近百“居島藏人”獲臺合法身份

沈宇哲

2009年1月12日，臺灣第七屆立法院第二會期進入倒計時階段，朝野各黨團提交了數(shù)百項法律、法規(guī)等待三讀表決。當天，關(guān)系著800多位滯臺的泰、緬國軍后裔，與100多位“流亡藏人”居留權(quán)的《入出國及移民法第16條》修正案塵埃落定。

修改后的法律規(guī)定，從1999年5月21日至2008年12月31日期間，經(jīng)教育部或行政院僑務(wù)委員會核準自泰國，緬甸地區(qū)來臺就學或接受技術(shù)訓練，未能強制其離臺者，移民署應(yīng)許可其居留。另外，來臺的印度、尼泊爾地區(qū)無國籍人民，未能強制離臺者，經(jīng)蒙藏委員會認定身份后，移民署亦應(yīng)許可其在臺灣境內(nèi)居留。流亡藏人在臺現(xiàn)狀。

根據(jù)行政院蒙藏委員會2008年的數(shù)據(jù)顯示，目前在臺灣的西藏人，當局登記在案且并無任何身份證明文件的人口總數(shù)有246人，還有百余人沒有登記造冊，但已經(jīng)通過各種渠道獲得“中華民國國民身份證”。

在該法案三讀通過后，國民黨立委徐中雄召開記者會表示，修法后約有875名泰、緬學生，107名西藏人士將可申請身份證，計有79名男性和28名女性，其中包括3名在臺灣出生的小孩。

長期以來，滯留臺灣的“流亡藏人”，由于不會說中文，且大多從事工廠勞力工作，所以一直處于不被關(guān)注的社會角落之中。即使身份問題遲遲無法解決，比起印度、尼泊爾等地的生存現(xiàn)狀，依然有海外藏人購買假護照入境，目的就是留在臺灣打工賺錢。

這些人多是逾期居留，他們在臺北縣的各個鄰近地區(qū)打工，很想讓自己慢慢“臺灣化”，進而取得在臺合法居留權(quán)。只不過他們的身份雖然特殊，但是臺灣的老板還是把他們當成一般外來勞工。因為他們的名字復雜，講話的腔調(diào)也不同，所以薪水遠比其他臺灣人少。此外，蒙藏委員會與達賴喇嘛的關(guān)系始終不睦，其自身的存廢尚屬未定之數(shù)。這些內(nèi)外因素加劇了居臺藏人的漂泊感與失落感。

因為自身處境常年得不到臺灣政府應(yīng)有的重視，“流亡藏人”一直試圖引發(fā)社會關(guān)注。早前他們借著陳云林訪臺的機會，在人群中拉出“雪山獅子旗”抗議，遭到臺灣警方強制驅(qū)離。之后，一度刮遍全島的“野草莓運動”，在臺藏人也透過一定的途徑表達自己的心聲。

自2008年12月9日開始，一群滯留臺灣的藏人在中正紀念堂前自由廣場靜坐，要求臺灣官方正視他們無國籍的“人球”現(xiàn)狀。12月26日，蒙藏委員會委員長高思博宣布，先期安排部分在臺滯留藏人暫時申辦外僑登記證，以合法居臺的臨時身份換取他們自愿撤離自由廣場，等待立法院修正法律后，再辦理正式身份文件。

國軍后裔也需要合法身份

對于臺灣立法院的修法舉動，達賴喇嘛 駐臺灣辦公室代表達瓦才仁表示，臺灣議會之所以做出如此舉動是基于同情心態(tài)，因為“流亡藏人”在世界上的難民地位是眾所周知的。除非西藏問題得到解決，否則藏人的難民地位和身份都無法改變。同時，達賴喇嘛在印度達蘭薩拉的發(fā)言人土登桑培，也對臺灣立法院的舉動表示歡迎，并說“滯留臺灣的藏人由于沒有合法證件，面臨很多問題，比方說就業(yè)生存方面的種種問題。臺灣立法院的這個舉動會讓那些“流亡藏人”生活得容易一些，因此值得我們?yōu)樗麄儜c賀和高興。“

與“流亡藏人”有著類似命運的，還有一批因為國共內(nèi)戰(zhàn)居留臺灣的泰國、緬甸的國軍后裔。他們?nèi)f里來臺尋根，卻逐漸明白了一個悲慘的事實，即“在緬甸（泰國），稱呼我是中國人在中國，則是緬甸（泰國）人；在臺灣，卻成為緬甸（泰國）僑生”，他們沒有故鄉(xiāng)，沒有國籍、沒有歸屬感，到哪里都不被承認。“流亡藏人”在2001年得到陳水扁的特赦，免除其居臺違法后被遣送的命運，泰、緬地區(qū)的國軍后裔除了經(jīng)由求學居臺途徑外，連申訴都不得其門而入。

有鑒于此，2008年6月，一個由無國籍的居臺學生發(fā)起、得到臺灣民間團體支持的“泰緬地區(qū)華裔難民權(quán)益促進會”，向馬英九發(fā)出公開信，申訴此事。同時也因為主流媒體的關(guān)注，促使臺灣內(nèi)政部長廖了以于當年7月3日宣布，同意這些人以先自首承認違反臺灣現(xiàn)行法律為基礎(chǔ)，然后發(fā)放臨時身份證明之后內(nèi)政部與下轄移民署會商，加上蒙藏委員會也在為居臺藏人爭取權(quán)益，故朝野協(xié)商迅速達成修法共識。

修法迫在眉睫

依據(jù)最新修訂的《移民法》這些泰，緬國軍后裔與“流亡藏人”，不僅能順利獲得臺灣政府認可的居留權(quán)，也得到了最重要的工作權(quán)，且日后申請健康保險，勞動保險都能一并解決，就連小孩子在臺灣入學的問題都已無后顧之憂。

然而，這個條款的修正只是特例，由于有時間上的認證限制，所以未來再有類似無國籍的“流亡藏人”入臺，還是會面臨非法居留的尷尬處境。

早在2008年初，陸委會接獲一宗大陸人士向臺灣政府申請政治庇護的個案，使民進黨政府與當時的陸委會都認識到制定《難民法》的迫切性。其后，張俊雄內(nèi)閣向立法院提交了《難民法》草案，不過時值民進黨立委選舉慘敗，3月份之后，由于處于政權(quán)轉(zhuǎn)移的政治空窗期，所以《難民法》草案就在立法院里躺到現(xiàn)在。

但是，《難民法》草案中的某些條文，會大大提高大陸持不同政見人士來臺尋求政治庇護的機率。馬英九政府上臺后，隨著兩岸關(guān)系的快速融冰，《難民法》草案對兩岸關(guān)系恐將造成難以預料的打擊。基于種種說不清，道不明的原因，該案一直未曾完成立法進度。

不過隨著此次《移民法》的修正，立法院同時通過附帶決議文，敦促行政院站在彰顯臺灣捍衛(wèi)民主自由與維護國際人權(quán)的高度，應(yīng)在第七屆立法院第三會期優(yōu)先將《難民法》草案送交審查。