新經濟形式下我國農機化推廣問題探討

劉愛娟　王秋菊

摘要:農業機械化作為農業發展水平的一種標志，以其本身的優勢成為當今農業發展的必由之路。然而，目前我國農機化推廣和發展還不能滿足提高農業綜合生產能力、農業現代化發展等需求。本文介紹了我國農機化推廣中的問題，并給出相應的措施和建議。

關鍵詞: 農業機械化；現代化；推廣

1引言

農業機械化是農業現代化的前提，它是衡量農業發展水平、反映農業現代化進程的重要標志。農業機械化作為一個技術經濟發展過程，是農村社會進步程度的重要標志之一。可以說，農業的發展、農村經濟的繁榮、農民富裕的過程就是農業機械化發展的過程。沒有農業機械化，就不會有農業現代化。全面推進農業機械化、充分利用農業資源、提高土地產出率和農業勞動生產率、發展農村經濟，是我國從根本上解決“三農”問題的戰略選擇。

2 農業機械化的作用

農業機械化是提高農業綜合生產能力的重要措施。農業機械是現代農業生產的主力軍，是改造傳統農業最主要的手段。先進農藝技術的推廣應用，需要依靠農業機械作為載體和橋梁。

農業機械化是生產發展的主要物資保障。沒有農業機械化就不可能有農業的現代化、產業化，更不可能實現農業和農村的生產發展，農業機械化是生產發展的主要物資裝備。

農業機械化是節約型農業發展的基礎。節約型農業發展主要表現為勞動力、農用耕地、水、種子、化肥、農藥等方面的節約。發展節約型農業，農業機械化是關鍵，農業生產中大量的耕整機、收割機、脫粒機，以及滴灌、微灌、噴灌機械的使用，就會大幅度減少人力和畜力的使用，就會實現農業的節地、節能和節水；各種播種機、化肥精施及秸稈還田機械、高效農作物植保機械的使用，也必將減少種子、化肥、農藥的使用，提高其利用率。

3農機推廣工作現存的問題

推廣經費嚴重不足。農機推廣部門是在國家編制之列，吃的是國家事業費，農機事業費日趨緊縮是普遍存在的問題，國家撥給的事業費除支付人員工資、辦公費用以外所剩無幾。此外，在推廣工作的起始階段，做的是“賠本生意”，試驗示范需要開支，工作人員差旅費、交通費需要支付，由于資金不足，常常直接影響工作的進展。

基層推廣服務體系不健全，推廣進度慢，周期長。

機構改革形式化。地方政府對基層農機推廣機構改革的認識不夠。在這次基層農機推廣機構設置、隊伍結構和資源配置等方面，地方政府對農機推廣機構設置，總是持可有可無的錯誤認識；在隊伍結構和資源配置方面，采取你改我動、你調我整的觀望態度；而不是積極地從地方經濟長期健康發展的宏觀大局出發。

基礎設施差。大多數基層農機推廣機構資產為零。問題存在的原因有三個：一是長期沒有得到國家和地方政府的投入和扶持；二是過去國家和政府的投資，基本被上級有關部門擠占挪用；三是自身發展能力差，缺乏市場經濟意識，沒有自我生存發展的造血功能。

人員素質低。20世紀90年代初，全國各農機化專業院校開始撤并停招，致使培養輸送農機化專業技術人才的園地和渠道被切斷。由于基層農機推廣工作長期處于蕭條冷落狀態，職工生活待遇沒有保障，工作環境十分艱苦，專業技術人員流失嚴重。再則，基層長期得不到國家和政府的投入和扶持， 根本沒有經費幫助他們去進修和培訓的機會。 加之政府輕視、社會排斥，他們自身也喪失了學習提高的信心。

推廣人員的缺乏積極性。我國的農機推廣體系自上而下都是國家編制，吃的是“大鍋飯”，這種制度在農機推廣工作的起步階段，為維持農機推廣體系的生存和發展發揮了重要作用。但是，這種制度也有許多弊端，突出的問題是這種制度使推廣單位的責、權、利相脫離，不利于調動推廣人員的積極性。定量的事業費供給，使推廣單位有項目和沒項目一個樣，推廣工作好與壞，成與敗一個樣，推廣單位沒有壓力，工作人員沒有責任感。然而，目前農機推廣工作剛剛起步，項目大部處在示范、試驗、宣傳階段，有償服務活動還難以實現，推廣部門做的是“賠本”工作，工作做的多少往往與推廣單位的支出成正比，與工作人員付出的勞動成正比，況且農機推廣成果主要是社會效益，不象其它成果那樣顯而易見，常常是出力不見好。

4農機推廣中采取的新措施和建議

建立推廣周轉資金制度，加撥推廣項目費用。推廣周轉資金由農機主管部門統籌掌握使用。一是正常周轉資金。上級農機主管部門根據基層推廣單位的編制情況和推廣能力等安排，到期后收回。二是重大項目周轉資金。基層推廣單位除正常的推廣工作外，如承擔上級下達的重大項目或自行決定的推廣項目，可申請此項周轉資金，上級部門根據規模與實際情況向下核發，完成推廣任務或推廣經費終止后如數收回，周轉資金應無息地提供給基層推廣部門使用。

項目費用是指導推廣項目在引進、試驗示范、培訓等推廣過程中的必要支出，包括試驗費、宣傳費、差旅費。這種費用由上級主管部門根據項目大小、規模等情況核定，發給項目推廣單位使用不再收回，推廣費用要專款專用，不得挪用、截留。

抓好培訓工作，提高人員素質，認清推廣工作的重要性。一是要強化縣和鄉鎮農機推廣人員自身技術技能培訓，請有關專家進行培訓，并且經常組織農機技術推廣人員到外地參觀學習，使農機技術人員的技能逐步提高。培養在實施農機化新技術工作現場對新農機具、新技術能操作、會調整、能演講、會指導的專業技術人員。二是要培養一批農業機械操作能手，確保農機新技術實施質量。三是抓住每年的農民科普培訓時機，對預計要推廣的農機新技術進行培訓和宣傳，使大部分農民對即將實施的農機新技術從理論上有一個初步的認識，便于在實地實施時提高農民對農機新技術的認識。四是要充分利用報刊、廣播電臺、電視臺等新聞媒體，加大對農機化新技術推廣工作中的好經驗、好做法、好典型的宣傳力度，讓社會了解農機新技術，支持農機新技術推廣。

加強科研單位與農機生產企業的聯系，推廣先進適用的農機新技術。

利用農機技術推廣體系的網絡優勢和技術特點，為農業機械生產企業，科研單位和使用者提供信息咨詢、營銷策劃、培訓指導和組織協調等服務，不斷拓寬農機推廣服務領域，使廣大農民、生產企業和涉農單位，在買賣農機及使用維護等方面都能積極主動地與推廣單位聯系，有利于充分發揮農機技術推廣體系在農業生產中的作用。

在農機推廣工作中，我們要根據農業生產條件的不同，因地制宜，引進機型做適應性的生產實驗，讓專業人員和農民直接參與評議，然后擇優推廣，在此過程中不僅要考慮農民的經濟承受能力，而且推廣的機型技術又能夠真正得到農民的認可，避免推廣的盲目性和無目的性。

按步驟有計劃地進行農機推廣工作。在土地整合形成規模化經營之前，農村土地經營模式由家庭承包分散型向規模生產集約型過渡的過程中，對于山區、丘陵等不適應大中型農機具作業的地區，建議采用分段式作業的模式，充分發揮小型農機具適用性強的優勢，幫助貧困山區的農戶解決農業機械化的問題，小型農機具因其適應性、多用性，在貧困山區的農機推廣應用中還是占有相當重要的地位，作為一個過渡產品應得到大力推廣。通過小型農機具的推廣應用，讓農民加深對農機產品的了解，同時在政府不斷改善耕地條件的情況下，加快土地流轉整合，創建良好的農機使用環境，逐步引導農民向大中型機具發展。

參考文獻

[1]孟中，農機服務產業化是加速農業現代化的必由之路，農機化研究，2005

[2]王菊芳，做好農機推廣工作促進農業節本增效，農村科技，2008

[3]文公春，整合有利于基層農機推廣工作的開展，經濟研究導刊，2008