新形勢下加強事業單位財務管理的幾點思考

耿安英

摘要：事業單位改革是我國經濟體制改革的重要組成部分，事業單位財務管理改革是事業單位改革的層面之一，是事業單位管理工作的核心組成部分。本文對我國事業單位財務管理存在的問題進行分析，并結合實際提出了相應的完善措施。

關鍵詞：事業單位 財務管理 問題

一、事業單位財務管理現狀分析

（一）事業單位預算管理存在的問題

事業單位預算管理大致可以分為預算編制、預算執行和預算監督三個方面，以下將結合我國事業單位預算管理的各個階段，分析存在的問題。

1.事業單位預算編制存在的問題

編制預算是預算管理的起點，也是整個預算管理工作的基礎，事業單位的預算編制是在組織未來業務活動計劃的基礎上，規劃和分配單位的收入和支出。其中，預算收入包括財政預算撥款、預算外支出、其他收入，預算支出包括基本支出和項目支出。目前我國事業單位在預算編制方面還存在不少問題，影響了預算編制的質量。首先表現在一些事業單位領導對預算編制不重視，形式大于內容，單位領導不重視，負責預算編制的工作人員也缺乏足夠的責任心，從而容易導致預算編制缺乏科學性，造成預算金額不準確。其次是預算編制方法不科學，多數事業單位采取的“上年基數加增長”的傳統方法沒有充分考慮事業單位發展的規模和速度，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數的增量預算法，并且由于零基預算需要做大量的核實確認工作，難以有效推行。另外，預算編制比較粗放、簡單，使編制的預算和事業發展的規模、速度不相適應，主管部門與事業單位上下級之間缺乏溝通，對實際需求了解不夠，批復預算的準確性不足，從而導致難以保證預算編制的準確性，科學性，使預算缺乏嚴肅性。

2.在事業單位的預算執行方面，受編制預算缺乏準確性影響，在執行過程中會與預算有差異，就難免出現諸多問題。首先是收入管理存在不規范，針對預算外資金的管理，一些單位通過設置賬外賬，小金庫等手段，隱瞞、截留財政資金和其他收入，容易誘發貪污腐敗現象。其次是支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金和福利，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，導致支出管理控制不嚴。另外，在基建項目想財政部門申請經費時，存在預算與實際項目不符，或者在一些項目上，在未獲批準的情況下，私自立項建設。

3.在事業單位的預算監督方面，

目前一些單位只關心要錢，并不注重怎樣花錢，忽視預算執行的監督。有的單位領導把工作重點放在事業單位任務的完成上，從而放松對財務收支合法合理性的要求，沒有精力放在執行預算、監督資金使用情況和參與單位的發展規劃和項目的選擇確定等重點方面，致使財務監督缺位，財務管理長期處于低水平。

（二）事業單位資產管理過程中存在的問題

1. 事業單位資產實物管理方面

由于事業單位不以營利為目的的性質，使其內部缺乏對資產使用率的考核，對資產管理缺乏必要的監管。首先，一些事業單位財產清查制度不健全，導致財產管理權責不清，長期沒有進行實物盤點，導致財產丟失、損壞現象嚴重，部門之間調用資產不辦理轉移手續，財產報廢不按規定辦理相關手續。將一些公物配給個人，容易使之變成私人財產，成為賬有實無的虛資產。另外，事業單位下屬各部門也建有分類賬，容易導致賬賬、賬物不銜接，“有賬無物”或“有物無賬”的現象普遍。其次，為緩解事業經費的不足，提高職工的收入水平，國家鼓勵事業單位充分利用自身的優勢和條件，開展多種經營，從多渠道取得收入。一些事業單位在經營過程中對國有資產價值不評估或低評估，在國有資產折股時有意少計或不計國家資本金，有的則以低價或無償形式設置內部職工股，不按規定辦理產權轉移、登記工作，形成產權虛位，導致大量國有資產流失。再次，固定資產使用效率低，缺乏統一協調的調配使用機制，導致固定資產重復購置、利用率低等人為浪費嚴重，許多閑置資產沒有充分發揮作用，造成了固定資產價值的貶值與使用價值的隱性流失。一些單位在沒有經充分的市場調查、預測、效益評估的情況下盲目投資，造成浪費。尤其是購買技術周期較短的產品，沒有長遠目光，就會產生資源配置不合理、利用不充分、資產閑置等浪費現象。

2.事業單位資產核算方面

事業單位在購建固定資產時，將購入固定資產的費用一次性地記入事業成本，這樣虛增了當期的事業成本，導致固定資產增加，當期的結余虛減。成本核算不盡科學。由于事業單位的固定資產不計提折舊，容易造成資產和凈資產總量的虛增，也容易導致有些單位對新建、改建、擴建、購置、無償轉入的固定資產不按規定的要求對固定資產進行管理。由于事業單位全部的固定資產包括經營用固定資產在內均不計提折舊，固定資產因從事日常業務和經營活動而發生的損耗無法在成本核算中體現，這就人為地降低了成本支出，虛增了使用期內各個會計期間的

結余，使得事業單位的資產包括國有資產在內的價值得不到應有的補償，進而造成國有資產流失。

二、改善我國事業單位財務管理的對策

（一）加強科學預算, 實現真正的預算管理

1.關于預算的編制，由于部門預算編制涉及面廣，必須在財務部門內部和財務、業務部門之間進行很好的協調組織，因此必須要有一個有力的組織保證，成立專門編制預算的小組，要保證預算編制所需的時間。堅持預算編制、執行、評價并重原則，狠抓基礎工作，徹底改變傳統的預算管理方式,科學合理編制部門預算, 大力推廣零基、績效編制方法,制定標準與定額，推行零基預算。實行零基預算需要全面、準確掌握單位內部的基本情況，制定合理的定額標準，以及先進的管理手段等。為保證預算的完整性和科學性，應積極推行預算編制的自下而上的逐級匯總編報機制，以避免代編預算的隨意性，確保預算編制內容更加符合實際。

2.關于預算的執行，分解落實預算指標，層層落實到具體的科室和個人，不得留有未落實的預算；然后指定實施預算的各項管理制度和管理辦法，需要建立日常的管理機構和組織，根據責、權、利相結合的原則和可變即可控的原則，合理確定各職能部門和個人在預算執行中應負的責任和應享的權利，制定各種支出控制定額，制定預算執行的考核標準和考核辦法。建立權、責、利相結合的獎懲制度。事業單位的非財政預算內撥款的收入，要按照有關規定，實行財政專戶管理。各單位要認真編制預算執行情況月報表及相關報表，認真編寫預算執行情況說明書，經常對本單位的預算執行情況進行檢查。

3.建立合理科學的預算監督機制，強有力的監督機制能夠保證的整個預算過程的實現，應做到事前、事中和時候監督，事前監督是單位成立的預算編審班子對預算編制的審核匯，事中監督是定期和不定期地對預算執行情況的檢查，事后監督是對預算的審核匯總。

（二）完善事業單位資產實物管理的措施

1. 改善事業單位資產實物管理方面

首先要加強固定資產的機構管理，確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責。其次要加強固定資產的日常管理，通過設計一套合理的事業單位固定資產日常管理的流程，確立固定資產管理的環節和內容，重點應放在對固定資產的清查盤點上，在固定資產購置方面，國家專控及政府采購商品應當按照預算規定辦理報批手續，不得私自采購；在固定資產使用和處置方面，各部門根據已入賬的固定資產，與單位簽定使用、管理責任書，加強對固定資產的定時保養和維修工作，減少固定資產的非正常損耗；在固定資產清查盤點方面。每年要定期對所有固定資產進行全面的清查盤點，保證固定資產的安全和完整。

2.在事業單位資產會計核算方面，

首先，建立科學的固定資產核算制度，尤其是要建立固定資產折舊制度，事業單位可以根據自身狀況，選擇合理的固定資產折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。完善固定資產核算制度，將基建會計納入事業單位會計核算范圍，真正反映自行建造取得固定資產的行為。建立固定資產清查盤點核算制度，通過增設“待處理財產損益”和“固定資產清理”賬戶，以核算反映固定資產價值增加或減少以及清理后凈損益的情況，并認真追究固定資產流失責任。

其次，根據事業單位的特點，改進固定資產會計處理方法。增加對固定資產折舊的核算，設置“累計折舊”作為“固定資產”的備抵科目，使得會計核算能正確反映固定資產的價值損耗。購置固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”或“應付賬款”等科目。計提折舊時，借記“事業支出—折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。同時，在“資產負債表”中的“固定資產”項目下，增設“固定資產原值”，“累計折舊”和“固定資產凈值”項目，將“累計折舊”在資產負債表中進行反映。

參考文獻：

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