此，對每一項工程的結構、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內容和實物形態具有個別性、差異性。產品的差異性決定了工程造價的個別性差異。

2.4 工程造價的可變性

任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且受多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價格變化。所以造成了整個建設其中處于不確定狀態，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。

2.5 工程造價的多專業性、多層次性

工程施工的多專業性各有一套管理模式、計價方法、標準與規定，計價水平也有差別，導致了工程價格的多專業性。一個建設項目往往由多個單項工程、單位工程、分部分項工程組成，這就決定了工程價格的層次性。

2.6 工程價格的地區性

地區性使價格水平、工程價格的水平及計價應考慮的因素存在有很大的差異。不同地區之間競爭與管理的難度大，風險與大。

3 工程造價全過程控制

工程造價控制一般分為事前、事中、事后控制，且應貫穿于工程項目建設全過程，即防止決算超預算，預算超概算，概算超估算。實施中可從幾個階段進行造價控制。

3.1 投資決策階段

投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對項目的決策及成敗十分重要。在投資決策這一階段，建設工程造價控制難度非常大，其主要難點有：第一，項目模型還沒有確定，估箅難以準確；第二，此階段往往出現業主為項目能夠上馬，長官意識比較強，投資估算有意做得偏小；第三，因為市場價格是波動的，而投資估算所用造價指標是過去的，足滯后于價格市場的，不可能真實地反映工程實施階段的價格。所以投資估算所選用的數據資料、信息，有時難以真實地反映實際情況。因此，投資估算應針對上述難點，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，一并提出應對及防范措施。

3.2 設計階段

在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據有關資料介紹，工程建設項目設計費一般不到建設工程全壽命周期費用的1％，而這不到1％費用的設計，對工程造價的影響卻占工程全壽命周期費用的75％ 以上。因此，把好設計關尤為重要，一旦設計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。所以，在設計開始就應將控制投資的觀點貫穿于設計人員的思維中，通過在設計階段開展限額設計、進行設計招標和設計方案競選、推廣標準設計及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟的統一。為了避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成工程造價的增加，應把設計做細、做深入。在設計過程巾應讓工程造價管理人員與設計人員密切配合，及時交流，對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，優化設計，以保證有效地控制投資。

3.3 工程實施階段

工程實施階段的工程造價控制可分為兩個環節進行管理：招標管理、施工管理。

3.3.1 推選工程量清單招投標，加強招標管理

建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段之一。《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》中明確指出：在招投標中采用提供工程量清單。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件巾不僅要包括通常的內容(如招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、圖紙、投標文件參考格式等)，還必須提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。建設單位在招標義件中提供工程量清單時，對工程量清單巾的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項、重項，對將要影響報價的項目要予以劃分。另外，因為工程量清單中計箅出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確巾標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計。在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的；另外也要做到單價和相應工程數量的綜合評審，工程數量大的單價要重點分析；還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優選擇合適的施工單位。施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，并在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議乃至經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動措施。

3.3.2 細化施工管理，控制預算外費用支出

了解市場行情，收集好材料價格信息。在工程造價的控制中，材料價格的控制是主要的，材料費在工程中一般占預算費用的7O％，占直接費用的8O％ 左右。市場經濟為材料供應提供了多種渠道，材料品種、價格繁多，因此，建設單位預算人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨工程進展情況，掌握第一手信息，為竣工決算提供有力的依據。

嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工過程中，引起變更的原因很多(如因設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等)，必須嚴把變更關，杜絕通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行"分級控制、限額簽證"的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現這類變更，以免造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業人員，常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。對必要的變更，應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來麻煩，導致較大的經濟損失。因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

結束語：

總之，造價控制對工程的順利實施起著至關重要的作用，對投資效益的實現起著關鍵的作用。因此，在工程管理中，要充分認識造價控制的重要性 在項目前期工作、招投標、簽定合同、實施過程等各個階段將造價控制作為一個重要的管理行為，真正通過造價控制使投資者能獲得較好的投資效益。