成事在人謀事在天

黃章晉

2009年，中國面臨的是激烈的經(jīng)濟沖擊、社會危機的洗禮和對政府執(zhí)政能力的考驗，中國社會有著比發(fā)達國家更強烈的內(nèi)部矛盾，也有社會更不穩(wěn)定和承受能力更弱的—面。但是，我們還應(yīng)看到中國處于邁入現(xiàn)代社會門檻之前的潛力，以度過經(jīng)濟危機，有更多可緩釋矛盾的政治變革空間。以度過社會危機。

剛剛告別的2008年，注定成為中國人記憶中劇烈轉(zhuǎn)折的特殊年份。奧運會絢麗的煙花剛剛在北京夜空消失，經(jīng)濟危機就突如其來，各種壞消息迅速覆蓋了那輝煌一瞬，很少有一個國家經(jīng)歷如此劇烈的戲劇性轉(zhuǎn)折。

這場才開始的危機，將會持續(xù)多久，對中國社會的影響為何？雖然，事前無人準確預(yù)知，但人們今天比任何時候都關(guān)注2009年。因為人們希望抓住一種對未來的確定性。危機對社會最大的改變和影響，是人們對未來確定性的喪失。它是一個社會穩(wěn)定所需的無形錨鏈，一旦喪失。會引發(fā)一系列的社會震蕩和恐懼。轉(zhuǎn)型期的中國，正處于一個矛盾沖突高發(fā)的階段。對此，中國有理由比發(fā)達國家抱持更多擔心和焦慮。

然而，社會問題遠非經(jīng)濟問題，沒有任何公式可以推論、預(yù)言，誰都無法得出2009年中國社會和政治趨勢的清晰的預(yù)測報告。但是，如何避免經(jīng)濟危機引發(fā)劇烈社會震蕩和沖突，共克時艱，以保全改革開放30年來取得的果實，還是有許多規(guī)律和“應(yīng)然”的邏輯可循。這正是我們推出本期專題的初衷。

陌生的經(jīng)濟危機

盡管對經(jīng)濟形勢有不樂觀的預(yù)期，但還會有忐忑的問題：這次經(jīng)濟危機對中國的沖擊，會像1997年的亞洲金融危機一樣嗎？中國會像1997年那樣迅速走出陰影嗎？

1997年的危機，中國經(jīng)濟體本身并非誘發(fā)因素之一，對中國的影響只波及外貿(mào)和投資。而中國經(jīng)濟之所以能迅速走出1997年的危機，極大程度上，是因為中國后來有了兩臺拉動經(jīng)濟的強勁發(fā)動機。其一是住房政策改革，新興的房地產(chǎn)業(yè)成為拉動內(nèi)需的主力；其二是中國加入WTO，有了強勁的外需發(fā)動機。

而今日中國的經(jīng)濟危機，不僅是受美國金融海嘯拖累，更是這兩臺發(fā)動機在不良運行環(huán)境下，同時出現(xiàn)了故障。

中國制造業(yè)橫掃全球，勞動力廉價固然是優(yōu)勢之一，此外，政府掌握控制生產(chǎn)要素價格的絕對權(quán)力，土地、能源、環(huán)境的價格被人為扭曲而降低，更是另外一項獨門優(yōu)勢。

理論上，中國擁有極多勞動力，但國際市場其實存在一個極限的自然邊界。本刊曾在2005年一期卷首語指出，出口加工業(yè)長期保持兩位數(shù)增長的產(chǎn)能投入，遲早會因為碰上這個自然邊界而發(fā)生經(jīng)濟危險，所以，必須未雨綢繆，培育國內(nèi)市場，減少對外部市場的過分依賴。但是，中國擴張性的產(chǎn)能投資正好碰上美國寬松的貨幣政策，兩者的負面效應(yīng)在短期內(nèi)互相抵消，即中國把美國人買中國產(chǎn)品的錢，借給美國人繼續(xù)消費，這種不可持續(xù)的“雙贏”模式最終在今天走到崩潰的臨界點。

關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)這臺發(fā)動機，本刊亦曾在2006年初《但存方寸地留得子孫居》的卷首語中強調(diào)，在土地所有權(quán)和政府權(quán)力未厘清的情形下，中國房地產(chǎn)業(yè)存在著獨特的隱憂：對地方政府來說，房地產(chǎn)業(yè)相對任何行業(yè)，都更易于調(diào)控，同時，長期處于財政焦渴狀態(tài)的地方政府，會逐漸形成對土地財政的路徑依賴。因此中國的房地產(chǎn)熱，絕不同于我們所熟知的任何一個國家的房地產(chǎn)熱。在市場需求和資本逐利之外，還有地方政府的推動。對中央的宏觀調(diào)控而言，它是一個自覺的干擾者：對房地產(chǎn)市場的各個參與者而言，它是一個市場信號的扭曲者，它必然會加劇房地產(chǎn)市場的泡沫化。

綜上所述，危機影響的部門，并不僅僅是今天人們關(guān)注的與出口、基建直接相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)，危機影響的地區(qū)，也絕不僅僅是外向型經(jīng)濟為主的地區(qū)，內(nèi)陸城市同樣會被深深波及。

經(jīng)濟危機剛開始，不少地方政府首先出臺房地產(chǎn)救市措施，有的甚至硬性規(guī)定房地產(chǎn)商不得隨意降價。因為在中國二、三線城市的財政收入中，房地產(chǎn)業(yè)收入普遍占三分之一強，房地產(chǎn)交易停滯或大幅下滑，將使各地方政府面臨入不敷出的財政危機。

不能不強調(diào)的是，金融系統(tǒng)在地方的分支機構(gòu)，其信貸抵押物中絕大部分是房地產(chǎn)這意味著金融沖擊或許將在2009年或其后某個時候爆發(fā)。

無疑，從2009年起，經(jīng)濟危機的震蕩和影響，將逐漸擴散至金融、能源、通訊等國有壟斷行業(yè)以及行政事業(yè)單位。比當年亞洲金融危機更加嚴峻的是，今天幾乎看不到像1997年那樣，能抓住某種有意無意的時機，讓中國擁有迅速擺脫危機的強大動力。

嚴峻的社會危機

這次危機對中國社會的沖擊，不僅是中國經(jīng)濟的涉外程度遠高于當年，而且是中國社會自身發(fā)生了巨大內(nèi)在變遷。

在我們的印象當中，習慣從銀行借錢消費的美國人，是世界家庭債務(wù)比例最高的，但實際上，中國城市家庭的平均負債率今天可能已遠超過美國。早在2004年，引領(lǐng)房價上漲的上海、北京，家庭債務(wù)比例已高于美國（上海155%，北京122%，美國115%），債務(wù)承擔率則比美國高出兩倍以上。

今天，中國各城市房價均較幾年前上漲一倍，高負債家庭幾乎遍及每個中國城市。如果只考慮城市居民，中國可能是世界上家庭債務(wù)最高的國家。

這些高負債的家庭，曾為中國經(jīng)濟增長做出巨大貢獻，是構(gòu)成中國社會消費能力的中堅階層。然而，他們的預(yù)期收入因為與經(jīng)濟走勢密切相關(guān)而極不穩(wěn)定，他們是危機承擔能力最弱同時也是可能遭遇打擊最大的人群，當然，他們也是擁有話語權(quán)，善于放大自己聲音的群體。

所以，此輪經(jīng)濟危機對社會的沖擊，不僅是出口加工企業(yè)訂單萎縮導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)，也不僅是剛畢業(yè)的大學生很大一部分畢業(yè)即失業(yè)，還有那些承擔住房和車輛高額債務(wù)的中產(chǎn)階級家庭。

從某種程度上看，減少幾千萬低收入就業(yè)崗位，對社會矛盾的激化和社會心理的震撼，可能遠不如大都市幾十萬高負債家庭破產(chǎn)來得更大。因為相對中低收入人群而言，高負債的中產(chǎn)家庭失去得更多。1997年亞洲金融危機，使香港許多家庭一夜之間淪為負資產(chǎn)家庭。

同樣，關(guān)于失業(yè)率，最重要的未必是真實準確的整體失業(yè)數(shù)字，而是失業(yè)率在不同年齡和人群中的分布。就目前各種口徑不一的統(tǒng)計數(shù)字看，青年人失業(yè)率均高于整體失業(yè)率，而大學生失業(yè)率又高于同齡人失業(yè)率。

2009年將有610萬大學生畢業(yè)，屆時大學生失業(yè)問題將更加嚴峻。應(yīng)當注意到，整體失業(yè)人群、青年失業(yè)人群、大學畢業(yè)失業(yè)人群，他們的權(quán)力意識、焦慮情緒和組織能力是依次遞增的。

希臘最近發(fā)生的持續(xù)性騷亂，參與主體正是被稱為“700歐元一代”（月收入均低于700歐元的）的青年。希臘25歲以下的青年失業(yè)率高達23%，偶發(fā)事件蔓延成全國的無政府主義騷亂。

2009年是一個特殊敏感的年份，如何避免青年人群引發(fā)的劇烈社會震蕩，可能是比提振經(jīng)濟遠為重要的任務(wù)。

舊增長模式的終結(jié)

今天，呼吁在中國用凱恩斯主義應(yīng)對危機的聲音極大。其實，根本不用各種凱恩斯主義的“勸進”，因為按照某些經(jīng)濟學家曾經(jīng)贊美過的說法，中國地方政府已充分公司化，而政府官員早已“經(jīng)理人化”，惟GDP是瞻的任務(wù)已被高度簡化：一是無限壓低各種生產(chǎn)要素資源的價格引進產(chǎn)業(yè)資本，二是強拆強占為基建和房地產(chǎn)投資開路；它造就了一個GDP高速增長，而居民收入停滯不前的奇特景觀。

以凱恩斯主義應(yīng)對危機，雖然在蕭條時期可為人們注入信心，但負面影響亦不容忽視：它不但會扭曲市場信號，還會加劇“國進民退”，尤其是政府舉債，不但與國有商業(yè)銀行的市場化改革方向相悖，而且會加大金融風險。

凱恩斯主義是急救藥，但非回春丹。日本是人類歷史上規(guī)模最大的凱恩斯主義政策實踐者，它當年的病灶表現(xiàn)與現(xiàn)時的中國幾乎一樣：從1989年開始，日本政府舉債花錢制造GDP，今天日本政府負債已占GDP的160%，迄今未走出衰退

對“新自由主義經(jīng)濟學”提出過激烈批評的諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者克魯格曼，雖然在新作《美國怎么了？一個自由主義者的良知》中緬懷過“羅斯福新政”，但也曾總結(jié)說，歷史上真正通過財政政策走出大蕭條的成功經(jīng)驗只有一次，但那次是因為二戰(zhàn)。

如果危機是轉(zhuǎn)變中國發(fā)展模式的契機，那么需要改革的地方，正是以GDP為政績考核指標引發(fā)的中國地方版凱恩斯主義。因為經(jīng)濟危機在中國自身的原因，正是它長期作用的結(jié)果對GDP的渴望追求，曾是我們這個時代的主旋律，是眾多地方政府一切工作的重中之重。經(jīng)濟學成為顯學，使曼昆的《經(jīng)濟學原理》躺在每個城市的書店、許多人的書柜中，但注腳中的一段話，很多人卻不曾留意到

那是美國前總統(tǒng)肯尼迪的弟弟羅伯特·肯尼迪1968年競選總統(tǒng)時的一段演講：“GDP并沒有考慮到我們孩子的健康，他們的教育質(zhì)量，或者他們游戲的快樂。它也沒有包括我們的詩歌之美，或者婚姻的穩(wěn)定；沒有包括我們關(guān)于公共問題爭論的智慧，或者我們公務(wù)員的清廉。它既沒有衡量我們的勇氣、智慧，也沒有衡量對祖國的熱愛。簡言之，它衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義的東西。”

執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)

這次全球經(jīng)濟危機，被經(jīng)濟學家認為是“百年一遇”，如果它是1929年美國爆發(fā)危機的再現(xiàn)，那么危機延續(xù)的時間會長達10年，如果算上1939-1945年的二戰(zhàn)，甚至長達16年，如果我們把它類比于1989年日本經(jīng)濟危機，那么日本曾經(jīng)歷的“失去的十年”，是否會發(fā)生在中國？

我們是否會重復(fù)歷史上那些劇烈的動蕩？我們是否會重復(fù)歷史上那樣漫長的痛苦？這場經(jīng)濟危機。不但是對全社會的考驗，也是對政府執(zhí)政能力的空前挑戰(zhàn)和考驗。

作為一個處于特殊轉(zhuǎn)型時期的發(fā)展中國家，中國社會有著比發(fā)達國家更強烈的內(nèi)部矛盾張力，它有社會更不穩(wěn)定和承受能力更弱的一面。但是，我們還應(yīng)看到，中國處于邁入現(xiàn)代社會門檻之前的階段，有更多可挖掘的內(nèi)部需求潛力，以度過經(jīng)濟危機，有更多可緩釋矛盾的政治變革空間，以度過社會危機。

所以，當30年持續(xù)高增長的黃金時代突然結(jié)束后，我們并非只有陷入漫長痛苦這一種宿命，還有著鳳凰涅槃浴火重生的可能所以，社會的選擇和政府的選擇可能會造就截然不同的兩種局面。

危機終結(jié)了靠投資帶動的中國經(jīng)濟增長模式，而這種模式帶來的國進民退和國富民窮，其實壓抑著巨大的民間投資需求及消費需求，這是所有發(fā)達國家都不具備的可挖掘潛力。說，因為既得利益集團已掌握了不對稱的博弈能力，使中國的社會改革失去了動力那么，以樂觀主義態(tài)度看待這次危機在各種技術(shù)性提振經(jīng)濟的手段出盡之后，它未嘗不會使我們重回改革開放之初的情形危機才是最大的改革動力。

當燃亮北京夜空的奧運火炬熄滅之后，已沒有任何倒計時牌可以立在天安門廣場，沒有某個未來可集體分享的榮耀和愿景，來喚起和提醒人們，應(yīng)當為一個更加具體宏偉的目標象征團結(jié)起來。

失去這一傳統(tǒng)的象征，并不意味著這個社會失去凝聚和穩(wěn)定秩序的力量，恰恰相反它可能是新的開始。其實，在危機將臨的時刻人們并不再需要一個倒計時牌這樣的象征物，因為在每一個試圖擺脫危機、處于惶恐與煎熬的心靈中，國家的作用，也許將比過去30年中的任何時候都更重要能賦予人們以信心和凝聚力量的，惟有國家。

而這樣的國家，是在民眾寄予希望和期待時，能最大程度發(fā)揮自己道德資源的國家，是在社會矛盾激化時，能善于克制自己的力量，充分運用政治智慧的國家，是在面對變化的多元社會利益和權(quán)力訴求時，能最大程度釋放自己善意的國家，是個人，社會和政府通過良性的互相作用，在經(jīng)濟危機沖擊，社會危機洗禮和執(zhí)政能力考驗之后，在共度時艱過程中再造社會凝聚力的偉大國家。

2009年，我們開始體認危機帶來的種種苦痛，但這并非只是走向無盡災(zāi)難的開始，它也可能是柳暗花明的開端因為，沒有什么是命中注定。