人防工程設計監理的幾點思考

方占武

摘要：本文著力分析人防工程設計階段工程監理的必要性，提出設計階段工程監理的控制目標，并對設計監理的有關問題進行探討。

關鍵詞：人民防空；設計監理；質量控制；投資控制；進度控制

1 人防工程設計監理的必要性

1.1 設計監理有利于工程的投資控制

設計階段是確定人防工程造價的主要階段，工程規模、抗力標準、戰時功能、組成構造等通過設計具體化，形成設計產品，從而決定人防工程的物化勞動價值，所以，設計階段實際上是確定工程投資的基本階段。也就是說，一項人防工程投資多少，取決于設計結果。設計的節約是最大的節約，設計的浪費是最大的浪費。當前，人防工程設計理念陳舊，主要表現在設計人員缺乏價值工程觀念，對項目不分析，不研究，重技術，輕經濟，方案得不到優化，論證流于形式，不注重新技術、新材料的應用，不考慮人防工程的防護效率，設計存在著很大的隨意性，給控制投資帶來了不可克服的困難。

1.2 設計監理有利于工程的質量控制

人防工程設計文件的優劣，直接影響著人防工程的使用價值和功能。當前，由于設計階段監理缺位，經常出現技術論證不足；平面布局不合理；荷載組合漏項，主體抗力不足；過于強調平時使用，忽視戰術技術要求；戰時功能缺項，工程一開工就埋下了后期改造的隱患。這些問題，客觀上加大了施工圖審查的工作量，更甚者，造成設計返工。一般的講，由于設計階段失誤造成的質量問題，常常在施工階段是難以彌補的。

1.3 設計監理有利于工程的工期控制

人防工程的工期控制是一個綜合效應。本文所講的綜合效應，包括兩個方面，一是對設計工期的直接效應，二是對施工工期的潛在效應。設計單位按合同約定提供施工圖設計文件，可以保證工程按時開工。高質量的施工圖設計文件，專業設計協調，經濟技術論證充分，圖紙設計規范，各項指標合理，可以保證施工工序的正常開展。這就是工程設計對施工工期的潛在效應。反之，就會延誤工期。如某人防工程，由于設計監理缺位，專業設計不協調，圖紙設計深度不夠，在施工圖審查中問題較多，加上施工圖整改無監督，造成大量的設計變更和技術核定，致使工程斷斷續續停工，施工工期延誤6個月。

2 人防工程設計監理的控制目標

人防工程的設計監理是一種高智能的社會中介服務，監理工程師受建設單位委托，以高水平的專業技術和現代科學管理方法，代表建設單位參與設計管理，其任務是在工程設計范圍內，對工程投資和工程質量進行事中監督，減少設計失誤，保證施工圖設計質量，為后期施工提供優秀技術保障。概括的講，就是實現“投資、質量、工期”三大控制目標。

2.1 投資控制目標。人防工程設計階段的投資控制目標，是在滿足工程建設規模和各項功能的前提下，實施限額設計，保證概算指標不突破計劃指標；預算指標不突破概算指標。要實現這個目標，監理工程師必須對工程的總投資進行論證，確認其可行性；參與設計招標，協助業主選擇對投資控制有利的設計方案，在保證設計質量的前提下，開展限額設計；尋求投資少、收效快、經濟合理的設計方案。

2.2 質量控制目標。人防工程設計階段的質量控制目標，是在滿足人防工程戰術技術要求和設計規范的前提下，力求使人防工程設計項目在平面布局、建筑造型、結構安全、使用功能和主要材料設備選型等方面成為優秀設計。要實現這個目標，監理工程師應嚴格設計文件質量標準，審查階段性設計文件，確認主要材料和設備的質量要求，進行設計全過程質量跟蹤，發現問題，及時與設計單位協調解決。

2.3 工期控制目標。人防工程設計階段的工期控制目標，是將設計工期嚴格控制在計劃設計工期以內，保證設計合同工期的實現。要實現這個目標，監理工程師應協助建設單位審查設計大綱，對工程設計總進度計劃進行論證，確認其可行性。一般情況下，要給設計人員足夠的工作日，不要隨便壓縮設計工期。

3 人防工程設計監理應當解決的問題

3.1 扭轉認識層面上的兩個誤區

誤區一：有的認為，工程設計是專業性很強的智力產品，設計單位都有相應的設計資質，沒有必要再委托設計監理。筆者認為，工程監理是國家規定的專業化社會監督制度，它的主要任務是受建設單位的委托，以國家的法律法規、戰術技術要求、設計規范和監理合同為依據，遵照守法、誠信、公正、科學的原則，維護建設單位的合法權益，以自身的專業技術和現代管理水平，參與設計管理，使人防工程建設的總目標得以最優實現。例如，一個工程項目，可以有多個技術方案，這些方案可以說都是可行的，但在優化方面，卻存在著很大的差別，所以，誰也沒有理由超越這個社會監督制度。

誤區二：有的說，施工圖文件接受上級人防部門的審查，設計監理多此一舉。我們認為，國家人防辦實施的施工圖審查制度，對保證施工圖文件的質量無疑起到了監督作用，是非常必要的，但畢竟屬于“事后監督”，如果我們能夠實施設計監理，做到“事中監督”，加上施工圖審查的“事后”把關，將對人防工程建設總目標的最優實現起著關鍵性的作用。

3.2 解決管理層面上的三個問題

設計監理是人防工程建設的重要內容，涉及到國家和人民的生命財產安全，這一點，國家人防辦已有明確規定，要求人防工程建設必須全過程工程監理，所以，從管理層面上應解決好以下三個問題。

規范管理體系問題。建議國家人防辦對人防工程設計監理的任務、范圍、目標、程序、認證等進一步規范，出臺相應的文件，解決人防工程設計監理的缺位問題，從人防工程設計階段開始對工程投資、質量、工期進行控制。

設計監理招標問題。設計監理應選擇技術力量雄厚的監理單位擔任。招標的時間，應在上級人防主管部門批準項目可行性研究報告后進行。一般的講，設計監理和施工監理應選擇同一監理單位。也可以分段委托監理。當地監理機構暫時無能力承擔設計監理任務的，可以跨地區選擇監理單位。

設計監理費用問題。設計監理費用應根據勘察、設計階段工程監理相關服務收費規定，采用市場調節價，按照優質優價的原則，協商確定設計監理費用。

3.3 處理好實施層面上的四個關系

人防工程設計階段是工程建設的重要階段，各參建單位應處理好以下四個關系：

建設單位與監理單位是被委托與委托關系。建設單位提出委托并簽訂監理合同，監理單位代表建設單位參與設計管理，提供智力服工程務，維護建設單位的合法權益。

監理單位與設計單位是監理與被監理關系。設計單位應接受監理單位的監督，配合監理單位開展設計監理工作；監理單位應發揮其協調職能，參與經濟技術論證，協助設計單位開展工作。

建設單位與設計單位是合同關系， 各自勵行合同約定的權利和義務。

監理單位與施工圖審查機構是工作關系。監理單位應配合施工圖審查機構做好施工圖審查工作。施工圖審查機構有權肯定或否定監理單位的審核結論。

4 結語

本文從理論與實踐的結合上闡述人防工程設計監理的必要性，旨在解決人防工程設計監理的缺位問題。監理工程師受建設單位委托，運用高水平的專業技術和現代科學管理方法參與設計管理，體現了建設單位的參與責任。我們強調人防工程的設計監理，做好專業技術的論證與協調，最大限度地減少設計失誤，為施工階段提供優秀的技術保障，是因為工程設計是人防工程控制投資、控制質量、控制工期的先導，體現了工程設計的龍頭地位。人防工程的設計監理必將對保證人防工程建設總目標的最優實現發揮其重要作用。