臺灣研議派艦護航觸動兩岸敏感神經

正當臺灣內部為是否派軍艦到索馬里海域護航討論之際，中國解放軍海軍亞丁灣護航艦隊1月12日展開第二次護航行動，4艘被護航船只赫然出現來自臺灣的“宇善”號，不僅創下兩岸60年來頭一回，也突顯海基，海協兩會在護航溝通管道上，似乎不敵企業迅速。“宇善”號來自臺灣，隸屬臺塑集團。

此次護航行動由曼德海峽東口起航，全程553海里，受護航船只在會合后以單縱隊一字排開，中國海軍導彈驅逐艦“武漢”號在一側靠近中部位置護航，在進入海況較復雜的海域后，有“中華神盾”之稱的“海口艦”將加入編隊實施機動護航，兩組特戰隊員也登上位于船隊頭尾的“振華13”，“振華14”號實施隨船護衛，但并未登上“宇善”號。

據了解，在臺灣目前船隊里，臺塑海運公司擁有一艘專門運載成品油的“字善”號油輪，但船籍登記為利比里亞，并非臺灣，且新華社稱“宇善”號為“商船”，船型不符。不過，若此次被護航的“宇善”號真是“出自臺灣”，加上現許多輪船因賦稅考慮，都改掛利比里亞或巴拿馬國旗，獨特的“外國旗、臺灣身”航運業特色，將考驗政府如何護航問題。（臺灣《中國時報》，1月13日）

臺灣國安會1月8日明確表示，馬英九相當重視臺灣漁船在索馬里海域安全，已指示國安、交通部等研究護漁方式，國安會最近會找相關單位開會，近日就會拍板定案。陸委會副主委趙建民表示，東非亞丁灣海域目前共有45艘軍艦巡航，其中有3艘為中國軍艦。目前臺灣共有長榮、萬海，陽明3家海運公司行經該海域，基于船只安全考量，“國安單位目前正研議派海軍船艦前去護航”。據臺灣交通部資料，世界各國在亞丁灣航行的船只有1.8萬多艘，臺灣的船只大約在500至600艘之間。（臺灣《中國時報》，1月9日）

臺灣駐美國軍事代表團海軍武官江忻杓1月10日在華府告訴僑胞，臺灣海軍有能力，也隨時準備好保護臺灣商漁船，只要政府下達命令海軍就會全力以赴。江炘杓指出，海軍派軍艦到索馬里海域，有一些技術性問題需要克服。例如在該海域附近，臺灣并無“邦交國”，油水補給可能有困難。針對這一點，臺灣已跟美方交換過意見。他認為，只要透過國際合作，花錢買得到，問題不大。江炘杓說，政府對是否派艦護船目前正在評估中，他無法預知評估結果。海軍的立場是配合政府政策，只要接獲命令就會全力執行任務。

臺北軍艦能否順利遠航亞丁灣，軍事能力之外，北京的態度將是關鍵：而北京的態度將影響安理會的態度，及索馬里政府的態度。針對索馬里海域海盜問題，聯合國安理會2008年6月初一致通過歷史性決議，呼吁各國派遣軍艦至索國領海打擊海盜。此一決議具重要意義，因為這是聯合國授權各國海軍至另一主權國海域追捕海盜。

此決議案由美、法主導，允許各國于2008年6月至12月期間，在取得索馬里過渡政府同意后，至其領海及附近海域打擊海盜，此決議在2008年12月初到期后，安理會決議再延展12個月，且授權各國使用“所有必要手段”打擊索國海盜。須注意的是，安理會允許各國派艦，前提是須獲索國政府同意，且經索國政府告知聯合國秘書長，但臺北與索政府無“邦交”，也非聯合國一員。此外，安理會要求對被捕海盜采取法律行動；敦促各國利用《制止危及海上航行安全非法行為公約》，引渡或懲罰被俘海盜。

臺灣擬派軍艦的消息傳出后，大陸官方至今未有回應，但國臺辦早在1月7日宣布，海協會已經通知海基會，臺灣船只如果需要大陸海軍護航，可通過海基會向海協會提出來。有評論認為，這實際上是在國際上宣示對臺灣的主權，如果臺灣派艦可能會被視為是對大陸政治與軍事的雙重挑釁。臺灣拋出派軍艦的議題讓馬英九陷入兩難：如果他堅持派艦，將有可能破壞他上臺后積極建構的兩岸和諧關系：但如果接受大陸的保護，將遭綠營抨擊“出賣主權”。