“以德治官”的民主和法治前提

周兼明

在2001年1月的全國宣傳部長會議上，江澤民總書記首次提出“以德治國”。2006年3月，胡錦濤總書記在看望全國政協委員時，闡述了“八榮八恥”的社會主義榮辱觀。2008年12月，中共政治局常委習近平在全國組織部長會議上提出“為官四德”，強調什么樣的人該用、什么樣的人重用，要把德放在首位；干部德的標準應當包括政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德。

從“以德治國”到“八榮八恥”再到“為官四德”，執政黨所提倡的德治，內容越來越具體，焦距對得越來越準確：由“治國”、“治民”到“治官”，體現了執政經驗的積累，以及對現行體制下社會治理方式的探討與進步。

海內外很多評論家認為，“以德治官”抓住了吏治的關鍵。近些年來，官員“失德”的現象增多，成了社會各階層不滿情緒的一大聚焦點。被披露的“裸體做官”越來越多，貪腐大案、窩案頻發，腐敗官員90%以上包養情婦，生活腐化糜爛，等等。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”，“未見有身正而影曲，上治而下亂者”。官員的道德形象低下，確實是當下提高執政能力的重大障礙。此時提出“為官四德”具有很強的現實性和針對性。如果能真正在官員的任用和升遷上嚴把“四德”關，對于澄清吏治是有莫大裨益的。

然而，必須指出的是，即便真正做到“以德治官”了，對現代中國社會發展的推動作用依然是有限的。在古代政治中曾經有著崇高地位的德治，之所以在現代文明中逐步讓位于法治，就因為單純的德治具有它本身難以克服的局限性，即“德治者惟有德者能行之”。在這里，德治的目標“有德”，本身成為了實行德治的必要前提。對此，原中組部副部長張全景曾有過一段精彩論述：事實上，由黨的各項方針政策構筑的制度基本上是健全的，但如果束之高閣，也就成了一紙空文—— 沒有一種驅使官員“不得不如此”的力量，無論是德治還是法治，都難以真正落實。缺少自下而上的推動力，再健全的法治、再漂亮的道德標準，都可能淪為空中樓閣。

1945年處于在野地位的毛澤東主席與黃炎培先生作“窯中對”時曾指出：只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。奪取政權后，毛澤東曾經希望，以群眾運動的方式來實現“人民監督政府”。但10年“文革”的實踐證明，群眾運動具有破壞現代社會基本運行秩序的負面性，這條路行不通。

在現行體制下要獲得自下而上的推動力，必須真正弘揚本屆中共領導人所竭力倡導的黨內民主，保證和落實黨章賦予每個黨員的合法權利。首先，應該讓黨員能夠在黨內暢所欲言不受傷害，真正做到“言者無罪”、“不同意見發表無害”，讓不同聲音在黨內擁有合法的表達空間。表達是權利行使的前提，只有擁有表達的自由，才可能保證權利的真正落實。

其次，應該允許不同意見的表達者在黨內形成“氣候”，可以公開地、集中地發出不同聲音。通過不同聲音之間的合法競爭，來決定黨的方針政策。能否做到這一點，不但檢驗著黨內民主是否成熟，也檢驗著中國的政治文明是否現代化。

除黨內民主外，還要大力擴展已經頗有成效的基層民主，由鄉村擴展到城鎮，保證每個公民的基本權利。徒法不能自行，只有讓切身利益與程序公正性密切相連的人擁有維護程序的能力，好的制度才能真正落實。沒有擁有權利的個人，再健全的法制也可能變成空中樓閣。

通過黨內民主和基層民主保障個人權利，在此基礎上構建黨內外的法治環境，使各級官員和民眾一樣，都置于公開程序的約束和監督之下，此時，“以德治官”才有了源頭活水，才不會淪為走過場。黨內民主+社會法治+以德治官，或許這才是現代社會現行體制下完整的吏治之道，也應該是有效的治國之道。