中國外交新模型呼之欲出

吳婷

一方面中國更加強調國家利益，凸現國家實力；另一方面，中國越來越看重國際形象，愿成為國際體系中現存秩序與規則的建設者和維持者。

從強烈譴責布什政府對臺軍售到毅然推遲中歐峰會，從全球金融危機中勇于承擔責任到出兵索馬里為中國商船護航，2008年的中國外交，特別在奧運會之后，顯得越來越積極主動、充滿自信。美國《僑報》認為，活躍的身影背后，中國外交似乎出現了某種轉向。一方面中國更加強調國家利益，凸現國家實力；另一方面，越來越看重國際形象，愿在能力基礎上成為體系當中現存秩序與規則的建設者和維持者。

中國外交部發言人秦剛就2009年中國外交形勢回答記者提問時說，2008年是中國不平凡的一年，也是中國外交開拓進取，取得重要成果的一年。2009年國際局勢還會發生復雜的變化，因此中國外交將圍繞為確保中國經濟保持平穩發展創造國際環境展開。20國集團峰會，8國集團峰會以及亞太經合組織峰會將相繼于2009年召開，2009年將是中國與美、歐、俄、日等全球力量互動頻繁的一年。日前，《鳳凰周刊》對相關領域專家進行采訪，探討2009年中國外交中將面臨的重要挑戰。

中美：取決于方的“G2”關系

中美外交2009年要面對的第一個挑戰是美國政府交替帶來的不確定性因素。布什任上8年對華政策是個亮點，中美關系在他任內實現了自冷戰結束以來最長的一段穩定期，并建立了戰略經濟對話等機制。奧巴馬上臺后，布什相對比較成功、積極的對華政策框架、機制能不能被繼承，有不確定因素。奧巴馬的中國觀還不明確，雖然奧巴馬有中國情結、亞洲情結，但這些不足以形成完備的中國觀。此外，從他的外交團隊，尤其是亞洲政策團隊以及府會結構來看，對華政策走向還不是很清楚。

第二個挑戰是如何應對金融危機和經濟衰退。金融危機對美國影響很大，美國上下頭等大事都是要拼經濟，這個背景決定了美國在思考中美關系的時候，切入點和中國不太一樣。美國需要中國救市，但同時會發現很多問題都是中國引起的，這會影響美國對華經濟思維和兩國經貿關系。在這方面美國已經對中國施加了壓力，比如美國讓中國繼續向美注資，但中國自身也需要大量資金，同時面臨國內強大的政治壓力，美國對中國的期待和中國對美國的滿足程度之間就形成了落差。

第三是國際體系轉型帶來的挑戰。現在談得最多的是美國實力相對衰落，在這個前提下，俄羅斯開始從戰略上挑戰美國，歐洲從金融、經濟體系方面挑戰美國，一些新興國家從政治上挑戰美國。因此美國勢必要觀察中國的一舉一動。越是這個時候，中國越應該保持冷靜。美國已經有人提出G2（中一美）的概念，想把中國拉進中美共治的體系里。

最后的挑戰和中國國內社會穩定相關，我把它稱之為“三線挑戰”：東線，西線和中線的挑戰。東線主要是民生問題。在長三角，珠三角，沿海地帶，由于上萬家企業破產，引發經濟減速、社會不穩定，并潛在一系列社會問題，這些問題恰恰和中美經貿關系目前所處的節點相契合。

西線是民族問題。奧巴馬上臺后，反恐戰略的中心可能從伊拉克移向阿富汗、巴基斯坦、印度、土耳其，中亞一線。而這一線正好接壤中國邊界，這就意味著美國的戰線越來越逼近中國邊界，甚至已經到了中國邊界。而中國發展重心西移，這有種短兵相接的態勢。加之交接點又是“疆獨”、“藏獨”異常活躍的地區，若處理不好會激化中國民族、宗教矛盾。

中線是民主問題。中國經過改革開放30年，社會異常活躍，但是政府體制、管理水平還有一定差距，加上美國民主黨強調人權、自由、民主這些價值觀，估計會施加新的壓力。

2009年的壓力主要不是來自美國對華政策本身，而是來自國際金融，政治體系的大轉變，以及中國自身發展的大轉變，兩個大轉變在同一時段帶來的一些潛在問題。總體來說，機遇大于挑戰。

中日：應用“新思維”面對“老問題”

這幾年來，日本在經濟、政治和國民心理等領域都出現了暫時無法解決的問題。日本的經濟需要改革，但不論從政治條件還是能力來說，改革時機都不成熟。日本的政治很不穩定，小泉純一郎之后，各任首相的任期都很短。這種頻繁的首相交替對中日關系是有不利影響的：自小泉下臺之后，日本當局對中國的態度比從前友好。從安倍晉三開始，中日關系得到緩和后面的幾任首相也在鞏固中日關系。

現在的首相麻生太郎在日本國內的支持率也不理想，但這不是麻生一個人的問題，而是整個自民黨的問題。現在在日本國內，自民黨的支持率已經在20%以下，2009年大選可能是民主黨上臺。麻生雖然是右翼，但是在處理對華關系時還是比較注意的。對于任何一個國家政局的變動，中國都采取不干預的態度，都愿意與該國發展雙邊關系。日本2009年大選，即使是民主黨上臺，中日關系應該也不會變得更差。

歷史問題一直都是中日關系中很敏感的問題，具有非常重要的政治意義，是雙方往來的政治基礎。日本政府必須尊重歷史現在的日本政府對這一問題的處理還是比較謹慎的。對中國政府而言，日本政府在歷史問題上的公開表態是最重要的。小泉下臺之后，幾任首相都沒有參拜靖國神社，也沒有明顯的不好言辭。應該說，小泉之后歷史問題得到了一定的控制。2009年，歷史問題依然非常重要。雖然小泉之后歷史問題沒有使中日關系緊張化，但是依然有倒退的可能性。

東海問題也是中日關系中的一個不安定因素，長期困擾雙方。東海問題非常重要也非常復雜，中日雙方都有自己的政治經濟考量從安倍開始，中日雙方一直在就這一問題溝通，但根本問題暫時得不到解決，現在中方的立場是控制局面，防止對立，在局部問題上進行有限的合作。例如2008年達成的一些共識都是在局部問題上的合作，是有限的。2009年想要徹底解決東海問題，障礙很大，雙方不會接受彼此的根本立場。現在要注意的問題是防止倒退，因為局部合作已經是雙方共同邁出的前進一步。

近兩年來，中日關系從之前的“睦鄰友好”上升到“戰略互惠”，中日交流達到新的階段。早在幾十年或者十幾年前，中日關系不可能達到這樣的高度。之所以會上升到“戰略互惠”是因為雙方的政治、經濟渠道都發生了變化，雙方都面臨著能源，生態等全球性問題，通過“戰略互惠”，中日可以正確地控制處理當下問題，并且開拓新的潛在合作領域，達到雙贏的局面。最近，中日韓和東盟共同成立“亞洲共同基金”以對抗全球金融危機，同時中日也共同參與了“救援韓幣”計劃，探討如何幫助韓國解決韓幣不斷貶值問題，這是強有力的東亞區域性合作，也為中日關系的未來指明了一定的方向。

中歐：沒有大起大落但有曲折

對中歐關系我始終樂觀。雖然2008年發生過一些比較不愉快的事情，例如干擾奧運火炬傳遞、接見達賴喇嘛等事件，但這些問題本來就有。作為國家之間的關系，肯定有高低起伏，中國和歐洲之間的矛盾，我認為沒有必要大驚小怪。歐盟對中國主要在人權問題、西藏問題。臺灣問題上有不同看法。

歐洲國家，特別是以德國為代表推行的價值觀外交還會繼續。2009年是德國大選年，默克爾估計連任。德國一直跟中國很友好，默克爾卻是有點兒另類，她出身社會主義國家東德，對社會主義國家的東西本能地抵觸，她認為中國的社會主義制度還是原來東德的那一套。所以她上臺后提出價值觀外交，堅持西方的價值觀，2009年她這種外交方式不會改變。

法國總統薩科奇2008年底接見達賴喇嘛，引起中國強烈抗議，并取消了中歐峰會，我認為2009年法國會主動修補和中國的關系。薩科奇這個人有些琢磨不透。在出席奧運會開幕式這件事上他表現得很反復，開始態度很強硬，但后來還是來了，還跑到北京大學作講演，但回去后又變了，會見達賴喇嘛。他會見達賴喇嘛后影響了法國在中國的很多訂單，對法國經濟界造成很大的損失，經濟界、企業界人士會對法國政府施加壓力。因此我認為薩科奇在2009年會有所變化。

至于下一屆歐盟輪值主席國捷克的總統克勞斯表示要接見達賴喇嘛一事，我認為可能性還是很大，在外交上顯示自己。中國還是會抗議，但是不會像薩科奇接見達賴喇嘛那樣引起巨大反響，畢竟捷克跟中國的關系和中法關系不一樣，捷克的分量不是很重。

在國家關系上，國家利益始終排第一位，意識形態最終要服從國家利益。因此我認為中歐關系2009年不會大起大落，也較難發生像2008年那樣激烈；中突的事件，但會有曲折。

經濟方面，在國際金融危機的形勢下，歐洲經濟很困難。2008年12月推出針對中國的反傾銷政策，對中國的出口制造更大的障礙，這對中國是比較棘手的問題。此外歐洲一些國家開始采取一些貿易保護主義措施，這種情況在2009年可能會更加嚴重。

中俄關系：平等、互利、雙贏

2009年是中國與俄羅斯建交60周年，我認為中俄關系在2009年總體上來說應該是不錯的，仍然會繼續向前推進，但面臨的問題和挑戰也不能忽視。

第一，雙方政治上的互信還應該提高。中俄美三角關系非常敏感。1999年俄羅斯經濟走出低谷，開始恢復性增長的過程，隨著國際市場油價不斷上漲，在經濟危機之前俄羅斯的經濟實力是在增強的。于是俄羅斯在整個世界經濟、國際政治舞臺上的聲音和角色已經不一樣了，2008年俄格；中突更是造成俄羅斯跟西方特別是美國之間的摩擦加劇。然而隨著中國開放程度的不斷提高，中國和美國之間的合作與理解不斷加深，中俄美三角關系始終是中俄關系當中一個很微妙的問題。

第二，要加強經貿中的互惠。中俄貿易額在經歷了十幾年的曲折發展之后，2008年超過500億美元應該是沒有問題的，這個數字是中俄經貿發展中的一個重大突破，也可以說中俄經貿合作進入到一個持續快速發展的新時期。

但經貿合作當中還是存在一定的問題，在金融危機持續蔓延的情況下可能會在2009年表現得更為突出。這可以從兩個層面來理解：一個是提高中俄經貿合作的質量：一個是完善能源合作。

2008年7月啟動的中俄副總理級的能源談判互動機制，標志著兩國能源合作進入一個新合作階段。但這些年來兩國在能源合作，特別是石油領域的合作并不順利。太平洋管道中國支線前前后后談判十幾年，終于在2008年有了一個結果。2008年10月溫家寶總理訪問俄羅斯時，雙方簽署能源合作領域的一個備忘錄，即“貸款換石油”，中國向俄羅斯提供250億美元貸款，并且從2009年開始建設泰納線的中國支線，俄羅斯承諾在未來20年里，每年向中國提供1500萬噸石油。但是由于貸款利率和還貸擔保問題上雙方沒有達成一致，又陷入談了又停、停了又談這樣一種狀況。

第三，加強文化上的溝通。從前兩年看，2006、2007年中俄兩國互辦國家年的活動，是中俄關系史上前所未有的重大事件。從2006年開始兩國就已經意識到文化差異是客觀存在的，但是必須要了解，包容，這是未來政治、經濟、科技等方面合作的一個重要橋梁。

總體來看中俄關系是平等、互利、雙贏的，這符合中俄兩國根本利益，同時這樣的合作有利于世界的和平與穩定，也有利于地區的和平與穩定，兩國在相互關系當中存在一些問題，是正常的，但必須要正視它。