布局2009朝鮮意圖“復興經濟”

任冰

朝鮮《勞動新聞》1月14日報道，朝鮮最高領導人金正日近日在視察工廠企業時表示，當前朝鮮全國正在掀起新飛躍的熱潮。《勞動新聞》當天用兩個半版面報道了金正日視察的消息，并刊登了12幅照片，但和之前一樣沒有透露視察的具體時間。2009年以來，朝鮮媒體已經多次報道金正日視察部隊和工廠企業的消息。不僅如此，這個對外界信息封閉的國家，新年伊始即傳出內閣和中央黨部改組、籌備議會選舉、外交領域重新布局的消息。從這一系列動作來看，2009年對朝鮮的內政外交來說將是非常重要的一年。

內閣改組與經濟有關

朝鮮政府自從2007年4月內閣總理樸鳳柱由金英日取代之后，近一年多的時間一直沒有進行大規模的改組。2009年1月5日朝鮮媒體透露了些許內閣改組的消息。對朝鮮一舉一動非常關注的韓國有關部門和媒體分析，朝鮮內閣日前進行的新改組，至少有5名部長被替換。與上次的改組一樣，這次改組也被外界視為朝鮮將在新一年大力發展經濟的信號。

朝鮮媒體最近罕見地報道了該國內閣改組的情況，稱金泰奉和許澤（音）分別被任命為金屬工業機械相和電力煤炭工業相（部長級）。此前這兩個職務分別由金承鉉和樸南七擔任。許澤曾在朝鮮主要電力企業任主管，一線經驗豐富。朝鮮的電力比較短缺，首都平壤甚至經常停電。因此他的上任被外界視為朝鮮決心大力發展電力工業。而金泰奉這個名字此前很少在媒體中出現。

韓國統一部發言人對此已經作了確認，并稱除金屬工業機械相和電力煤炭工業相之外，鐵道相、林業相以及農業相都走馬換將，由副手取代。該發言人表示，盡管改組的具體時間還未可知，但“改組的目的顯然是考慮到這些人的專業經驗和技能”。

西方媒體甚至還報道，主管貿易、財政和商業等重要部門的一把手也被取代，不過沒有得到更多的信源確認。有媒體分析，朝鮮主要經濟部門的部長級官員大換血，有可能與金正日2009年在新年致詞暨聯合社論中強調的“復蘇經濟”有關。社論稱：“金屬工業是社會主義自立經濟的脊柱。應該在電力、煤炭、鐵路領域推行改革政策，推動人民經濟發展。”

此外，韓國媒體還透露，朝鮮媒體首次報道了金慶玉（音）這個名字，稱他的職務是勞動黨組織指導部第一副部長。勞動黨組織指導部是全面控制朝鮮黨、政、軍大權的黨內機構，分4個部門，主要負責中央、地方、公安和軍事。其中負責黨中央的是第一副部長李濟鋼，負責公安的是張成澤，負責軍事的是李勇哲，而金慶玉擔任的可能是原先空缺的負責地方組織的第一副部長。

韓國媒體稱，李濟鋼和金正日的次子金正哲關系比較親密，而張成澤和金正日的長子金正男關系比較親密。張成澤是金正日的妹夫，被認為是朝鮮的“監國”和實權派。金正男和金正哲是金正日最可能的接班人。韓國情報機構認為：“金正日若想順利構建繼承格局，就必須復蘇經濟并掌控黨組織。朝鮮權力版圖2009年可能會發生實質性變化。”

議會選舉權力新一輪洗牌

朝鮮內閣和中央黨部最近的人事變化，還只是該國2009年政治格局發生微妙變化的一個“預演”，即將進行的朝鮮新一屆議會選舉和國防委員會的產生才是最吸引人之處。朝鮮的最高人民會議是該國最高權力機關，相當于西方國家的議會，常任委員會是最高人民會議的常設機構。已經80歲高齡的金永南擔任了兩屆委員長，是國家名義上的“一把手”。實際上，朝鮮的黨政軍大權由國防委員會主管，金正日是該委員會的委員長。

按照朝鮮相關法律。最高人民會議5年改選一次，上一次開會是2003年9月。依照慣例，應該在2008年9月召開第十二屆最高人民會議，但官方卻推遲了會議的舉行。當時引發各界的廣泛議論，韓國方面根據蛛絲馬跡認為，金正日身體健康出現問題，很可能已經中風。在這種背景下，召開會議顯然不合時宜，因此新一屆最高人民會議被推遲。但1月6日朝鮮內閣改組后不久，朝最高人民會議常任委員會忽然高調宣布：“根據社會主義憲法第90條，將在3月8日舉行最高人民會議第十二屆議員選舉。”

對朝鮮內部局勢非常關注的韓國分析家立刻又將這一動向與金正日的健康相聯系。韓國朝鮮戰略中心的專家金光仁表示“如果金正日身體沒有異常癥狀，最遲2008年9月也可以舉行選舉。但是金正日最近積極展開視察活動，可能顯示他的健康已經沒什么大礙。”最近一段時間，盡管金正日沒有公開露面，但是朝鮮官方媒體對他的報道從未停止，甚至有比以前還要密集的趨勢。

金正日視察各地的照片在官方媒體中廣泛傳播，短短幾個月報道了數十次之多。金正日在2008年底視察軍隊的照片，朝中社甚至一下子對外發布了幾十張。這一舉動讓韓國專家有一種“此地無銀三百兩”之感，他們認為如果金正日身體無恙，朝方沒必要如此宣傳他依然健康。而已經定下日程的最高人民會議，也被韓國方面解讀為，是金正日在自己依然有實力控制國家的時候，著手安排未來朝鮮的權力架構。

韓國國家安保戰略研究所研究員李基東認為，盡管朝鮮可能不會在會上公開提出接班人問題，但可能要開始為此做準備，從選舉的變化中可能透露出端倪。議員的當選將是新一輪權力洗牌的開始。朝鮮統治核心都是重量級的議員，他們位置的變化，預示著未來執政的動向。

對華、對美關系成外交重點

內政之外，2009年朝鮮外交如何布局，有人也從朝方最近的舉動中尋得端倪。韓國媒體稱，2009年對朝鮮來說，對華與對美關系將是外交的重中之重繼續發展對華關系可以讓朝鮮尋求政治和經濟“靠山”，而朝美關系若能在新一年“破冰”則會讓朝鮮的國際環境為之改善，為今后幾年大力發展經濟提供必要保證。

《韓國時報》1月11日引述可靠消息源的話說，朝鮮已經在中國最大的邊境城市丹東開設了領事館的分支辦公室，以加強與中國之間的貿易往來該消息源介紹：“朝鮮駐沈陽的總領事館最近在丹東開設了分支機構，并派遣工作人員到丹東工作：他們的目的很簡單，一方面是希望通過邊境貿易，增加對中國生產物資的采購，另一方面也希望在這個邊境城市加強對日益增多的朝鮮人的管理”

韓國分析人士將這一舉動與中朝建交60周年和2009“中朝友好年”的活動相提并論認為從年初中國國家主席胡錦濤和總理溫家寶聯名向金正日發去新年問候就能看出雙方都非常重視發展關系，也有可能利用紀念建交為契機，修補兩國因為核問題的分歧而發生微妙變化的關系，并進一步提升雙方各個層次的合作。同時這也與朝鮮此前透露希望2009年著力發展經濟的部署不謀而合。

與此同時，新年第二周，中國外交部部長助理胡正躍就率代表團訪朝外界預計此訪與新一輪六方會談有關，是中朝兩國在六方會談前，協調立場的重要訪問甚至日本媒體還估計，雙方可能會為“中朝友好年”領導人之間的互訪“交換意見”

朝鮮外交的另一個重點是朝美關系2008年的六方會談已經讓朝美關系的改善顯露曙光，朝鮮和美國各自的讓步令核問題出現轉機。在此背景下，2009年開年即傳出六方會談朝鮮首席談判代表金桂冠將出席美國新總統奧巴馬就職典禮一事但據韓聯社報道一位匿名的美國國務院官員表示。“我們與朝鮮沒有任何外交往來，因此不會邀請朝鮮任何一位官員出席奧巴馬的就職典禮”

外界也注意到，朝鮮對韓國與日本的態度在2008年趨于強硬，對美國的態度則顯得相對積極。韓國眾多研究南北關系的專家和智囊已經對青瓦臺發出警告，金正日和朝官方認為，只要與美國打通關系，朝韓、朝日關系的問題就會迎刃而解，因此對朝美關系與朝韓，朝日關系實施了“區別對待分而治之”的策略希望政府避免朝美妥協殃及韓國利益。