東突是最嚴重的恐怖主義威脅

張家棟

在2009年，對中國恐怖主義形勢影響最大的宏觀因素有兩個：一是中國社會和經濟能否繼續穩定發展，二是美國的反恐政策如何變化。2009年中國面臨的恐怖主義形勢將比較復雜，但總體上將朝著對中國有利的方向發展。

民族分裂主義和宗教極端主義是中國面臨的恐怖主義威脅的主要根源，曾經在中國的西北邊疆地區造成重大損害和社會影響。自從“9·11”事件以來，隨著國際反恐浪潮的興起，一些恐怖組織暫停了恐怖活動，中國與國際社會的反恐合作也趨于加強，中國的恐怖主義形勢一度緩和。但是在2008年，由于奧運會等重大國際活動的吸引效應，一些恐怖組織試圖借機引起國際輿論的關注，恐怖活動有返潮的趨勢，但始終處于可控范圍之內。

東突：最嚴重的恐怖主義威脅

2009年，東突組織將繼續是威脅中國安全，邊疆地區社會穩定的主要因素。目前，東突組織在數量上無太大變化，均在世界維吾爾大會的名義下組合。這些組織的活動方式具有明顯差別，在具體活動上存在分工。一般來說，以西方國家為主要活動基地的東突組織強調政治和宣傳手段，而以伊斯蘭國家為活動基地的東突組織則更具暴力色彩。

雖然基地設在德國的東突信息中心和一些“世界維吾爾青年大會”的成員均發出過暴力行動威脅，但是從實際發生的恐怖活動來看，對中國最具有直接威脅的仍然是東伊運、東突解等主要活動在中亞和南亞地區的東突組織。

東突分子曾在塔利班執政阿富汗期間獲得訓練基地，但在美軍進入阿富汗后被瓦解。其中一部分活動在巴阿邊境的部落地區，這部分東突分子雖然遭到巴基斯坦政府軍的打擊，但并未徹底消亡，反而與伊斯蘭圣戰聯盟（IJU）和巴基斯坦塔利班（TTP）建立起密切合作關系。

目前，這些東突分子已經接受伊斯蘭圣戰理念，襲擊對象也不僅限于中國人和中國利益。這部分東突分子雖然成員不多，但是擁有較高的暴力活動技能，能夠利用日常材料制造簡易武器裝備，其已與基地組織一樣，成為世界各國面臨的重要恐怖主義威脅。

藏獨激進派或發動恐怖活動

由于國內外形勢的變化，藏獨組織亦有可能嚴重影響大陸社會的安全與穩定。

達賴喇嘛長期的爭取西方同情與支持的政策，限制了達賴的政策選擇空間。迄今為止，主流的藏獨組織仍然未公開打破暴力活動禁忌。但隨著達賴喇嘛漸高的年事，對藏獨組織的影響力和控制力在不斷下降，其繼續保持藏獨組織溫和形象的能力也在下降。

另外，由于地域差異和受到不同文化的影響，藏獨組織在海外“流亡”過程中的內部分化和分裂趨勢日益明顯。目前，僅僅在印度的12萬“流亡藏民”就有至少68個集中的定居點。很多海外出生的第二代、第三代藏人英語和印地語的使用或許比藏語更加熟練。這些人并非祖輩那樣尊敬達賴，同時又受到民族主義影響，有可能發展為從事恐怖暴力活動的群體。“西藏青聯會”主要就由這一部分人組成。

也正是如此，才會有一些藏獨極端分子揚言從事恐怖暴力活動。這種趨勢將會削弱藏獨組織在國際社會中的政治和道德地位，但亦會在短時期內惡化中國的反恐安全形勢。

反社會恐怖事件將增加

本土化將是2009年中國恐怖主義問題所具有的一個重要特征。中國反恐部門在奧運會之后，能力得到了顯著提升，境外恐怖分子滲透入境的概率因此降低。但在現代通訊條件下，有關部門已難以依靠傳統對社會進行全面信息流通監控，恐怖組織在境外操縱國內恐怖分子的現象難以杜絕。

分散化將是2009年中國恐怖主義問題的另外一個重要特征。2008年，以奧運會為主要目標的恐怖活動在時間和空間上相對集中。但在2009年，許多具有紀念性的重大事件時間分散，恐怖活動也將會在時間和空間上出現分散狀況。這一方面會降低恐怖活動所造成的社會心理影響，但在另一方面也會使恐怖活動更具靈活性，反恐部門也將更難發現與阻止恐怖活動計劃。

2009年，大陸以民族、宗教為動機的恐怖活動將會減少。2008年時，一些恐怖組織，特別是東突組織將奧運會視為吸引國際關注、實現自身目標的最后一個機會，這種做法削弱、透支了一些恐怖組織的人力與物力。因此，它們在2009年從事恐怖活動的能力和意愿都會有所下降。

與具有政治目的的恐怖活動不同，反社會恐怖事件將會在2009年有所增加。這類事件一般不具有政治目標，經常不被定義為恐怖事件，但也會對社會造成重大損害和心理影響，并在很大程度上影響政府的決策過程。

影響中國反恐的多重因素

2009年，除傳統恐怖主義根源，經濟問題、就業困難和社會透明度提高等新的因素，和印巴沖突、美國反恐政策調整等國際因素，都將成為影響中國恐怖主義形勢的重要變量。

全球金融危機對2009年中國經濟形勢的嚴峻挑戰，將在根本上考驗中國社會的調整能力，適應能力和恢復能力。誠如所言，在中國，任何問題的解決都根本決定于中國的經濟發展速度，決定于中國政府所擁有的經濟手段。即便是民族、宗教等敏感問題，也在本質上取決于中國的整體經濟形勢。

從社會層面看，2009年的新增失業人口數量，特別是不能就業的大學生數量將會增加，將可能引發社會矛盾。根據西方國家的經驗，大量不能就業的高級人才可能是引發社會矛盾的重要根源。

中國社會的透明度在不斷提高，給中國帶來前所未有的進步的同時，也產生了新的社會風險。英國前首相撒切爾夫人曾經說過：自從有了攝像機以后，就有了恐怖主義。很多中國人對中國已經進入開放社會的現實認識不足，對開放社會與風險社會的關聯性更是少有概念，這將增加恐怖活動所造成的破壞性。

此外，美國新政府在中亞和南亞的反恐政策，將成為影響中國恐怖主義形勢的重要因素。美國新總統奧巴馬已經表示要增加在阿富汗的軍事存在。但美國除了發誓要清除基地組織以外，對“清除”其他極端組織似乎并沒有太大的興趣。

一旦美國出于利益需要而與恐怖組織接觸談判，甚至是承認這些武裝組織，將會對整個周邊地區的安全形勢產生影響。當年，蘇聯撤出阿富汗就激起過伊斯蘭極端主義的一次高潮，中國新疆也在上世紀90年代面臨過比較嚴重的恐怖主義威脅。

除了美國因素以外，印巴沖突可能使周邊地區的安全形勢進一步惡化，并可能影響到中國國內的恐怖主義形勢。巴阿邊境地區是包括東突組織在內的很多恐怖組織大本營。這些恐怖組織的生存與發展狀況，取決于巴基斯坦的反恐力量和意愿。

一旦印度與巴基斯坦之間的矛盾激發，即便不發生直接的軍事沖突，也會迫使巴基斯坦抽調原本在這一地區執行反恐任務的軍事力量，也會導致巴基斯坦國內宗教極端勢力的滋生與蔓延。這一地區將有可能成為國際恐怖主義的一個新溫床，并最終威脅各國安全。

中國或將面臨更大恐怖主義威脅

恐怖主義雖然表現出一定的規律性，但是具體恐怖事件的發生往往是不可預測的，恐怖事件總是在人們沒有預料到的時間和地點，以沒有預料到的方式發生時時的戒備容易使反恐部門和民眾的警惕性下降，這將在主觀上增加恐怖事件成功的可能性。

能否有效破獲恐怖活動陰謀，逮捕恐怖分子，是反恐怖部門的工作但是能否在根源上減少恐怖主義的社會基礎，則與整個國家，社會的整體狀況相關聯因此，衡量一國反恐政策的成敗得失，不僅僅要看這個國家抓獲了多少恐怖分子，破獲了多少恐怖組織，截獲了多少恐怖主義資金，還要看該國恐怖主義問題的長期發展趨勢。在很多情況下，短期內有效的反恐措施，往往成為長期的安全利益威脅。

中國長期在國際舞臺上執行不干涉他國內政原則，強調不向國外派遣一兵一卒這使得中國長期與國際沖突和他國國內沖突相絕緣。但是，隨著中國的海外利益日益增加，派出武裝力量維護自身利益已成必然，但這也將不可避免地使中國越來越多地涉及其他矛盾與沖突之中。目前，一些伊斯蘭極端分子已經開始談論中國替代美國霸權的可能性，開始將中國視為一個在意識形態和發展模式方面的潛在對手甚至是敵人。可以想象，隨著中國國家實力的繼續增強和國際地位的繼續提高今天美國在世界上面臨的一些恐怖主義威脅，亦會是未來中國必然面對和必須解決的問題。