政府應借機理順產權價格關系

厲以寧

調控效果2月或見效

目前的形勢怎么看？在我看來，美國經濟很難說到底了，因為實體經濟問題到現在還未充分暴露出來，你不知道制造業還有什么公司會出問題。所以美國要看半年后的情況。而西歐國家估計比美國要晚半年到一年。

當前的全球金融危機對中國金融業的沖擊并不太大，目前已經見底。中國金融業的情況與美國、歐洲等的情況不一樣，西方國家的存款、保險、養老金等都由私人機構運營，一旦發生危機，民眾出于惶恐心理，極易爆發擠兌風潮：而中國主要存款都由國有控股銀行保管，所以不會出現此種問題。

但中國實體經濟的底現在還很難講，這要看政策實施的力度。最近密集出臺的一系列政策，估計快則到2月份就可見效。

中國經濟形勢不全是由于受到了外部金融危機的沖擊。2008年中國經濟本來就已到了周期性拐點。2003年以來，中國經濟連續5年保持10%以上的增長，在世界原材料供應緊張的情況下，已經不可持續，必然要下來。早在2008年3月“兩會”期間，就有不少代表、委員在會上提出民營企業處境很困難，應當放松信貸。而中央的政策措施未能及時調整，也是此次經濟放緩令人措手不及的重要原因。

六支強心針

救市如同一個人急救送醫院了，需趕快打強心針。那些需要長期改革的措施回頭再說。政府采取措施排第一位的應該是什么7我自己認為，第一位是減稅，其他措施效率都不如減稅，因為減稅是保企業最重要的措施，對個人也可以增加消費。現在有人擔心減稅以后稅收總量要減少，我認為即使減少也是暫時性的，因為減稅以后稅源擴大了，稅基增大了，這樣最后的稅收總量還會增加。

第二是政府投資。政府的投資應該主要放在基礎設施上，這樣才能保證增長后勁和促進就業。但不要盲目投資，4萬億投資是好事，到了30萬億可能就是壞事了，一定有好多沒有經過嚴格篩選、審查的就上去了，所以不要盲目投資，仍然要重質量，重結構。要注意，政府投資對擴大主要的內需不是最終需求，叫中間需求，因為訂購鋼材，訂購水泥，訂購汽車，都是中間需求。而最終需求，一個是出口，一個是居民消費，所以政府投資只有一部分轉化為最終需求，就是雇的勞動力，用工資的一部分去消費。

在財政大規模支出過程中，政府采購必須公平、公正、公開，因為采購不一定能注意到民營企業，好多民營企業不能接到訂單，這就是不公平的。另外，政府采購有一小部分是指定給中小企業，但這未必就落到民營企業手里，因為國有大集團下面的子公司、分公司多是中小企業，它們也來參加競爭的。所以我建議國務院之下應該設立一個全國性的中小企業指導和服務中心，重在服務。幫助解決困難是服務，統籌協調也是服務，監管對大多數企業來說同樣是服務。

第三要保出口。國外市場占領不容易，丟掉卻很容易。

2008年6月24日，全國政協專題協商會就提出，人民幣匯率調整要有階段性的目標。第一階段目標我當時建議是1：6.8，我現在還是維持這樣的觀點。不能讓人民幣老升值，不要去聽信某些人所說的，人民幣當前應該是自由兌換，這個觀點是錯位的，人民幣自由兌換是將來必經的途徑，是一定要走的，但現在不行。從1997年，1998年東南亞金融風暴就可以看出來，泰國經濟當時垮得那么厲害，主要原因就是它的貨幣泰銖是可以自由兌換的，再加上國家經濟實力又不強，外資一進一出泰國經濟就拖垮了。所以說自由兌換是兩面刃，我們應該保持外匯的管制，進來不容易，出去難。第二階段可以是兩年之后再調整。

匯率改變的目標是什么？若干年后人民幣成為世界上繼美元，歐元、英鎊、瑞士法郎、日元之后的第六個國際儲備貨幣，人民幣要朝這個方向走，這樣可增強中國的綜合實力，到了將來人民幣自由兌換時很快就成為國際儲備貨幣。

第四，政府注資于企業非常重要。光放松銀行貸款是不夠的，政府要通過投資公司來對優質企業進行注資。由于注資不用付利息，企業沒有負擔，企業可以在獲得注資以后用來加強技術改進。由于國家的股權大，所以建議注資部分采取優先股的形式，而不以普通股出現。優先股只分紅，不影響股權結構。如果注資是普通股，那就要增加投票權。

第五，度過危機信心是關鍵，不要提“過冬”兩個字，而應該用“休整”一詞來代替。企業在休整期要做好三方面的儲備工作：人才、資金，新產品及新技術。對于處在危機時期的企業家，要記住三句話：“小富靠勤奮，中富靠機遇，大富靠智慧”。機遇要抓住，勤奮還不夠要靠機遇，最后要靠智慧，要多學習，要懂得世界經濟的走勢，懂得本行業的發展前景，懂得管理，最后要開拓新的思路。在休整期應該做好這些。

第六，國家要抓住機遇，盡快轉型。要理順產權，理順價格，包括理順糧食價格、資源品價格如油價電價等。產權理順、價格理順就會促進經濟的轉型。現在，從確立市場主體地位的角度來看，我們還處于第二類非均衡向第一類非均衡的過渡之中。三個問題沒有解決第一，行業壟斷相當嚴重。第二，國有企業中大部分還是非流通股，由政府掌握，董事會沒有成為真正意義上的董事會。第三，民營企業受到的限制很多，缺乏公平競爭。

9億農民的隱性需求

就業問題的解決是擴大內需的重要方面。

我在改革初期就提出中國轉型發展的三個基本命題。其中一個命題就是：轉型發展時期的失業問題相比于通貨膨脹問題應居于優先的地位。社會最怕的是出現絕望的階層，如果他3年找不到工作，他一定絕望。

就業問題要解決，一是包括下崗的農民工，讓他們能夠自己創業，或者回去以后就業，或者經過培訓再出來就業；二是靠民營企業要繼續發展，三是提高農民收入。十七屆三中全會之所以重要，因為提出了城鄉一體化。一體化后，農民收入倍增。全世界最大的市場在中國。農村9億農民，2億進城了，7億還在農村，只要農民收入提高了，消費能力自然也就上去了，從長遠來說中國經濟就能進入一個良性循環階段。當然，城鄉一體化，全國一盤棋很難，不過我建議至少每個省可以先在省內搞，至少一個省內可以試點統籌，成功了再推廣。

為渡過難關，現在很多人主張減工資政府措施的重心不能放在這里1929年歐美發生金融危機之后，當時在經濟學中占主流地位的新古典學派主張，以減少工資的方法減少失業，工資減一半失業也就減一半了但結果沒有用啊。當時瑞典失業委員會就提出了自己的方案，說不是減工資，而是要解決民生問題，幫窮人蓋廉租房，低檔住宅安居，給就業者培訓，醫療保險、教育貸款要跟上去正是采取了這樣一些民生的措施，結果瑞典度過了1929年的經濟危機。

福利國家最早是從瑞典從這兒出來的到1936年凱恩斯在《就業、利息和貨幣通論》中提出，政府舉辦公共工程應對危機第二次世界大戰以后，實際上西歐國家所采取的既是瑞典學派的關于解決民生的措施又是凱恩斯的公共工程政策。這些辦法解決了人們的后顧之憂。